再谈高等级公交车是个伪命题
前几天，912路普通车加装空调被晨报和都市1时间曝了光，引发乘客、网友骂声一片。时隔一天，803路普通车加装空调又被我们的网友发现了，微博一出，再次引起公愤。对此事件，主管部门调查后公开表态：加装空调的车并不算高等级车，是否能收取2元的票价有待商榷。一时间主管部门、媒体和公众都将矛头对准了涉事的公交公司，谴责公司靠着加装空调违规获利。
其实，这就是一场尴尬的闹剧，看到这样的情景，我们想起了2009年由本网撰写的文章《高等级公交车票价两元是个伪命题》——若以此文的观点，在长沙，高等级车当然就是空调车，而加装了空调的车亦是空调车，所以912和803加装空调的车收取高等级车2元的票价是不违规的。当然，在此我们并不是为912路或803路的改装行为开脱，更不会赞成高等级车全年2元的票价。我们想要说的是就公交车而言，至少在长沙，空调车就是空调车，为了给非季节性票价一律2元找个借口，我们可怜的空调车“被高等级”了。
实际上，在《高等级公交车是个伪命题》中，我们已经阐述得很清楚，且随着近年来乘客们对公交车关注度的不断提高，很多人也都知道空调车“被高等级”这并不需要证明，但是为了咱们乘客说话更有底气，在此我们将从长沙公交空调车过往票价、现有空调车、普通车车型配置对比等几个方面再次批驳高等级车这个忽悠大家的概念。说的在理，请大家支持，但若有人提出异议，认为不对，那么也请罗列出除开空调，在长沙高等级车的标准具体是什么。
一、长沙公交空调车票价的历史：
1997年夏，长沙开通了火车站经东塘到达湖南大学的202路公交车，随着该线路的开通，长沙市第一批空调车上线运营。当时的空调车仅配备了冷空调，没有暖风机，因此该线路实行的是夏季两元、其他季节1元的票价标准。在此之后，当时的市公交总公司也开始逐步引进空调车，投入到一些客源较好的公交线路使用，票价也按照空调季节2元，非空调季节1元的标准执行。
1998年，由上海巴士股份和市公交总公司共同在原公交三公司的基础上组建了长沙巴士股份有限公司。新公司成立可以说预示着长沙公交市场化的开始。当年303和305路就取消了月票，更换了新车，随之引进的还有一批当时国内最豪华的空调车——福莱西宝。福莱西宝车的设计和配置完全超越了90年代末的普通公交车，甚至颠覆了长沙人对公交车的概念，但豪车引进的同时，也带来了空调车非季节性票价一律两元的收费标准。在此后的一段时间里，长沙的空调车收费逐步向全年2元的这个标准靠拢，但由于技术和运营成本等问题，当时众多的空调车运营几年后空调便不能正常使用，于是与现在相反，空调车改普通车在2003年前后是常见的，长沙的第一批空调车202路也是在02或者03年拆除了空调，同时开始执行上车1元，跨段2元的票价。
由此可见，空调车非季节性票价一律2元的规定是上海巴士股份介入长沙公交后开始推行的票价标准，且这个标准最终在全行业得以实行并沿用至今。但问题的关键在于，在当年公交车辆硬件水平普遍落后的情况下，空调车确实比普通公交车高档很多，不但冬暖夏凉，即使在非空调季节，仍然能够以美观的内饰、软座沙发等良好的乘车环境（以福莱西宝、黄海空调车为例）吸引部分乘客。若在当时把空调车称之为高等级车，我们认为是没有人会提出异议的。（且当时的空调巴士作为普通公交车的补充，数量不多，代表着享受型出行消费，市民有很大的选择空间）
二、长沙现有空调车、普车配置对比
时过境迁，近年来，随着市场对公交车需求的不断提升，对于各种品牌、型号、档次的公交车产品而言，空调都成为了一个可选装的配置，因此这种情况在长沙就表现为了以下现象：
长沙的公交车中相同品牌、相同档次、相同型号的公交车出现了带空调和不带空调的两种车，例如此次被媒体曝光改装的大金龙xmq6106g和上海申沃swb6105-3两款公交车，这两款车在长沙均出现了带空调和不带空调两种版本。带空调的车比不带空调的多了空调机组、暖风机、风道和换气扇，除此之外，二者在内饰、座椅、内部空间布局方面均无区别。由此可见，在非空调季节或者不需要使用空调的天气里，空调车和普通车在乘坐感受上是没有任何区别的，而在十年前，即便不开空调也不被称作高等级车，空调巴士是比普通车明显高级的。
