农民往何处去？
--湖南省浏阳市永安镇2008年10月7号前失地农民的生存报告
尊敬的领导：
我们是湖南浏阳市永安镇失地农民，向你们呈上这份生存报告实属无奈之举。我们所在的浏阳市永安镇，从2003年开始，征收已有十余年，我们眼见我们的村庄发生翻天覆地地变化，属于我们的土地粮田越来越少，居住的房屋越来越密集，而我们的生活实在说不上越来越好，甚至都将面临基本的生存问题。作为世代以耕作为生的农民，其实，我们并不反对新型农村建设，还有城镇化进程，但是我们更希望是切实以农村的发展和农民的福祉为基准的规划与改革。很遗憾，在永安镇的这样一个建设过程中，我们并没有感受到这些，所以不得不将我们十余年经历的征收拆迁情况和失地农民生存状况向政府领导呈报，希望能引起领导的同情与注意，关注我们永安镇万余多失地农民的现实问题，而且随着时间的推移，征地工作的扩展，暴露的问题越来越多，这个数字也在扩大，失地农民的境况也是每况愈下。
一、 农村建设无规划，滥征土地和粮田。
大概从2003年开始，浏阳市制造产业基地投资有限公司对永安镇进行大规模的征地拆迁工程，主要对包括永新、永安、礼耕三个社区23个组在内的土地房屋分批进行征收拆迁。在进行征收前，政府干部和组干部向我们许下这样的愿景：征收土地是为了引进工厂，以后不用种田，可以去工厂上班，医保社保也会有，生活更有保障会更好。在很多村民没有更多想法和意识的情况之下，自己村所在的田地就很快被征收，甚至是在政府干部与组干部的利益勾结中就签订了征收协议。十余年，引进的工厂并非想象的那么多，效益那么好，土地的荒废在所难免。以永明村指路组为例，2003年就有不少粮田被征收，随即就把黄土覆盖，在长达七八年的时间里一直无人问津，既无工厂进驻，也不可能再种粮食，导致蒿草疯长，无比荒凉。作为以土地为生的农民，此情此景怎么叫人不心痛和气愤？况且像指路组这样的情况并非一例。
据统计，近十年来永安镇已征收20635.29亩土地，实际已使用11824.5亩，还有3-10年未使用荒废的土地6933.5亩，近2年征收未使用的土地1877.24亩。
农民只是土地的使用者，无权也无力来保护土地，合理并善用土地，这是农民的悲哀，还是这个社会的悲哀？相关的政府部门是否也能够对自己的行为进行检省？在耕地面积日趋减少的时候，如此地荒废土地，相关部门就不需要负责吗？没有了土地的使用权，农民又何来基本生存的保障？
二、 拆迁过程，政府使用暴力，并篡改征收方案，肆意压低价格。
可以毫不夸张地说，整个拆迁过程，就是农民的血泪史。在这一过程中，农民是名副其实的弱势群体，既无办法来保护自己及家人的安危、个人财产，也无办法争取属于自身的利益。产业园和地方政府私自制定方案，对上级相关部门制定的征收管理文件不顾，而且在执行的过程中对农民欺骗和隐瞒。只要有村上和组上5-6人签字就可以代表全体农民的意见和利益，若有农民维权，就会遭到毒打和拘留，据不完全统计各个村组先后共有一百多个农民被送去公安局拘留。农民何罪之有？只不过想为自己争得正当的权利和利益！
特别要提到的是福星村黎冲组罗光建，因为未达成拆迁满意的协议，拒绝拆迁，政府便派出了公安、法院、检察院及其他部门，动用了囚车、公检法车等共300多人，真枪实弹来执行任务，并在罗光建不在家，家具等还未搬出的情况之下动用挖掘机进行拆除。后来，罗光建进行维权，政府便将其一家人关押在囚车上竟三小时，而当时其妻正身患重病！还有像车站组的刘自明，2011年12月7日在浏阳市副市长蒋国平带领公安、武警、城管及地方政府干部五百多人开着挖掘机将其房屋强行拆除，造成直接经济损失二百多万，至今一家人流离失所，得不到合理赔偿和安置。在每个组拆迁的过程中都会发生这样的流血事件，对人民的人身安全、身体健康、安居乐业造成了极大的影响。敢问征收拆迁究竟为了什么？如果说是为了农民自身的利益，为了生活更好，那么这一系列发生的事件与农民的幸福生活和基本安危有何关系？
再说到征地补偿，我们所在的永安镇距省会城市长沙只有十几公里，与长沙县谷塘镇相邻，但我们与他们之间的征收赔偿标准竟然相差12倍！我们只是略微计算了一下，以2003年来看，浏阳市征地补偿标准低于长沙市的35%，2008年低于长沙市的10%，并且在整个过程及后续征收工作中拒不支付因土升值而产生的合理补偿，农民的基本利益得不到保障，相应而来的就是生活越来越困难。以征收房屋为例，楼房是240元/平方米，平房是160/平方米，80%房屋征收总价不超过10万。征收水田（含青苗补助费）18600元/亩，山土3000元/亩，人平均得到的补偿不超过3万，甚至更低。按照四口之家来算，总征收款不超过22万元，但由政府安置地造房总价需要30万左右，负债累累是大多数家庭的真实情况！接下来靠什么补充这些欠债，农民仍是毫无办法。
