致张剑飞市长的一封信
尊敬的长沙市人民政府张市长：
我们是岳麓区望城坡街道湘仪社区，系原湖南仪器仪表总厂（下称湘仪厂）2006年“政策性”破产转型社区，辖区住房密集，居住人数达6000余人，基本上为湘仪厂离退休职工、协保人员和解除劳动关系失业人员及家属子弟。
湘仪厂破产后，失业人员心态不稳，各种矛盾突出，多次发生原企业职工到省委、省政府的集访事件，严重影响社会稳定大局。湘仪社区破产转型后，老、弱、病、残、困难家庭比率较大，很多湘仪厂买断工龄、提前退休、协保人员，在生活上遇到了一定的困难，心存怨气、心里不平衡。针对这一特定问题，为了稳定大局，构建和谐社区，我们支、居两委会齐心协力，尽一切努力，用最适合的方式去与他们沟通。促使他们的思想与社会发展同步，使企业人走向社会人，适应社会的进步。社区在上级政府的大力支持下，以民为本，有效改善民生，全心全意为老百姓办实事，一是对社区基础设施进行了品质改造；二是天燃气入户工程，三是社区实行了社会化物业管理。是贯彻《关于长沙市企业办社会职能分离实施方法（试行）》精神要求在湘仪的具体落实。这一切充分体现市、区两级政府对破产企业弱势群体的关怀，深得民心。
2010年初，湘仪厂512名党员已移交社区党组织管理，按照长政发【2004】35号文件规定，党员和档案管理费已落实。社区依照长办【2004】7号文件精神，已将企业退休人员纳入到社区的管理服务。每年春节、中秋等传统佳节，我社区充分利用非常有限的资金慰问关心特困家庭、社区重症患者；虽然对一个家庭来讲，几百元只是杯水车薪，但作为党的基层干部，情系百姓、关注民生，为老百姓多办实事，让他们感到组织的存在，感到党和政府没有忘记他们。在社区资金严重不足的情况下，居委会领导带领社区全体工作人员，在小区环境品质提升方面做了大量的工作。社区整体环境得到了提升，老百姓生活环境得到了改善。老百姓感到社区在变化，社区在进步。
原湘仪厂职工幼儿园在企业破产前被前企业领导变卖成为了私人商品房住宅用地，给孩子的学前教育带来了极为不便之处，社区群众怨声载道。为了给社区孩子创造一个良好的学前教育环境，我社区主动与小太阳幼教集团联系，并腾出了本来就十分有限的部分办公场地，创建了一所适应社区经济承受能力的优质幼儿园。
尊敬的张市长：文明城市的创建是市政府一项民心工程，社区新的领导班子成立以来，我们在各级领导的大力支持下，把改善民生、切实解决民生问题作为我们社区党政建设的奋斗目标；为了推进创建“平安湘仪”“和谐湘仪”，我们不断提升社区综合防盗能力，积极想办法。在望城坡街道工委办事处的大力支持下，精减办公开支，筹措资金近6万元，利用有限的资金对社区进行安全防患工程改造。通过招标的形式最大程度降低成本，完成了社区8个进出口的铁门和电动门的安装，建立健全了门卫制度，招聘了八名治安巡防员，提升了社区综合防盗能力，同时也为社区协保人员解决了部分就业问题。这一举措深得了百姓的称赞，也大大提高了老百姓对政府部门的执行力和公信力。
为了消除湘仪厂破产后企业职工的失落和心理阴影，我们在安抚和改善民生问题的同时，加强思想教育，并充分满足群众精神文化生活，丰富群众文体娱乐活动。在提升全社区整体素质方面下功夫，让社区离退休老同志老有所为、老有所乐、老有所依。社区先后组织了6支群众文体团队。
在建党89周年之际，支、居两委精心设计周密组织了一次近400名党员和积极分子参与的大型活动。我社区通过各项活动，不但增加了党员之间的友谊和信任，同时也曾强了社区群众对党组织的信任。
湘仪社区在变化、在进步、在创新、在发展，湘仪人在为创建和谐社区而改变；但社区的创业氛围还没有真正形成，社区资金还存在严重不足，社区服务配套设施、活动场地远远满足不了群众的需求，一些影响社区和谐问题尚未得到根本解决。
湘仪厂破产清算当初，为了使破产工作顺利进行，社区从企业职工的切身利益和社会稳定大局出发，积极履行工作职责，按照当初清算组计划：依照长发【2005】25号文件《中共长沙市委、长沙市人民政府关于进一步加强城市社区建设的意见》以及《关于长沙市企业办社会职能分离的实施办法（试行）》和原企业领导对职工的再三承诺；清算工作结束前，一定落实好社区的办公和活动场所，以及湘仪社区南区20间门面（非经营性资产）移交社区管理，补充社区工作经费不足，但这一政策、计划和承诺至今也未得到落实。企业破产时，职工技工学校、职工食堂均与厂区捆绑打包移交给了长房集团（长房房地产有书面承诺，将会划拨500㎡作为居委会办公场地）。居委会的全部办公场所，仍挤在1999年湘仪厂配给湘仪综合楼的湘仪家属委员会几间房子内（与目前湘仪留守组的办公处几乎相等）。办公条件差，群众办事极不方便。
原湘仪综合服务大楼共三层活动大厅，湘仪厂破产前，为职工和退休职工学习、娱乐、健身、休闲的中心场所。湘仪厂破产后产权过户给市国资公司，破产至今：除一层最近经协商租赁给幼儿园外，第二层双休日只有七色花舞蹈培训中心为其不多的孩子上几节小时舞蹈课，其余时间均为闲置状态，第三层基本上处于荒废状态；社区领导小组多次与留守组负责人协商，想作为职工活动所用，但未达成共识；留守办以不诚实的理由劝七色花原合同人废除合同，又私自做主，再次将二层以上租赁给星空艺术培训中心。对此，社区退休老同志意见很大。社区群众极为愤慨，多次请求居委会向上级政府反映，我们也曾多次与湘仪厂留守组、市国资公司、市企改办、市机械行管办、区政府反映情况，都未得到解决。
