尊敬的领导：
我是一名从事创业学教学的高校普通教师。最近想到一个建议，谨献对此感兴趣的领导参考。各位日理万机，我不想多打扰，不必回复。
敬礼！
湖南大学创业学教师 隆湘成 于2009年3月4日
如有我能效力的地方，以下联系方式备用：
13975103020，longlever@sina.com。
410082 湖南长沙市湖南大学工商管理学院教师80号信箱
强 烈 建 议
创建“全民创业发展院”导士制度
充分发挥民间专家作用 服务于创业带就业
湖南大学创业学教师 隆湘成
2009年2月28日（原创时间）
一、现实需要
（一）当前就业与创业形势下的急需
政府有责任提供更有效的软硬性“公共产品”。
为了应对国际金融危机和国内经济困难，缓解就业压力，推动创业带动就业，中央和地方政府已经并且正在陆续推出鼓励创业的优惠政策（包括加大创业教育和创业培训的力度等）。如今鼓励和支持创业的硬性政策已经难以更大幅度地优惠了（基本达到极限），今后相当长时期，应着力加强软性的支持力量。
实用型专家队伍的公益性指导和支持，正是当前很缺乏但可以大有作为的一种“公共产品”。
充分发挥合力，才是有效推动创业的重要保证。
合力应是三大力量的合成：政府、创业者（个人努力）、社会公益性支持力量（愿意出力的专家学者、能人高手，主要是能人高手直接帮扶）。
（二）抓住历史机遇赶“超”时代的要求
历史照亮未来
500多年的世界近现代史和中国改革开放30年的实践都贯穿着一条主线，即：市场经济本质上就是基于民本经济（中国更多的是“草本经济”）的“创业型经济”，推动经济发展和社会进步的强大的发动机是全民创业。
全民创业，赶超美国！
美国自建国以来就是一个超级的“创业大国”，美国的真正优势就是优异的创业氛围和创业机制（华尔街发疯休克了，不等于“硅谷”完蛋了！）。中国赶超的目标模式就是建设超一流的“创业强国”。
点燃创业，赶超先进！
瞄准未来30年，在前面30年实力的基础上，打造一个更具活力和潜力的“全民创业”的新国度、新省市。
二、现实意义
“全民创业发展院”导士制度，可以是推动支持全民创业的一种长效机制，而非权宜之计。
（一）近期应急 克服时艰
千方百计缓解就业两大弱势群体的生存压力，是政府和有识之士在特定形势背景下的重要责任（参见最近相关报道两条：附件1、2）。
农民工也好，大学毕业生也好，其就业压力将不会在短时期内得到根本的缓解，而未来三年左右，将是非常严峻的一个阶段。现如今形势的要求是，如果全社会不能在较短时期内看到一些较为成功的创业实例，则两大类人群对创业，对就业就难以乐观起来。
坚定信心，没有过不去的坎。除了要采取实际的支持措施之外，也要让人们看到希望和成功典型，支撑起他们奋进的信心。
两大就业“弱势群体”开始初次创业时，更需切实的帮扶！
1．两大就业“弱势群体”在考虑和从事初次创业时的特征：
大学生（通常更多指的是应届毕业生）缺乏实际工作经验和社会见识，甚至还有生活常识的空缺。因此，如果这些从业新手一出校门就创业，则特别需要补补这些方面的营养（而书本知识、学苑熏陶无法完全提供或替代）。否则，即使鼓励和支持创业的政策再优惠，也难以提高创业者的成功率。
农民工原来（多年）从事工业生产的简单操作技术工种（大部分简单，而且单调），而创业需要综合性的因素条件，成功率才有可能较高。尤其当选择要进入的是新行业时，则需要有高手的热情相助（为数不多的关键诀窍又是最重要的）。
2．提高成功率是政府和社会帮扶的关键！
