[献策长沙]长沙在向特大城市迈进中积极预防“城市病”的建议
近年来，我市提出和实施了宜居城市的一系列战略性举措。成效显著。长沙市区面积扩展到954.6平方公里，扩大了71.6%;市区人口由208.6万人增长到2009年的242.2万人。同时，人居环境不断改善，城市空气环境污染指数年均值在94%以内，城市污水处理率达到85%以上，建成区绿地覆盖率达到40%，建成区人均公共绿地达到9.5平方米。同时我们也应看到:作为量扩张、质提升较快的城市，我市无疑在迈向特大城市。特别是长株潭一体化进程加快,如何预防城市病,成为我市城市建设与管理的头号难题。
长沙以美丽风光、宜人气候和宜居环境享誉海内外。作为一个有幸福感的城市，文明程度的提升是自然而然的。无论是街头广场还是背街小巷，长沙四处可以感受到一种“快意人生”的生活方式，市民的安居乐业让这座文化底蕴深厚的历史古城,更显文明幸福的城市新特征。虽在国内属二线城市，但不可否认，作为常住人口达242万的城市，长沙也出现了城市病的某些症状。如何未雨绸缪,先行预防，避免城市病的发作，将是不得不考虑的一个重大问题。
避免资源过度集中是我市预防城市病的第一关
城市病,可说是世界上已经城市化和正在进行城市化国家的一个通病。近年来，我国城市化水平以每年大约1%的速度快速推进。2010年城市化率（即城市人口占总人口的比重）达到47%。城市化是推进中国现代化和工业化的必然选择，但人口在城市快速聚集加剧了城市的交通拥堵、房价飙升、水资源短缺等问题。这在北京、上海、广州、深圳等一线特大城市表现尤为突出。可以说，“城市病”在我国相当数量的城市包括我市实际上已经程度不同地出现了。
在国外，“城市病”一般可被理解为过度城市化的产物，即城市化水平明显超过工业化水平。在这种情况下，农村人口大量涌入城市，超过城市工业化所能容纳的人口极限，导致城市人口膨胀，失业率上升，社会治安恶化，交通拥挤，环境质量下降。与国外相比，我国城市病的产生主要不是由过度城市化导致的。因为从整体而言，我国工业化步伐较快，城市基本能够容纳农村人口的流入。我国的城市病具有一定的特性。首先，它是资源过度集中的结果。人口总是会流向资源相对集中的地方。其中的主要原因是：我国目前的工业化从本质上讲是一种政府主导的现代化。资源的分配仍脱离不了政府依赖的特色。这样，大量的经济和社会资源过度集中在首都和省会城市这类政治中心。其次，在工业化过程中，我国东部沿海发展较快。经济发展的这种不均衡性导致东部地区的特大城市更容易产生城市病。第三，城市病的发生与民众对生活意义的理解和追求是分不开的。在今天的欧美发达国家，虽然民众也清楚“大城市”的就业机会和晋升机会会更好，但人们不会蜂拥到这些大城市。是因为他们非常注重另外一种追求——生活质量。在我国，年轻人一般看重的是就业和经济因素，尚且没有意识到生活质量的重要性。当然，这需要一个过程。
从世界范围的城市化进程来看，城市病的出现是城市化进程中很难避免的问题。但是与某些发展中国家由于“过度城市化”而引发城市病不同，中国的城市病的出现主要是由于“过快城市化”造成的。从原理上看，城市病的根源是扩散机制不健全，就业机会、公共设施与服务过多过度集中于大城市特别是中心城市，导致人口和经济活动难以向中小城市或是郊区转移。
与美国等西方国家相比，中国的城市病有其独特之处：第一，中国人口基数大，土地资源相对稀缺，导致各种城市病表现得相对较为严重；第二，中国人口城市化与土地城市化（即城市蔓延,即摊大饼式发展）进程速度过快，并且在时空上叠加，进一步加剧了城市病问题；第三，中国特有的制度和体制（如城乡二元的土地制度、城乡分割的户籍制度、市管县的行政体制）也是造成城市病的重要因素；第四，美国等西方国家的城市规划是之下而上的。当地居民对当地的规划具有决定权，从而能够保证规划更加适应当地的需要，反观中国的城市规划是至上而下的，更多是地方领导人意志的体现，而相对忽视了当地居民和群众的实际需求，导致城市规划难以有效地引导城市化和城市空间增长的合理推进。所以,避免资源过度集中使用,是我市预防城市病的第一关。