当然，如果按照高等级车的提法，一定要将公交车按照购车价格和硬件配置来划分等级，那么实际情况是在长沙被核准为票价2元的公交车中，既有价值达百万的福田混合动力车型，也有价值才23万左右的本土产同心牌客车。二者均装备有空调，但从价值上的巨大悬殊，我们不难想象二者在档次和配置上存在着多大的差别。而事实上，同心这款票价2元的空调车，购车价格比不带空调的申沃swb6105-3和大金龙xmq6106g还要便宜将近10万元。目前，除福田bj6123phev-1、南车时代teg6129chev及大金龙xmq6119agn4、xmq6106bgn4在档次和配置上较高外，其他空调车与普通车的区别仅仅在于是否加装空调及暖风设备。因此我们不难发现，简单的把空调车说成是高等级车，继而不分季节一律收取两元的票价，这是一个多么荒谬的做法，难怪会有公交公司去购买比一般普通车还便宜的同心牌空调车甚至出现了普通车加装空调的情况，对企业而言这真是小投入高回报的大好事啊。
此外，由于除强调空调外，尚未有公布对高等级车在配置上的统一标准，一些公交公司购买空调车时为节省成本选择了减配，这其中最明显的就是对座椅的简配：按理说，既然是高等级车，为保证乘坐比普通车更舒适，配置沙发软座应该是情理之中的事。即便是在十年前，空调车还称之为空调车的时候，福莱西宝和黄海空调车就配置了非常舒适的软座。而在这个空调车被称之为高等级车的年代，空调车的座椅与普通车没有任何区别，更有某些公司，其高等级车座椅大多采用不符合人体工程学的低档廉价注塑座椅，而这样的配置实际上比很多普通车都要低档。以南车时代teg6129chev为例，其试跑样车配置的是低入口无障碍上车底盘、皮面包裹的软座，而有关公交公司实际购买的车却减配成了二踏、低档注塑座椅。而像申沃swb6105-3同一配置的高等级车既有配置中档钢塑座椅，也有配置低档廉价注塑座椅。试问座椅到底是不是高等级公交车的标准之一？连座椅都不舒适，加之很多驾驶员为了节油，只要不是特别热，根本不愿意主动开启空调或通风，由于大多数空调车采用整体玻璃，无法开启，乘客在内闷热无比，那么高等级车究竟高级在哪里？
由此可见，长沙区分高等级车与普通车的标准只有一个，即是否安装了空调设备。在购车价格上高等级车也并非如有关方面所宣传的要高出普通车一倍以上，甚至部分所谓高等级比普通车档次还要低，价格要便宜。
三、乘客长沙高等级公交车的看法
尽管长沙近几年对公交加大了投入，公交硬件水平较之前有较大的提高，但是乘客对长沙2元所谓之高等级车的抱怨越来越多，给出行带来了较大的负担，而让他们更不能容忍的是很多时候，尽管感觉很热很闷，但是空调车拒不开启空调。我们无意阻止公交空调化的趋势，因为这是城市不断发展的必然，但为何作为公交的主体之一——乘客并不买账，反而对其有抵触情绪，归根就底，原因有三：
1、高等级的概念并未得到乘客的认同，高等级车虚有其表，付出了高等级票价，在乘坐舒适度、服务上获得的却是普通车甚至低档车的感受。放眼全国，许多城市公交都采取了季节票价形势，省内的常德市也采取开空调1.5元，不开空调1元，株洲市更是采取了1元单一票价。
2、乘客无法选择，被迫乘坐高等级。现在许多线路已经见不到普通车的影子（全空调车线路见附表）；部分线路虽然还有普通车，但数量极少，如：368只配置一台普车。
3、近几年来，各公交公司均花大力气改善车辆硬件水品，更新的均是所谓高等级车，而高等级本质上就是空调车。至于普通车，更新数量很少甚至无更新。另外对于空调车的保养，很多公司做得并不到位，早年购买的一些空调车已经严重老化，空调滤网少有清洗，制冷效果极差，成为不折不扣的闷罐车，诸如这就是目前长沙公交的配车现状。
我们希望还原空调车的本质，空调车就是加装了空调的公交车，除此没有比普通车特别的地方，所谓的高等级车不过是个伪命题。既然如此，对于没有开启空调的公交车，乘客们凭什么要支付两元钱的车费呢？这个问题，长沙空调车鼻祖202路早在1997年就做出了正确的回答，为什么今天面对公众的质疑，有关方面却总是含糊其辞呢？
附：基本完全由空调车运营的线路
立珊.6.7.17.63快.66.101.105.110.112.114.114区.118.127.135.136.140.148.152.159.160.301区.312.314.348.405.406.808.809.901.913.915.916雷锋线.918
此外，还有一些线路普车配车很少