较成熟社会从业者初次创业的成功率，国内外大体不超过20-30%。而大学在校生和刚毕业的学生初次创业的成功率，国内外大体不超过10%。目前中国大学生因受应试教育模式下单纯就业导向的影响和束缚，未能在事先做好基本的主客观条件的准备，就冲动或仓促创业，成功率是极低的（包括各种创业大赛中闯过多重“挑战关”的大多数的获奖者在内）。
目前不能停留于鼓励和出台优惠政策，而无实在的扶助。如果不加细化的支持，单靠极力地鼓励，两大类人群被动、冲动或盲动去创业，则可能事与愿违，适得其反。因为普通人在正常经济环境中创业，成功率都不高！而被迫创业者恰恰又是社会的困难户！
切实提高成功率才是根本，才能让大家看到更多的希望，只有信心倍增了，创业者才会涌现出更多。目前特殊困难阶段，抓住这一工作的关键环节，将有效地促进创业风气的形成，“创业促就业”才能成为缓解就业压力的强有力的导向标。
3．时不我待，从速创建和运作
国内国外，白手起家者不胜枚举，说明启动资金对百姓创业并不一定是最大局限（可以艰苦奋斗，从小起步，滚动发展），而返乡农民工中大多数通过多年积累也已掌握了相当程度的技能及社会经验。但是，生手胆怯乃人之常情，生涯第一次创业都会有点胆寒，“导士团”将成为他们有力的心理依靠和技能帮手。
多聘一个人（专家、高手），少死一个人，总是值得的！（已出现大学生因忧虑就业压力而自杀，失业农民工也有出现极端情况的。失败的创业者更有可能走极端）。
早做早收效，晚做或不做形势将更逼人。中高级技能型人才大军（其中有强烈社会责任感的人士）正是大显身手的时候，如同抗震救灾。
早聘一天，早帮一天。让最困难户看到可以求助的希望。也让他们明白，导士们要起的作用，正是他们缺乏而必须尽快补足的（参见最近相关报道两条：附件3、4）。
（二）长期支持 功在长远
1． “公益贡献”：社会价值观的新导向
公益导向，以公益创业带动常规创业，并促进社会就业。
知识界服务于大众应是第一导向。要积极倡导专家学者务实奉献，勿要热衷求名逐利，做社会的表率和先锋。同时也要及早遏制知识界的“贵族化”倾向（导向），倡导平民化、现实化。让社会贡献与学术（创新）贡献并列为知识界的人才尺码和荣誉天平。
民间能人高手通过多年亲身实践积累掌握的技术、技能、技巧具有重要经济价值，因而一般不愿轻易传授于人。政府可以通过象征性聘请，调动其为社会公益事业做贡献的奉献精神，政府和社会主要给予其崇高的精神荣誉，鼓励其多为全民创业活动出力（比如，新的时代下，评选和宣传学习“道德模范”就是深得人心的新做法）。
2．人尽其才的新标准、新舞台
（1）民间多有高手，学问各有用场。
专家学者可区分为两大类（实际中两合型专家较少，也不太必要）：
学科理论型学者和高级尖端技术专家（主要从事专门科研，以公开发表理论文章等形式反映创新水平，体现社会贡献）；低中端应用技术的行业专家、实用操作型能人、高手。
民间人才大军中，绝大部分人不擅长或不喜欢撰写论文，但实际水平很高，实际社会价值和贡献可以很大。
“全民创业”导士应以实用型草根族专家为主，为民间人才开辟充分发挥才干的广阔空间。可以与中科院、工程院、社科院学术科研型“正规军”系列相对应，构建民间“创业型”科技大军。可以通过政府选拔和象征性聘请，建立起庞大的、源源不断的全民创业专家顾问队伍。
（2）请出来，走下去。
出现农民工大规模返乡不一定可怕。重要的是不要让大学生大批量“上山下乡”，而是要让一部分愿意并且能够发挥作用的专家学者们走出庭院深入民间去帮扶。