长沙城市病主要表现在城东
据报道，长沙市常住人口已达 242万人，据估算城东常住人口数量超过150万人，城东实际居住人口当不止此数。另据长沙城市规划，河东人口容量可能达到极限，满意程度底，长沙宜居城市的特点可能逐步弱化。近年来长沙交通拥堵、空气质量问题增多等问题，已影响到居民的生活质量。诱发长沙城市病的主要原因是什么？
由于地理和历史的原因，长沙市形成了河东、河西在基础设施、公共服务和制度政策等方面的明显差别。河东、西这种不平衡的格局,导致了优质资源和人口向河东过度集中，东部城区的人口较为饱和，甚至超出了容量；而河西的城市化和经济社会发展水平明显滞后。这不仅成为制约长沙发展瓶颈，也是诱发长沙城市病的主要原因。在我看来，如果说长沙也出现了城市病的某些症状，那还主要表现在河东。
城市病的产生，有其地理因素（河）等特殊原因，但主要也是资源过度集中的结果：长沙主要的行政、就业、教育、医疗和文化资源都集中在河东。这种情况如不及时改变，长沙今后面临的城市病,甚至会比北京、上海还严重，因为城东可开发容量非常有限。要预防和克服长沙城市病，就应该走出河东的局限，提高整个长沙市的城市化水平。市委、市政府现在对此已有清醒的认识。建议政府采取各种措施，将各种资源适当向河西倾斜。河西发展越快，河东产生城市病的可能性就越小。
就目前情况而言，长沙城市病突出表现在城市交通拥堵和部分区域的环境污染问题上。当前阻碍长沙城市化质量提高的主要问题,是河东西乃至长株潭一体化进程不快，人口和经济活动过度集中于河东。另外，城市发展战略和规划的欠科学、欠合理，也是阻碍长沙城市化质量提高的重要因素。
加快河东西体系化,城乡一体化,长株潭一体化,是治“病”主“药”
大力推行河东西体系化发展战略，以河东西体系化促动城乡一体化，促动长株潭一体化,缩小河东西、城乡发展的差距，减轻河东、市区的人口、环境和资源压力，缓解甚至消除河东、市区出现的城市病，是目前解决长沙城市病的主要举措。积极构筑“长株潭城市群”之“大长沙都市区”，也是解决长沙城市病的有效途径之一。
对长沙市来说，未雨绸缪,积极预防“城市病”，加快推进河东西体系化的发展是一项重要举措。我以为，破解和预防长沙“城市病”，更须放眼于“河西”、 “长株潭”。第一，要以统筹城乡发展规划为先导。第二，以村改居社区建设为抓手。把加强村改居社区和农村社区两类新社区建设，作为促进城乡公共服务均等化的重要载体。探索建立新型社区管理体制。第三，以统筹三次产业协调发展为基础，坚持二三产业并进，注重加强农业的深度开发。第四，以统筹城乡基础设施建设为重点，探索一条城乡基础设施共建共享的路子。第五，推进公共服务均等化。加快城乡社会保障制度接轨步伐，建立城乡统一的社会保障制度。
河东西体系化发展战略,是解决长沙城市病的主要举措。建议在重点发展河西的同时，在城市规划方面，对河东、市区的人口密度和建筑密度加以限制。现在河东某些区域的建筑密度已经过大，不符合“宜居城市”的要求。此外，也应该加大市区道路建设，缓解和预防因车辆日益增长导致的交通问题。
推行河东西体系化战略，是缓解城市病的一项必不可少的政策。然而，仅仅河东西体系化是不够的，而应该以更加宽泛的视野来看待和解决这一问题。这就需要积极推进长株潭大都市区的建设，建立更加合理便捷的交通体系、互利互惠的产业分工合作体系、切实可行的生态保护与补偿机制，在更大区域、更高层次上缓解乃至解决长沙的城市病。