请市长大人切切实实的关注一下长沙的公交事业，别把公交优先成为一句市民口中的笑话来谈，也请市长大人问责一段时间的公交事业的主管单位，不要每天仅仅只是坐在办公室里面想当然的调整线路，发布公交车站还能变法子增加的广告牌，灯箱，而是实实在在的在道路上跟车巡查，按实际需要调整线路、更新车站站牌资料和督促公交企业的遵规守纪的运营。长沙的公交线路从95年改制后没有一次改革的效果是成功的，真正对长沙交通有大的分流作用的。对于这一点，长沙的公用事业局旗下的公交运输局的工作是极其不称职的
接到您的来信后，我们高度重视，迅速办理，现将办理情况回复如下：
1、关于城市客车等级的分级标准问题
作为原城市公共交通行业的主管部门，国家建设部于2002年出台了《城市客车分等级技术要求与配置》（中华人民共和国城镇建设行业标准cj/t162-2002）。根据该标准，城市客车可分为超2级、超1级、高级、中级、普通级五个等级，各个等级车辆在动力性、底盘装置、排放标准、车内噪声、温度控制装置、车厢布置、车厢装备服务设施及电子化配置等方面具有不同的标准。城市高级客车必须安装冷气装置、暖风装置等空调设施。
2、关于城市公交车定价问题
目前长沙市公交车实行的票价于1999年6月14日经长沙市政府常务会议通过，决定在我市全面实行无人售票和1元的基本票价。从2004年开始，为了提升服务水平，满足不同层次乘客出行需求，我市开始在部分公交线路投放高等级客车。由于高等级客车的车辆价值、营运成本和维护保养费用均比普通公共汽车高出1倍以上，其给乘客提供的是更高层次的服务和更加舒适的出行环境，因此高等级客车票价的制定一般为2元/人次。我市至今一直保持普通公共汽车1元/人、高等级车2元/人的标准，十余年未改变。近年来燃油与车辆配件价格已上涨数倍，造成公交企业经营困难，甚至无力提升驾驶员待遇，导致人员流失严重。按照我国《劳动法》规定的工作时间计算，驾驶员已缺3000人左右。如进一步降低公交票价，将导致公交行业无法维持。2009年开始我市加大对公交行业营运补贴力度，但仍不足以弥补公交企业延时延线、搭乘老年人、盲人、残疾军人等免费群体的公益性支出。参考目前各省会城市公交票价水平，普通车1元/人、高等车2元/人的公交票价也与我国大部分省会城市的水平相当。同时，政府也出台了部分相关的公交车乘车优待政策，例如对持有公交ic卡上车的乘客打九折、对持有老年证的乘客免费乘车、法定节假日内现役军人凭军人证免费乘车、部分线路持有学生卡的学生打五折乘车等等。
3、关于普通车减少的问题
随着经济社会的不断发展，人民生活水平不断提高，市民对出行的舒适度、安全性等要求也不断提高。与普通车辆相比，高等级车动力性能更好，行驶更加平顺，制动更加平稳，乘坐更加舒适，车内更加整洁，外观更加美观，增加高等级车对于提升公共交通服务水平，提高城市品位具有极大推动作用，推广使用高等级车辆是大势所趋。由于财力有限，目前尚不可能在全市范围全部配备高等级车，因此我们前期在影响范围较广、涉及人群较多、客流比较集中的中心城区和主要线路上先行推广使用，以后逐步在全市全面推广高等级车。
4、关于季节性票价的问题
根据城市客车的分类标准，是否属于高等级车不仅仅依据是否安装了空调设备。高等级客车的车辆价值、营运成本和维护保养费用均比普通公共汽车高出1倍以上，因此物价部门核定高等级车票价为2元的单一票价，并不依据是否为开空调的季节而调整票价。国内各个城市对于是否实行季节性票价也有各自的政策和方案，如常德市采取了开启空调1.5元，不开空调1元的票价，而上海市采取了全年2元的统一票价。对于有的乘客提出需要开空调而司机不开的情况，我市对于公交车开启空调有明确规定，高于28度必须开启。如有乘客有意见或投诉，可以打电话至客管处24小时投诉电话：84303488。
近来市民对公交车票价问题的投诉和建议比较集中，问题的焦点是2元票价的高等级车的核定问题、普通车减少的问题以及不开空调仍收费2元的问题，归根到底是希望降低公交票价或是希望降低高等级车票价。我们对降低高等级车票价进行了测算，如果统一收取1元票价，政府需要增加财政补贴2.8亿元，如实行高等级车季节性票价，需要增加财政补贴1亿元，以目前的财政状况尚无力承担。为切实解决市民反映乘车贵的问题，我们将向市政府提出建议和方案，建立健全城市公共交通财政保障体系，完善财政补贴补偿制度，逐步实施公交车票制改革，通过增加财政补贴额度降低市民出行成本。
感谢您对交通运输工作的关注和支持！