政府在对知识界坚持正确导向而纠其偏的同时，调动起民间中高级专家、技能高手的积极性，发挥出其潜在的巨大能量，将形成一种新的有中国特色的、更利于克服时艰、建设和谐社会的知识支撑力量。
（三）当前中国知识界亟待“分流”、“转向”
中国知识界有必要“分流”成两大阵线：学术科研创新大军（“学苑派”），应用推广与实业指导大军（“实战派”），等量齐观，而不可偏废。
从社会使命和功能上两相并举，即：“学苑派”集中从事处于国际比较坐标中的象牙塔式纯学术研究与创新型科研探索（含延伸性的有偿创收型社会服务）；对称的是“实战派”，从事面向大众的普及性事理探究、实用性推广宣传、公益奉献型社会服务。
1．及早纠偏，减少浪费
应纠正目前严重的单一化导向：学术化（西方主导的“国际化”标准）。过分西方化的“学术化”不仅仅是不适合中国国情，甚至已成为一大祸害！必须予以扭转。中国的知识界（延伸也包括中国的文化产业界），都必须走自己的路，不能套着西方的模式走到黑（唯西方强势而偏颇的标准是从）。
今天的中国，依然在致力于解决较低水平的民生问题（从小康到全面小康而已），宝贵的知识界力量还不到集中去搞全员式的国际化学术大竞赛的时候。
当前，知识界出现了一种日益蔓延的“富贵病”。表现在，近些年来，中国知识界（包括其中的精英一族），在“社会良知”这一指标上，却是大大地“退化”了（甚至有蜕化的倾向）！突出表现在对中国社会重大现实课题的态度冷淡和学术不务实，越来越远离了社会普通大众。
不可否认的是，今天，（核心）高校的三大功能：教学、科研和（社会）服务，在实际中，两头已经萎缩，只有中间异常“发达”（几乎唯“抽象性学术成果”马首是瞻）。提供的（社会）服务并没有太多是为大众利益服务的（或者说，关心较多的是经济收益，而非更广义的社会效益）。
中国当前一方面面临如此严重的社会就业压力，一方面又是“高谈阔论”（全员片面的学术指标化导向）。至今，无论怎么呼吁，多数学校竟然对自己毕业生的就业压力和帮扶责任视若罔闻！（哪怕是开设创业教育课程也在敷衍了事。接受创业教育早已被联合国教科文组织宣称为“第三本护照”。另参见附件2所报道的：暨南大学校长亲致校友信，动员校友提供招聘机会，帮助后生们就业，是为良心毕现，功德无量！）
当社会相当多“困难户”人群陷入困境之时，知识界如果还是满足于“高谈阔论”，或者沾沾自喜于多招生多收费多提成多“推销”热门类的文凭，那只能说明已经缺失了知识人应有的高度的社会良知，愧对于知识部落和知识精英的社会使命！也是与建设“和谐社会”的总路线是背离的，至少也是脱节的。
2．适当分流，各司其职。
相当一部分学术（科研创新）领域和人才力量可以比照国际通常标杆，但整个知识界不应全面、全员地学术化。应有大部分的力量为大众的事业（尤其是就业和创业）提供各种形式的直接或间接的服务。
强烈建议，普通高校或非要害科研院所，腾出部分人才的一部分力量来，投入到这一紧迫战线上来（同时让较有学术潜力的人才更专注于高精尖的学术性科研：科研精英专注化，可以高薪让其完全安心于创新探索），让占多数的普通教师（中高级专业人才）从目前的岗位上就地转变工作的重心，将相当多的精力用于从专业的角度致力于对学生的培养指导，为推动社会就业与创业做出切实的贡献（而非虚无缥缈的泡沫化的所谓学术成绩）。基本上不需要脱岗调编，只要把考核导向和价值追求导向作一定程度的转换即可。
三、基本设想
（一）定性定位与管理模式
务实的服务于平民的“实务院”，而非务虚的学术殿堂。不要让学术型高级专家占据过高比例，因为这些年来学术指标导向已经压弯了腰，“实务院”里空挂虚名将无济于事。避免某些“强势者”热衷于掺和进来抢名分、戴高帽，而不干实事。