总之,长沙要预防城市病，建议做好以下几个方面重点工作：第一，加快河东西体系化，配套化,乃至长株潭一体化的进程，特别是加快跨区域的交通基础设施建设，推进人口和经济活动向河西和周边区域的转移；第二，从长株潭大都市区的层面调整长沙城市空间功能布局，特别是合理布局机场、港口、产业园区等对城市空间形态影响重大的功能组团；第三，加快公共交通建设，提升群众乘坐公共交通出行的比重与舒适度；第四，推进包容性增长，让广大民众分享更多的经济发展的成果，提高城市生活的质量；第五，改进城市规划编制的科学性，特别是提高公共参与的程度，从而使城市的规划和发展更加满足人民群众切实的需求。
您好，对于您所提出的问题回复如下：
近年来，我市提出了建设文化生态型区域性中心城市的目标。在推进新型城市化过程中，注重保护“山水洲城”的独特风貌，注重发掘湖湘文化的地域特性，注重合理布局产业发展，注重合理拓展城市发展空间，通过高起点规划、精心建设和精细管理，在向大城市迈进中积极预防“城市病”促进长沙生态宜居城市的建设。
第一，长沙城市规划与建设坚持以人为本，启动城市总体规划修编，明确城市的发展目标为文化先锋城市、两型示范城市、经济中心城市、交通枢纽城市和安全宜居城市，注重保护城市的自然、历史、文化资源，建设城市形象展示系统，重新定位城市产业发展布局，构建市域中心服务体系，立体的城市安全体系，努力满足人的全面需求。同时主动对接长株潭城市群规划，积极参与“3＋5”城市群发展规划，推动城际快速交通干线建设。推动长望融城、浏宁扩容提质、卫星城镇和中心城镇有序发展，形成结构合理、功能互补、集中集约、整体优化的市域城镇架构。
第二，切实保护城市生态屏障，划定生态控制线，规划形成“一轴、一圈、五区、多廊”的基本生态景观结构。“一轴”：湘江生态景观轴；“一圈”：以绕城线林带组成环城林带；“五区”：包括绿心浏阳河生态片区、捞刀河生态片区、黑糜峰生态片区、莲花山岳麓山生态片区、大众垸生态片区；“多廊”包括：河流水系生态廊道、铁路防护林带廊道、高速公路、快速道路、国道等交通廊道及联系各片区的景观廊道。在基本生态控制线内进行生态基础设施项目建设，完善水源涵养、水土保持、管制人类活动负面影响、加大生态环境投资，达到调节气候、维持生态系统稳定和优化环境目标。
第三，组织编制长沙市轨道交通线网规划、长沙市综合交通规划、长沙市公共交通专项规划，加快推进枢纽型重点交通项目工程的建设，启动营盘路过江隧道、南湖路过江隧道建设，加快推进城区主要道路的升级改造，打通堵头卡口，促进城区车辆和人员在空间上的纵向与横向合理分流，提高道路通行率，全面构建完善和科学的城区路网，从根本上解决出行难的问题。
第四，创建大河西先导区，“两型社会”建设开创新局面。长沙市委、市政府在“资源节约型、环境友好型社会”建设的实践中，以科学发展观为指导，结合本地实际和发展优势，率先确定“两型社会”建设综合配套改革的总体思路，以大河西先导区建设带动全市，逐渐构建起有利于促进资源节约和环境友好的体制机制，促进经济、社会、生态环境协调发展。加快城市建设，促进城市品质提升，我们相信通过市政府、政府主管部门以及长沙市民的共同努力定能将长沙建成文化浓郁、环境良好、生活舒适的生态宜居城市。
来信中提出的有些问题很中肯，建议也具有可行性，如加强村改社区和农村社区两类新社区的建设、推进公共服务均等化，坚持二三产业并进，加强农业深度开发的建议等，我局将对其进行研究探讨，加强这些方面的工作，形成有效的机制，适当的时候将联系来信人，听取群众意见。
长沙市城乡规划局
2011.3.23