尊敬的市长：
您好！
我是质监系统一名普通的计量检定人员，多年从事我市农贸市场衡器的检定工作。一直以来，许多农贸市场经营者利用电子秤进行计量欺诈、短斤少两等行为屡禁不止且愈演愈烈，老百姓对此反映强烈，媒体也时常作为关注焦点，相关部门虽多次采取行动，打击并试图规范农贸市场计量问题，但是至今仍未取得较好效果，难于遏制短斤少两的行为，消费者的合法权益得不到维护，政府的形象受到影响。目前我市的群众路线教育实践活动开展得如火如荼，各级政府部门将为百姓办实事、解决民生问题作为工作重点，因此我既作为一名深受其害的普通消费者，同时也出于一名计量人的责任感和职业道德，特借此机会向您反映情况并希望能引起政府关注、切实解决这一民生难题。
一、现状及存在的问题
我市城区现有农贸市场115个，共有各类称重衡器12000多台件，由于集贸市场的复杂性和特殊性，目前在计量方面仍存在一些突出问题：一是存在非法销售和改装电子秤。隐藏在市场中的销售和维修商为了谋取更大利益，销售无计量器具制造许可证的非法电子计价秤，销售、改装带作弊功能的电子计价秤，我们目前发现的作弊电子秤就有46个品牌。这种秤很多是在保留原厂外壳的情况下，被黑心商更换计量芯片或者对计量芯片输入作弊程序，可以通过断电后恢复正常值、并采用设置作弊密码等较为隐蔽的手段进行作弊。二是秤的受检率和合格率低。由于多数集贸市场主办者和经营者法律意识淡薄，受利益驱动，多数人选择购买非正规厂家生产的、质量低劣、价格便宜且具备作弊功能的电子秤，致使其合格率低。同时以检定收费高为借口，不愿按照《计量法》和《集贸市场计量监督管理办法》等法律法规的要求，接受对衡器的强制检定。以电子秤为例，按省物价局的收费标准应收100元/台的检定费，实际上即使只收取5元/台也难以到位。从我们近四年的检定情况来看，农贸市场衡器的真实合格率不到70%，近三分之一的衡器存在短斤少两现象，最多的少量40%，最少的少量5%，平均少量12%。据粗略估算，我市农贸市场的日交易量有3100多吨，日交易额达650多万元；通过不合格衡器交易的商品价值每天近195万多元，消费者在计量失准的不公平交易中，每天要被克扣23.4万多元，保守估计，每年被克扣8000多万元。
二、原因分析
出现以上问题的原因主要有四个方面：一是部分农贸市场经营者法制意识淡薄。农贸市场主办者对自身的责任和义务认识不到位，没有实施有效管理，有的甚至为了增加摊位出租率，明知经营者的作弊行为，却仍然睁一只眼闭一只眼，甚至还有包庇行为。电子计价秤的销售者、维修者和使用者为了谋取不正当利益，不惜采取各种非法手段：销售者和维修者非法加（改）装；使用者利用计量作弊，故意短斤少两，克扣消费者，形成产、销、修、用的利益链，致消费者利益于不顾，丧失道德与良心底线。二是农贸市场多头管理。近年来质监部门为加强农贸市场计量监管，组织我们开展了“关注民生，计量惠民”诚信计量进市场和“推进诚信计量、建设和谐城乡”等主题行动，同时自筹资金专门组建了“长沙市农贸市场衡器检定组”，配备专人专车专用设备，从2008年开始，连续六年对全市农贸市场计量衡器进行免费检定。即便如此，实际效果仍然不理想，因为在政府职能划分中，商务部门负责农贸市场的建设和审批，质监部门负责农贸市场衡器的计量监督管理，工商部门负责农贸市场营业执照发放和消费者纠纷处理，每个部门都能参与管理，遇到难题又都可以互相推诿，长久以来未形成相应联动机制，造成农贸市场不少问题长期存在而无法从根本上解决的局面。三是日常监督管理难到位。近年来，随着城镇化建设的快速发展和商品经济的繁荣，衡器的种类和数量不断增多，政府有关部门虽然加强了计量监管，采取了免费检定、专项整治、处理群众投诉等措施查处了一些违法行为，但由于此类问题量大面广，监管力量明显不足，监管工作难以到位，执法手段和处罚力度也受到法律限制，加上部分经营户计量作弊手段不断翻新，特别是还有一些隐身在市场中的电子秤销售门店，专门售卖杂牌、带作弊功能的电子秤，导致整治成效不明显。
