尊敬的张市长！
暮云镇位于湖南省长沙县，地处长株潭金三角，全镇总面积64.96平方公里，总人口近8万人（不包含流动人口），其中农业人口28949人，辖11个村2个居委会184个村（居）民小组。
一、现状
本着合理利用土地的原则，近几年来，暮云镇境内的大部分行政村的土地都被征收，大部分农民得到统一安置，形成村民安置小区，如南唐安置小区、西湖安置小区、高云安置小区等。
对比几个安置小区，可以分为两类，一类高云安置小区为代表，小区内环境良好，房租普遍较高，而且没有空置房；一类以西湖安置小区、南唐安置小区为代表，小区内灰尘较多，房租普遍偏低，除主干道的门面已出租外，其他一层门面无人问津。
二、原因
比较上述两类小区，个人认为形成原因可归结如下：
1、 是否统一筹建。
高云小区是统一建成的，第一层都建成铺面的形式，结构简单，便于商家装修，便于出租；西湖小区由村民自建，村委会只对所建地块的面积进行限制，表面看来整齐划一，但走到内部，结构参差不齐，很多门面房的结构并不适合作为商铺，商家由此止步。
2、 是否合理规划。
高云小区在建立之初就定位于建材市场，对所有小区内的门面进行合理规划，并划好建材类别区域，道路整洁，路标明显，目前商户已全部入住，建材市场已现雏形；西湖小区，没有合理规划，即使是主干道上面的门面也参差不齐，显得脏、乱、差。
三、建议
今年两会上，徐守盛省长在邵阳市代表团座谈会上指出，“要把握好老百姓求快、求富、求发展的迫切愿望，调动广大人民群众积极性，形成促进发展的合力。”长沙县县委书记杨懿文同志在接受人民网访问，在谈到长沙县县城星沙智慧城市建设的时候，强调长沙县应加大城镇发展的研发力度，即加大资金投入，做好城镇规划。
我随意调查了西湖小区和南唐小区的部分村民，他们对高云安置小区的作法都比较赞同，理由很简单：“因为他们的房租比较高，而且都租出去了。”村民被统一安置，这在很大程度上节约了土地资源，有利于两型社会的建设，但是，村民失去了土地，房租成为他们的收入来源，怎么样解决这个问题，成为政府稳定民心的首要问题。
针对上述情况，本人结合实际情况，提出如下建议：
1、 建议政府在进行土地征收之时即拟定好安置区的建设规划，统一筹建。
2、 建议政府在筹建安置小区之前即对当地的经济情况和地理位置进行合理市场规划，形成统一市场，形成“商业集群”，比如说服装市场、建材市场，小商品市场、食品市场等。
3、 对于已经建成的安置小区，可以合理加以引导，结合实际情况，走“商业集群”的道路；对于已经形成的市场（高云小区），应引进现代市场管理制度（如万家丽建材市场、郁金香建材市场），积极引导人流进入，以稳定商户信心。
三、可行性
1、 村民对村干部不信任，要统一建房，村民心存顾虑。可以采取原则上以村委会为主体，由群众选取代表作为监督（选举方式可参见我于2010年11月27日写给市长信箱的《关于积极引导户籍所在地高素质人员参与村级事务管理的建议》）。
2、 有些村征收补偿资金不足，村民建房本身就存在难度，村干部不远担当责任。鉴于此，可以以划分的拟建安置区的土地为条件，吸引相关投资商投资。
3、 大学生村官是村级单位的新鲜血液，头脑灵活，想法超前，可以积极利用他们的聪明头脑，结合小区实际情况，提出一些策划方案；有条件的村委会可以适当拿出部分资金请相关专家进行合理规划。
四、意义
1、 统一筹建，这有利于小区的统一规划，也有利于村民建房成本的降低。
2、 形成“商业集群”有利于村民租金收入的稳定和持续增长，也有利当地消费者货比三家，买到真正物美价廉的商品，更有利本地区的经济发展，自发形成区域经济体。
3、 如果有条件，可以以镇或者几个镇为单位进行统一规划，让小区之间形成商业链，形成便捷的城镇居民生活区，缓解城市人口压力。
目前，在暮云镇境内在建及已建成的楼盘有十几个，人口在不断增加，加上地处长株潭中心，地理位置优越，市场潜力巨大。政府在做好村民安置工作的同时，应该眼光更长远一些，让失去土地的村民收入来源稳定，这更有利于和谐社会的建设。
另外，杨懿文同志提出的“南工北农”的县域经济发展战略很符合长沙县的实际情况。暮云镇处于长沙县南部，仍存在大量基本农田保护区，但存在土地抛荒现象；由于地处融城中心，土地价值较高，抛荒现象，没有实现土地应有价值，这不符合经济学原理。有些地方，土地由私人租出，没有形成规模效应，阻碍了当地经济的发展，减缓了农民增收速度。
因此，本人建议，政府加大非征收地区的引导，派出相关农业专家，对土壤、水质等环境进行测量，结合本地实际情况，建立产业集群，如蔬菜种植基地、花木种植基地、果树种植基地，中草药种植基地等。部分想法可参见本人于2009年6月写给市长信箱的《关于城市绿色蔬菜配送系统的建议》《关于依托市场经济手段建立绿色农产品信任输送通道的建议》《浅谈湖南农业发展模式—走以非规模化为主、规模化为辅的生态有机农业之路》。
本人以上愚见，希望有关部门予以研究。
此致
敬礼
张维
长沙县暮云镇沿江村幼仕岭组
2011-1-24
说明：本建议所称“相关单位”，包括但不限于村委会、镇政府、县政府、市政府、省政府。
本建议所称“安置区”，是指有关单位按照国家相关政策征收土地，以货币补贴、房屋安置等形式将被征收土地公民统一安置的地区。
本建议所称“商业集群”，与迈克·波特在《国家竞争优势》提出的产业集群相似，即在特定区域，将同等性质的商业体集中，形成竞争格局，进而带动相关产业的发展，增加就业，促进经济发展。

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你好，感谢您的来信，谢谢您对暮云经济社会发展的关心和关注。您反映的的安置区现状属实，有些安置区因为规划或历史的原因设计不够合理科学。我镇已请相关城市规划设计公司对镇域部分商业区和道路进行全部规划改造，在以后的安置区建设方面也会更加注重科学规划和合理建设。再次感谢您的来信。