长沙湘江世纪城违法损害公众利益府部门重视，侵占湘江风光带河道建高档小区应引起政
最近有读者向记者反映，长沙有个最牛的叫世纪城的开发商，能量大到可以推江倒海围江造城。记者到位于湘江与捞刀河交汇处五合垸工地一看，这家牛气冲天的开发商正在撬开新修完毕的湘江大堤，将一车一车泥土填到湘江河道中造地。据举报人说，这片超高层楼盘开工在没有得到规划批准公示的前提下，于2008年7月违法开工的。
文革时期湖南出现过围湖造田的悲剧，八百里洞庭不到十年间缩水到不足二百里，年前国务院拨上百亿巨资执行恢复八百里洞庭湖的还田为湖治理工程。改革开放近30年了，还会有政府批准围江造地的蠢事？带着这个问题，记者从国家、湖南省、长沙市水利相关部门了解到，五合垸地块是长沙水利局下属水利投按国务院长江水利规划委员会（长规委）2002年批准的长沙市政府“一江四河”水利总体规划规定的堤岸线新修湘江大堤和捞刀河堤形成的地块。
长沙水利局负责人表示，把水利投刚建完验收的湘江大堤推倒，在湘江河道中填地西移湘江大堤至少要经过长沙水利局、湖南省水利厅河道局和国务院长规委三级行政许可。五合垸地块是水利投卖给湖南投资，湖南投资转手给世纪城开发商，如果这三级行政许可以办下来，与水利局近水楼台的水利投何尝不会多填几百亩湘江河道的江景地卖个高价。
沿着长沙市水利局负责人指点的审批路线，记者惊讶的发现世纪城推江倒海的造地工程没有得到任何一级行政许可！恰恰相反的是湖南省水利厅河道局负责人向记者介绍，世界银行十年前就与湖南省政府达成共同投巨资治理日渐缩窄变浅的湘江航道河道。这项由国家财政部担保的水利工程从湘江上游分五级拾级而下，梯级治理。每级工程世界银行贷款1亿美元，剩余资金由政府配套。
去年刚完成长沙上游株洲段的工程，今年计划启动最后一段长沙入洞庭湖湘江航道治理。任何缩窄湘江河道的做法是与省政府世行项目和长沙市一江四河治理规划背道而驰的，是绝对不充许的。位于武汉办公的国务院长规委接电话负责人表示从未收到过长沙五合垸西移湘江大堤的行政许可申请。
记者从长沙国土、规划、建委等等有关部门进一步了解到，这项未经水利部门颁发行政许可的工程，被世纪城开发商插手到这些部门，通过“上面”施压的方式企图不经招拍挂私吞新造的江景土地。为了使围江造地披上合法的外衣，开发商将规划110米宽的湘江大道从湘江大堤整体东移到最远离湘江达一公里的五合垸地块东部边界，成为世纪城开发小区分界线。沿湘江大堤原规划的80米路幅和30米绿化带湘江大道的用地变性为世纪城新增无敌江景建筑用地。原规划五合垸地块中两幅上百亩的集中绿化地取消。规划要求的绿化指标用填江新地以建设湘江风光带名义满足。
世纪城调规的实质上是将原规划湘江大道堤路结合西侧的湘江风光带推到江中，成为世纪城小区的私家花园，还可一举两得的在取消集中绿化地同时满足规划上规定的绿化指标。
调规的结果是连绵长株潭一江两岸，百里长廊的湘江风光带将独缺五合垸三公里江景。世纪城开发商的修规使得从浏阳河到捞刀河长沙三江汇流无敌江景的湘江大道全程三公里看不到湘江了。漫步到湘江大道五合垸段西侧人行道的市民再也见不到湘江大道两岸全程夕阳西斜的温馨场景，隔江相望岳麓山山水洲成的情景成为规划上永远的遗憾。取而代之的是要面壁湘江大道五合垸段全长达三公里六米高的数万辆汽车的停车场排出的废气。就是姚明漫步这样的湘江大道也看不到江景，看不到岳麓山，甚至看不到夕阳了。
五合垸板块隔江相望的滨江新城日前启动了湘江大道和湘江风光带建设。滨江新城的地理特征与五合垸基本一致，一级开发商当地是岳麓区政府。目前正在修建的湘江大道和湘江风光带贴江而过，充分体现长沙市、区政府对居民观江赏江权的尊重。一级主管辖地生杀大权的区政府且能中规中矩，而一已开发商为自身开发小区利益可以肆无忌惮，一江两岸同时启动的湘江大道工程形成鲜活的对照，这样的开发商至少要比区政府要牛。
该项目超高层楼盘建设，严重破坏了防洪防滞地质结构和三角洲以此湘江风光带整体效果，严重损害该地段多家楼盘，大部分业主的观江景的公众利益。已引起附近居民的公愤，他们强烈要求市政府严肃查处是批准的，并要求马上停止这一违规项目继续开工，或重新审查限制风光带楼盘高度问题，制定限制该地段不得超过低层楼盘高度的法律措施。
中国产经新闻报 杨德成
湖南卫视 周世鸽
关于对《市长信箱》信件中湘江世纪城楼盘涉及水利有关问题的回复
长沙市水利局
