尊敬的张市长：
湖南二一现代农业发展有限公司成立于2009年，注册资金501万元，位于湖南长沙望城区国家农业科技园，系一位加拿大工商管理海归和湖南农大10名研究生共同创业建立，公司以土地租金为分红的形式流转土地6048亩专业种植水稻，目前公司已拥有大型农业机械（包括插秧机60台、大型拖拉机31台、联合收割机10台、125吨烘干中心一座、16条播种流水线、旋耕机、担架式喷雾机等）价值1000多万元。截止至2012年底，二一公司在大型机械、生产资料和管理用房上已累计投入资金2500多万元。三年来，公司已累计生产粮食近万吨，向当地农户交纳地租860余万元，解决本地闲散劳动力就业4万多个工，发放农民工工资400多万元，为当地村民人均增收超过1000元，且按时发放，从未拖欠。当地农民不光能拿到土地的租金，还能在公司上班拿到工资，真正做到了离土不离乡、离土不离权。目前公司已成为湖南省唯一实现大面积机插秧，从播种开始到烘干结束全程机械化操作的种粮企业，公司的机插秧育秧标准是农业部南方水稻机插秧育秧的技术标准，并且是省农业厅、市农业局认定的机插秧示范基地，初步实现了农业种植的产业化、科技化、机械化和信息化，
公司的发展离不开各级政府和领导的支持，我们对此心怀感激，但目前公司也面临很大的难题，项目流转的土地在望城区的翻身垸，这是一个万亩垸子，自承包到户以来一直没有进行过任何基础设施的改造和投入，水利基本上都是上个世纪六七十年代修建的，一直未有大的修缮，排灌没有分离，支渠极少并且很多已经不能使用，基本是下雨抗洪天晴抗旱，近800亩田地因旱或涝产量不足200斤，已基本丧失了粮食种植能力。今年7月的连续晴天，公司受灾面积超过2000亩，600亩处于绝收的边缘，损失惨重。同时基础设施的欠缺对机械化的影响也非常大，带来了诸多不便。原望城县人民政府曾向市政府申请进行农田整理，未获核准，听说其理由有二：一是原1998年洪水之时定为平垸行洪垸，不能投入。二是此地为城乡结合部为开发地带，不能投入。因此我公司始终不能享受国家所有农田水利建设及中低产田改造、农业综合开发的改善项目，极大地困扰了公司的现代农业发展。
对此公司就涉及到公司存亡的问题想咨询一下：
1、是否有红头文件明确了翻身垸为平垸行洪垸？
2、三峡工程和湘江航电水利枢纽工程相继竣工后，水利情况发生了很大改变，此处的万亩基本农田是否还是平垸行洪垸？政府相关部门能否对平垸行洪垸再次审定？
3、对于长沙城乡结合部的这万亩基本农田开发问题，到底是先抛荒，等待开发？还是不能抛荒，边种植边按规划逐步开发？如果不能抛荒，那同样是种植水稻，为何我公司始终不能享受国家所有农田水利建设及中低产田改造、农业综合开发的改善项目？
上述的问题能否听到回音是我公司极为期盼之大事，也是公司发展方向的问题。因此，敬请您能帮我们这些艰苦创业的年轻人过问一下。对此我们将万分感谢！也会更加努力的工作，为湖南农业的全面现代化创出一片天地。
您好，贵公司向“市长信箱”的来信《关于城郊的万亩良田是否可以抛荒》收悉后，我局派出专人到区农办、区水务局、原丁字政府等地查阅了相关档案资料，并走访了原相关知情人进行调查了解，现就有关情况回复如下：
一、1998年，我国南方各省遇到特大洪涝灾害侵袭，我县内翻身垸溃垸，遭洪水浸泡达三月之久，给垸内人民群众造成了很大灾害。在当年特大洪涝灾害后，中共中央、国务院发出了《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》文件（中发[1998]15号），中共湖南省委、湖南省人民政府发出了《中共湖南省委、湖南省人民政府关于平垸行洪，退田还湖、移民建镇的若干意见》文件（湘发[1998]17号），经中央、省、市各级批准，将翻身垸列入平垸行洪、移民建镇、退田还湖的范畴。之后，县委、县人民政府成立了望城县灾后重建工作领导小组。原丁字镇人民政府相应成立了翻身垸平垸行洪领导小组。通过近两年的平垸行洪、移民建镇工作，将翻身垸内的431户1508人进行了移民安置。
二、翻身垸列入平垸行洪垸，是当时中央、省、市根据当时实际情况确定的，虽说之后未进行过平垸行洪蓄洪，特别是三峡工程建成后，其洪水侵袭程度减轻，水利情况有了改变，但翻身垸是否不再是平垸行洪垸，据我们查阅及了解，目前并未见上级文件予以明确。可否不再列入平垸行洪垸，需中央、省、市重新审定并予以正式明确。
三、按当时平垸行洪、退田还湖、移民建镇的政策，翻身垸平垸行洪、移民建镇的总原则是实行“单退”，即退人不退耕的原则进行。按此要求，翻身垸内耕地平时应耕种，紧急情况才平垸行洪，平时所有耕地都必须种植水稻或其他农作物，不能抛荒。虽然目前翻身垸由于地理位置发生了改变，处于城郊结合部，有可能成为开发地带，但在未正式进行开发前，应保持现有状况，种植水稻及其它农作物，不应等待开发而抛荒耕地，违反上级有关耕作的政策和要求。
四、鉴于目前翻身垸内耕地基础设施较差实际，我们将共同呼吁，反映客观实际，争取各级的重视和支持，逐步改善耕作条件，以利多种粮、种好粮，为确保国家粮食安全作出贡献。