三、对策与建议
为解决我市农贸市场计量方面的突出问题，努力营造公平放心的市场购物环境，提升消费信心，维护广大人民群众的利益，我通过多年思考和收集相关信息，认为可借鉴上海、武汉、南京、宁波、海口等城市对集贸市场计量监管的成熟经验，从以下三方面着手：
1、对农贸市场推行“谁主办、谁负责”的管理模式。由市政府颁发文件，明确市场主办者的法律责任，推行“谁主办、谁负责”的管理模式，有效督促主办者建立、完善和落实计量管理制度，逐步形成政府部门监管主办者、主办者监管经营户的新的管理格局。
2、进行计量器具所有权转移工作。农贸市场计量器具的配置由政府出资，实行统一配置、统一轮换、统一检定、统一管理的“四统一”长效机制。统一配置强调计量器具由市场主办者集中配置，经营者不得自带计量器具进入市场进行经营活动，以避免使用带作弊功能的秤；统一管理要求市场主办者按照国家有关法律法规要求，对提供给经营户的计量器具统一实施日常管理，负责本市场计量器具的使用、维修、更新和定期报检等管理工作；统一检定要求市场主办者对统一配置的计量器具登记造册，依法向当地质量技术监督部门备案，并向其指定的法定计量检定机构按时定期申请强制检定；统一轮换要求市场主办者对提供给经营户的同类型计量器具实行定期轮换，轮换频次每年不少于两次，以减少经营户作弊的可能性。
3、将农贸市场衡器的检定费用纳入政府财政预算。为解决因为检定收费难而导致计量器具受检率低的问题，长沙市质监局从2008年开始就自筹资金采取购买服务的方式对农贸市场在用的衡器实施免费检定，但长此以往该局无法继续承担此笔检定费用。在省政府出台的《湖南省质量发展纲要（2012-2020）》第二（五）4、“计量体系建设”中明确提出“加大经费保障力度，对涉及贸易结算、医疗卫生、环境监测、安全防护等关系国计民生的强制检定计量器具逐步实行免费检定”。为此，建议市政府将城区农贸市场在用商贸衡器检定费用纳入政府年度财政预算。
“菜篮子”工程是关系到千家万户的重大民生工程，市政府一贯高度重视，取得了突出成绩和宝贵经验并在全国介绍和推广。希望在市政府的进一步重视下，出台有力措施，切实整治好群众反映强烈的计量欺诈、短斤少两问题，让此次群众路线教育实践活动结出让七百万长沙人民看得见的丰硕成果！
以上意见和建议如有不妥，请批评指正。
一名普通的计量检定工作者
2014年5月20日
烈风：
你好！非常感谢你对我市农贸市场计量问题的关注，您在信件中所反映的我市农贸市场短斤少两的问题基本符合实际情况，作为质监部门，我们多年来一直在尽力试图想办法从根本上加以解决，如连续4年想办法自筹资金对市区115家农贸市场的12000多台电子秤进行了免费周期检定（目前市区大中型超市的电子秤都已实行有偿强制检定，农贸市场多年来都无法落实检定费用），减免市场经营者和商户每年200多万元检定费用；每年多次组织针对农贸市场的专项计量检查和整治；开展对本地电子秤生产企业的专项整治；及时处理消费者有关农贸市场短斤少两的计量投诉近1000起；大力宣传提高消费者自我保护意识等。