非赢利性虚拟机构。理事会主事。政府后台支持。
（二）经费来源与部类设置
仅指工作运营的经费（不包括人员报酬），少部分由政府投入，大部分靠社会赞助。
分门类和职责：操作技术类、经营管理类、投资评估类等。
（三）专家名分与激励机制
创设一类叫“创业导士”的新名分，以区别于其他。“士”的涵义更多的是指：从事帮扶百姓创业活动的公益事业的有识之士。
对热心发挥余热献身社会公益事业的人士提供一套规范化的激励机制。
将专家分类分级，荣誉称号和奖励也可分成若干等级。
所有聘请专家均为兼职，不设编制，不拿高报酬，而主要给予荣誉称号。重在充分发挥实用类中高级人才队伍的社会作用，重在政府给予精神荣誉，而不必拘泥于正规的待遇。
应提升“创业导士”的荣誉级别和荣誉度（国家级，省级，地市级，比如附件中所提到的，广州市和杭州市）。集中相关力量，并且组合成更具针对性、更强有力的行动班组和地域分队，为全民创业活动提供有效支撑。
（四）选拔方式
自荐、推荐、评聘。
（五）目标人群与服务方式
定点面导（分地区）、电子（含电话、电邮、网聊）、上门指导等。
（六）专业网站
专业网站提供丰富资源（综合、专题、专项等）。
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附件1：女大学生不堪就业压力自杀 留下10万字日记（注：仅引标题，内容略）
（据：星岛环球网 www.stnn.cc 2009-02-26 来源:《燕赵都市报》）
附件2：暨大校长发起校友总动员 请学长回校招聘
（摘自：2009-02-26 08:38:42南方报业网 来源：南方日报）
为了解决2009届毕业生就业问题，暨南大学校长胡军亲笔签名的《致校友们的一封信》近期如雪片般纷纷发出。
对于绝大多数应届毕业生而言，5月“生死线”越来越迫近。就在这个时候，暨南大学的校友们陆续收到了校长胡军亲笔签名的《致校友们的一封信》。
这是一封特殊的来信。信中提到：
尊敬的校友，受美国次贷危机的影响，全球爆发金融风暴，各行各业都受到极大的冲击。学校也不例外，影响最为突出的就是2009届毕业的师弟师妹们的就业问题，他们面临着前所未有的“寒冬”……面对如此严峻的就业形势，母校恳请各位校友能够发扬“暨南人”相互扶持、共同发展的优良传统，念校情、铭校谊，为师弟师妹们创造尽可能多的就业机会，与母校一道帮助他们顺利走向社会。
“这一次是特殊时期的权宜之计，但是，随着就业问题重要性的日益突出，学校有计划将其形成惯例”，昨日，暨南大学校长、省人大代表胡军在接受记者专访时表示，学校要为学生负责到底。
【校长心声】是权宜之计也是尝试考虑形成暨大传统
“这一次是特殊时期的权宜之计，但是，随着就业问题重要性的日益突出，学校有计划将其形成惯例”。他透露，学校计划将董事会、校友会、就业指导中心等资源整合，形成固定的网络，加强校友和母校之间的广泛联系。一方面可以向社会推介学生，一方面可以从市场反馈的信息来调整学校的专业和课程设置，“包括学生就业后在专业领域能不能尽快上手，能不能迅速适应社会环境，都是要调查了解和研究的”。他认为，“作为一名校长，这是我必须考虑的战略问题”。他明确表示，这是我们“家里的事儿”，只是真心想为学生解决一点问题，每个学校情况不同，不具有普遍推广的意义，正因为如此，“我不认为这是一次做秀”。
附件3：广州招募专家志愿团指点创业 免费咨询
（摘自：2009-02-27 02:43:56新快网-新快报）