长沙市人民政府督查室转发长沙市政府门户网站“市长信箱”的来信已收悉，针对来信所反映的湘江世纪城楼盘的一系列问题，我们高度重视，认真组织调查，涉及水利方面，我们归纳为以下主要三点：1、防洪工程建设中，从浏阳河出口右岸至新捞刀河出口左岸湘江堤防标准及岸线调整的规划设计和水行政部门许可方面的问题。2、项目开发建设中，湘江世纪城楼盘直接建在五合垸湘江堤防之上的问题。3、公共设施建设中，五合垸湘江风光带是湘江世纪城的私家花园的问题。就来信当中提出的上述涉及水利方面的质疑，我们作出以下说明：1、捞刀河改道及五合垸综合整治工程是按照长沙市城市防洪规划逐步实施的。94年长江委编制的“长沙市城市防洪规划报告”就已明确捞刀河出口改道,湖南省水利设计研究院1998年编制的“长沙市城市防洪初步设计”和2003年的编制的“捞刀河改道及五合垸综合整治工程可行性研究报告中指出： 捞刀河改道及五合垸综合整治工程是改善和理顺河势的需要,是城市防洪的需要,是城市建设的需要。2003年5月，五合垸溃决，市委、市政府决定启动捞刀河出口改道工程，于同年12月底启动，2006年10月接近扫尾。改道后调整的土地于2006年正式挂牌转让，由湖南投资公司摘牌，随后，该土地转让给北京世纪金源集团，开发建设于2006年12月启动。按照调整后的规划，湘江大道东移，原来想与湘江大道一并实施的综合整治工程需提前实施。2、从浏阳河出口右岸至新捞刀河出口左岸湘江堤防标准建设及岸线调整工程项目的实施是经过了规划设计，并完善了防洪影响评价和水行政部门审批手续。根据长沙市城市规划修编方案，从浏阳河出口的新河三角洲至新捞刀河出口5.25公里的湘江东岸将建设成为长沙市高标准标志性滨江景观带，湘江大道走向移向垸内，跨浏阳河大桥改为过江隧道，原规划的城市防洪标准需提高，原审定的五合垸堤防岸线需作适当调整。我们据此委托省水电设计院对此段湘江堤防标准及岸线调整进行了规划设计，随后市水利投派人专项请示省水利厅，同时，市人民政府以长政[2007]15号《关于调整捞霞片河口至新捞刀河口湘江岸线布置的请示》。经省人民政府同意后，省水利厅以湘水洞管[2007]18号《关于长沙捞霞片浏阳河口至新捞刀河口湘江岸线布置有关问题的意见》作了回复。尔后，我们委托省水电设计院对其进行了防洪影响评价。湘江堤防标准及岸线调整的建设是作为五合垸防洪综合整治工程的一个子项目实施。该工程于2007年3月开工，2007年12月底工程任务基本完成。3、湘江世纪城楼盘开发建设在大堤基脚8米外，并非建在五合垸湘江堤防之上。防洪大堤设计由省水利水电设计研究院承担，堤防断面设计参照新河三角洲的设计思路，基本上为加高培厚，内设挡土墙解决人车分流问题。堤防面宽大于18米，堤基全线进行了高压防渗灌浆，满足百年一遇的堤防防渗要求。沿着内挡墙设有8米宽的防洪通道，满足防汛检查要求。湘江世纪城楼盘开发皆在内挡墙8米禁脚以外，符合防洪安全要求。4、五合垸滨水道路及景观工程（湘江风光带）是长沙市“一江两岸”建设的重要组成部分，是一项公益性的工程，由市人民政府明确市水利投作为业主，由发改委单独立项，2008年8月20日以前完成一期工程建设，目前，二期工程建设正在进行。该项目原来由世纪金源集团委托北京市植物园设计，湖南顺天集团施工，组织实施范围有湘江景观带800米。2008年5月12日，市政府正式明确该工程交由市水利局负责，确定市水利建设投资管理有限公司具体实施。市水利部门接到任务后，在充分了解北京世纪金源的有关景观设计方案的基础上，根据市领导对该景观带建设的要求进行了补充、提高。规划方案与原来的方案相比，进行了一个大的调整：一是项目性质定位有所调整。该项目原设计定位主要是为配套服务湘江世纪城。现定位提升为“一江两岸”景观带的重要组成部分，是长沙市民休闲娱乐的公共场所。二是项目功能有所增加。原设计功能较为单一，仅从防洪、绿化、休闲等功能考虑。修改后的设计具有防洪、交通、旅游、休闲和绿化等功能，增加了交通和旅游观光的功能。三是项目范围有所拓展。原设计涉及堤防长度仅为4.3公里，且景观绿化仅限于堤顶部分。现在景观带长度扩展为5.25公里，增加了浏阳河北岸和捞刀河北岸共950米，景观绿化涵盖了堤顶和堤外坡两部分。调整后的方案，公益性十分明显，该工程的实施，对五合垸片区乃至开福区大城北的人居环境将有整体的提升。以上是我们水行政主管部门就来信中所涉及水利有关问题的说明，此来信中所反映的问题，不仅是涉及到水利方面，还涉及到建委、规划、国土等相关部门，建议由市政府组织相关部门就此问题一并作出回复。
二○○九年二月二十三日