改善民生，建立健全基本公共服务体系，是各级政府的英明决策。当社区百姓在《对话长沙》的栏目中，看到我们市领导与普通百姓的对话，情系民生。谈的是教育、住房、维权、创业与百姓息息相关的民生问题。朴实无华，没有官腔，说的句句都是对老百姓的贴心话、实话……感人至深，折射了一种朴素的民生情怀。社区民众希望居委会给市领导的信，能让湘仪实际问题得到市领导的支持。
尊敬的市长：社区民生问题中客观存在一些结构性矛盾，解决湘仪社区实际性的问题，还需得到政府的支持。“按照长办发【2004】7号文件第四条，协调配合中第八款：文化体育部门要加快社会文体设施建设，因地制宜，开辟各种老年活动场所，组织企业退休人员，开展丰富多彩的文化、体育、健身活动，不断满足退休人员读书、学习、文化娱乐、体育锻炼等活动的需要；第三条，工作职责第一款企业工作第三项：企业原用于退休人员活动场地设施应继续发挥作用，并无偿交社区管理的要求。”原湘仪综合大楼在企业破产前是退休职工和职工提供图书、学习、文娱、文体锻炼的场所，应按文件移交社区，但目前为止也没有按文件精神移交社区管理。企业破产至今，原厂领导设置的企业留守机构，社区群众普遍认为完全可以与居委会合二为一，共同服务社区民众。同时，可以减少办公场地和资源浪费。
特别值得我们最担心和忧虑的是：现留守办所管辖的综合大楼三楼，一直处于荒废状态，长期无专人管理，部分窗框已严重锈坏，玻璃松动、破碎，多次发生玻璃坠落事件，严重危及到社区群众、幼儿园孩子的生命安全!我社区和幼儿园多次向留守组负责人及使用方提出此问题的严重性。但至今未能得到妥善解决，为了社区民众和幼儿的安全，我们和幼儿园只得采取一些临时性的应急措施。我们多次想通过新闻媒体介入，已达到彻底杜绝安全事故的发生，但面对湘仪这一特殊群体，作为社区领导，我们必须慎之又慎，以免激发群体矛盾的发生。
以上社区的一些实际问题，我们特向长沙市人民政府市长您以书面报告请示：社区恳请市人民政府深入了解，给予支持为盼！
一是：按照长发【2005】25号文件精神，将原湘仪综合楼移交给社区。作为社区居民活动中心使用。以及湘仪社区南区20间门面（非经营性资产）尽快一次性移交社区管理，以补充社区工作经费不足。
二是恳请市政府办公厅协调长房集团将合同中规定提供的500平米办公用房能否提前移交社区，以改善社区服务工作环境。
三是：社区建议原湘仪留守组与社区居委会合二为一，共同服务社区民众，以减少办公场地和资源浪费。
望张市长在百忙中予以关注，妥否？请指示。
致
中共岳麓区望城坡街道湘仪社区支部委员会
岳麓区望城坡街道湘仪社区居委会
呈上
2011年3月23日
您好，来信收悉。岳麓区望城坡街道湘仪社区，系原湖南仪器仪表总厂（简称原湘仪）2006年政策性破产转型社区。原湘仪破产后，失业人员心态不稳，各种矛盾突出，岳麓区专门成立了以陈中区长为组长，下设改制政策解答组、思想工作组、基层组织整建组、帮扶解困组、社区环境综合整治组、信访维稳六个小组，进驻湘仪社区现场办公。领导小组组织相关部门、街道、支、居两委，深入原企业职工家庭，走访、座谈、慰问、发放困难补助116万元，促使居民的思想与社会发展同步，使企业人走向社会人，适应社会的进步。岳麓区政府本着以人为本、改善民生的原则，积极协调市、区有关部门，对社区基础设施投入1600万元，进行社区环境提质改造，实施水电分离入户工作，天然气入户工程，同时在社区实行了社会化管理。为帮助原企业职工解决就业因难，我区举行了专场就业招聘会，就业培训，得到了老百性的称赞，使老百姓感受到了党和政府的关怀，也大大提高了政府部门的执行力和公信力。
经我们调查研究，《致张剑飞市长的一封信》中提出的几个问题回复如下：
一、关于“按照长发[2005]25号文件精神，将原湘仪综合楼移交给社区，作为社区居民活动中心使用。以及湘仪社区南区20间门面（非经营性资产）尽快一次性移交社区管理，以补充社区工作经费不足”的问题，经查，原湘仪综合楼、湘仪社区南面20间门面，为非经营性资产，管理权属单位是市国资委以及市机械行业管理办公室，建议市政府协调市国资委以及市机械行业管理办公室尽快移交。
二、关于“恳请市政府办公厅协调长房集团将合同中规定提供的500平方米办公用房能否提前移交社区，以改善社区服务工作环境”的问题，建议长房集团的主管部门高位协调。
三、关于“社区建议原湘仪留守组与社区居委会合二为一，共同服务民众，以减少办公场地和资源浪费”的问题，经查，原湘仪留守组是因水电改造、企业办社会职能分离等方面工作的需要，经机械行业管理办公室同意成立的原企业留守机构。目前其主要任务已基本完成，是否将其撤并，把其余任务交由社区管理由市机械行业管理办公室决定。