将为全市创业人员提供免费资讯服务
工作找不到，找个“能人”学做老板！记者昨日从市劳动保障局职业训练中心获悉，为助失业者早圆创业梦，自今日起，该中心面向社会公开招募创业指导专家志愿团，凡有创办、管理企业经验的企业家、自主创业典范、职业经理人和行业专家学者，均可报名参加志愿团。据悉，志愿团扩编后，将对全市创业人员提供免费的资讯服务，“医治”其创业过程中遇到的“疑难杂症”。
“每天几十个电话，问题离不开创业，至少比往年多两成。”据创业就业部副部长欧阳振成介绍，广州的“创业指导志愿团”始于2004年，此前定期开展活动，为不少创业者提供服务，以专家讲座等形式为创业提供技术援助。
专家对症下药治“创业病”
来自训练中心对学员的一份跟踪调查显示，多数人在创业过程中会遭遇六大阻力，包括缺乏创业知识、缺创业项目、缺资金、咨询求助难、以及办证、扶助政策落实难以及创业选址难等方面。为及时解决他们的问题，训练中心为创业过程中的疑难杂症预备了多种“诊疗”方式。据悉，专家服务形式有“坐诊式”，创业者可直接前往该中心进行咨询，还有预约上门服务以及网上咨询等形势，就创业者遇到的困难进行解答。据悉，创业者可拨打市创业指导专家办公室电话：020-83316089预约专家咨询，或者通过访问创业广州网（http://www.cyegz.cn）网上咨询栏目直接向专家提问，“还可以定期关注创业广州网等有关媒体发布的创业培训、创业公益讲座信息。”欧阳振成补充说。
没有酬劳但有政府荣誉据悉，该中心此次面向社会招募，报名者须符合以下条件：具有奉献精神，热心社会公益事业；70周岁以下，身心健康；在创办或管理企业方面有丰富经验或专业特长的企业家、自主创业典范、职业经理人和行业专家学者。从现在开始至3月10日前，报名者可至中心报名或在网上下载报名表，咨询电话：020-83316089，13710942541。
职业训练中心主任陈礼海告诉记者，志愿专家的服务没有任何报酬，但享有广州市劳动保障局颁发的“创业指导专家”证书，并可参与年终评选，依据评选结果获得政府相应荣誉。
附件4：杭州推行创业导师制帮助大学生降低风险
（摘自：2009-02-26 09:36:09 新华网浙江频道）
杭州市劳动和社会保障局近日决定，推行创业导师制，帮助大学生降低风险少走弯路。到2010年，全市力争实现百名创业导师结对千名大学生。
根据杭州市劳动和社会保障局的筹划，要在现有的基础上，根据自愿的原则，按照多层次、多元化结构的要求，适时扩大创业导师队伍。创业导师队伍既要有培养大学生创业理念、激发创业热情的高校教师和学者，又要有指导大学生创业实践的企业家、风投机构专家，还要有能为大学生创业提供政策咨询的政府官员等，为大学生创业提高成功率提供强有力的支持。
为了帮助大学生与导师间更好地对接，杭州市表示要加强创业导师与大学生相互之间的沟通交流，双向选择、自愿结对，并通过举办创业导师与大学生座谈会、创业讲座、创业论坛、创业导师接待日等多形式的互动交流活动，加深了解，提高指导的针对性。
杭州市政府表示，今年全市要扶持大学生创办企业100家，实现创业带动就业1000人。
杭州市去年创新举措推出创业导师制，聘请了20位富有奉献精神、具有创业成功经验和丰富专业知识的企业经营管理者作为首批大学生创业导师，开展全程式一对一和面对面的创业咨询指导服务。当年受创业导师辅导的大学生达到400多人，86名大学生了实现自主创业。
非常感谢你对我们工作的支持!你的建议我们会认真考虑的,谢谢！