三、 征收十余年，农民生活无保障，前景堪忧。
征收这些年来，失地农民没有社保，没有医保，再难以以土地为生，粮食蔬菜都要买，还有一大笔孩子的教育经费……而引进的工厂又难以满足青壮年的需要，对于妇女、五六十岁的群体来讲找工作更是难上加难。虽然从去年开始产业园对满60岁的以上的农民每月有480-700元不等的补贴—之前农民一直是拿着80元每月的补贴，但对于当前高涨的物价来讲，这能维持多少天的生活呢？后续的生活怎么办？况且还有更多少年小孩，他们的生活又从哪里来得以基本保障？！
我们多次上访，并与永安镇产业园有过几次面谈，但是政府干部对农民的要求及生活现状仍是置之不理，既无明确答复，也无相关措施。而且在农民合理反应情况时，竟再次遭到公安部门的毒打、拘留，农民有冤无处诉，有苦无处讲！
永安镇是浏阳的北大门，临近长沙，这一地方农民的生活水平、地方安宁也是一种形象工程，而政府与农民内部产生的这此问题，尤其是征收拆迁过程留下的对地方治理的隐患不知政府干部是否意识到？安居乐来是我们农民最为朴素的愿望，相信也是党和政府最为关注的大事。在我们这些失地农民最无助的时候，希望能得到领导的关注。我们依然相信这是一个法制社会，是以人为本，以人民的幸福生活为目标的党和政府。
以上生存报告涉及的事件及数据都属实可查，我们也热切期望上级领导能够下乡来核实调查，为我们这些失地的农民主持公道，我们将不甚感激！我们的问题一天得不到解决，我们也将继续不断上访，直到讨回公道为止！
湖南省浏阳市永安镇失地农民
2014年12月
xxzydll0312:
你好，你在长沙市市长信箱反映“农民往何处去？--湖南省浏阳市永安镇2008年10月7号前失地农民的生存报告”的来信经批转至我委办理，我委已收悉。针对该信访件所提及的各项内容，我委召集相关部门进行了认真核对、周密调查，现就提及相关事项作回复如下：
一、土地报批问题
从2003年至今，我园区已经省人民政府批准了197个项目，批准面积14800亩。
二、征地协议、拆迁标准及罗光建拆迁问题
建园以来，我园区严格按照以下程序依法进行征地：1、召开村民会议，传达征收情况及执行文件标准价格；2、由村民会议选举村民代表进行土地四至范围、地类认定；3、核定征收范围、面积及价格；4、签订征地协议；5、由村、社区协助做好各组补偿分配方案并落实；6、最后再支付征地款项。
关于拆迁标准，我园区严格执行《浏阳市征地拆迁安置文件》，并按需、按时、按实足额补偿征拆资金。
因园区发展需要，2004年，经省国土部门批准，在该宗土地范围内有罗光建住宅房屋一栋需拆迁，征拆安置部门自2005年8月至2008年3月间多次多途径与其协商拆迁相关事项。在协商未果的情况下，我委征拆部通过法律程序，申请国土依法征拆，在各项程序到位后，市人民法庭作出强拆决定。在房屋拆迁资金已拨付到位的情况下，2008年3月20日，由市人民法院组织公、检、法、公证、宣传等部门对其房屋实施了依法拆迁。综上所述，对该户的强拆是依法、依规、依程序办理。2013年，罗光建所在的黎冲组整体征收，其大儿子罗利君一家三口（妻子盛小红，儿子罗靖钰）符合社保标准，并于2013年5月开始享受社保。由于罗光建属于留地安置，不符合社保政策，因此从2013年4月开始享受园区老龄补助。
三、征收农民生活保障及殴打拘留农民问题
根据《长沙市征地补偿安置条例》(长沙人大公告第16号文件)，2008年10月7日，长沙市人民政府批准我市执行《浏阳市征地补偿安置实施办法》。此批准时间是我市被征地农民实行留地安置和货币安置的时间点，即2008年10月7日前，被征地农民实行留地安置；2008年10月7日后被征地农民实行货币安置，纳入城镇就业服务和社会保障体系。同时，我委为了提高当地早期(2008年10月7日前)被征地农民的生活水平，和浏阳生物医药园一起实施了老龄补助政策(该政策在长沙市范围内仅有我们两个园区实施)。老龄补助政策实施以来，园区4个村37个组约2200余人享受到了生活补助。2007 -2014年，共为被征地农民发放各项补助2358.0858万元。园区被征地农民社保工作于2011年12月正式启动，截至2014年12月，共为5个村(社区)31个村民小组2808人办理了社保手续，目前已有约520人按月领取退休金，退休工资最高的达到了2100元。两项惠民政策的实施，得到了广大被征地农民的拥护和肯定，我委社保办多次接到相关村组自发送来的感谢信或牌匾。信访件中所提到的被征地农民没有社会保障不符合事实。
关于公安机关毒打拘留农民问题，纯属造谣，歪曲事实。我委将保留对其追求相关法律责任的权利，希望发信人尊重事实，消除社会影响。如有证据证明事情属实，请向上级纪检部门提交相关证据或向人民法院依法起诉。
特此回复
湖南浏阳制造产业基地管委会
2015年1月8日