农贸市场短斤少两问题由来已久，问题牵系面广，正如你信中所分析存在各种原因，特别突出的是四个方面：一是农贸市场计量缺乏有效管理。市场主办者对自身的主体责任和义务认识不到位，没有对市场计量实施有效管理，目前60%的农贸市场没有配置公平秤；大多数公平秤没有专人管理和维护，没有设置在明显的地方，很多还被经营户有意破坏了。部分市场还存在不按要求配备计量器具、不按要求进行检定的情况。二是部分经营者法制意识淡薄。由于农贸市场经营户成份复杂，文化水平不高，对计量法律法规知之甚少，依法经营意识不强，诚信缺失道德败坏，有的采取各种手段作弊，人为故意短斤少两，克扣消费者，谋取不正当利益。三是日常监督管理难到位。近年来，随着经济社会的快速发展，衡器的种类和数量增多；虽然质监部门在职责范围内采取加强计量监管、想尽办法对本地电子秤生产企业进行监管、开展农贸市场电子秤的免费检定、开展专项整治行动、认真处理群众投诉等措施，但由于农贸市场量大面广；部分经营户法制意识淡薄、不诚信经营；计量作弊手段翻新等因素；同时由于在各市场里很容易购买到成本低廉、带作弊功能的假冒伪劣电子秤，使得质监部门每次对农贸市场采取执法行动，及时曝光、依法收缴、销毁作弊电子秤之后不久，不法商贩即轻易买来新的作弊秤经营；有些不法商贩为了逃避执法检查，在执法部门检查检定时用合格的电子秤，待执法人员离开后又把隐藏的带作弊功能的秤拿出来使用。这些原因直接导致了多次整治成效不明显，恶性循环，短斤少两问题得不到根治。
为此，我们多次将有关情况向市政府报告，并希望市政府协调联合各相关职能部门采取以下措施加以解决：
一是进行计量器具所有权转移工作。正如你的建议中所提出的，由市政府明确市场主办者的法律责任，推行“谁主办、谁负责”的管理模式并切实将之纳入年度考核考评，有效督促主办者建立、完善和落实计量管理制度，逐步形成政府部门监管主办者、主办者监管经营户的新的管理格局。同时，对集贸市场计量器具实行统一配备、统一轮换、统一检定、统一管理的“四统一”长效机制。有条件的小型集贸市场还可以实行“农改超”即像超市一样统一称重计价的模式。
二是建立“合力共管”的管理体系。建议由市政府牵头，落实好市场主办方的主体责任；同时协调发挥相关行政职能部门的管理作用，形成对农贸市场计量监管工作的合力：商务部门把规范购置计量器具纳入市场建设改造的重要内容并严格按要求考核验收控制准入门槛；工商部门抓好流通领域电子秤的销售管理，加大市场欺诈和作弊行为的打击力度，依法查处不法商贩的违法行为，维护市场秩序，做好市场经营户的培训教育工作，受理和处理农贸市场内的投诉、申诉，并严格按规定在市场显著位置设置符合要求的公平秤并确保其日常的正常使用；质监部门按规定抓好本地电子秤生产企业的监管以及农贸市场计量器具的日常检查和检定工作，接受和处理好群众的计量投诉。这些建议部分内容已经经长沙市人民政府采纳并已在其2010年出台的《长沙市农贸市场管理办法》中进行了明确的规定，但尚有待进一步落实。
三是建立“政府包干”的检测体系。检定是对计量器具最后的把关，按照《集贸市场计量监督管理办法》规定，经营者应当定期接受计量器具的强制检定。鉴于我市农贸市场目前检定费用收取难的现状，参照其他城市的成功做法和成熟经验，已多次建议政府将农贸市场计量器具的检定费用纳入政府财政预算，“花小钱办大事”，让市场交易更公平，让市民购物更放心，让群众生活更幸福，但没有得到肯定的批复。
烈风，要彻底解决农贸市场短斤少两这一全国性的普遍问题并非易事，不但牵系到道德诚信的建设，更不是凭我们质监一个行政管理部门所能做到的。我局将进一步将情况向市政府汇报，争取由政府牵头，成立专门领导协调机构，学习外地先进经验，进一步加强和完善工作机制，合力共管，积极解决所述的农贸市场短斤少两的问题，非常感谢你的来信及相关建议。