市统计局的有关同志： 感谢你们的辛勤工作！目前，对于长沙统计公报中关于长沙常住人口总量统计，在兄弟省会城市对比研究中，产生了一些疑问，特来咨询。 先来看看长沙的常住人口增量。从占全省常住人口的比重来看，显得极不合理。
先看看郑州，根据河南省与郑州市的统计公报，2012年，河南全省常住人口增加18万人，郑州增加18万人；2013年，河南全省增加常住人口6万人，郑州增加了19万人；2014年，河南全省增加常住人口23万人，郑州增加20万人。也就是说，这几年郑州常住人口增量占全省九成以上，甚至出现全省其他地方常住人口大幅减少，只有郑州增加的情况。但郑州经济总量占全省比重还不到20%。
再来看看武汉。2011年，湖北全省常住人口增加34万人，武汉增加22万人；2012年，湖北全省常住人口增加21万人，武汉增加10万人；2013年，湖北全省常住人口增加20万人，武汉增加10万人；2014年，湖北全省常住人口增加17万人，武汉增加11万人。也就是说，这几年武汉常住人口增量占全省六成左右。武汉经济总量占全省比重为38%左右。
再来看看成都。2012年，四川全省常住人口增加26万人，成都增加11万人；2013年，四川全省常住人口增加31万人，成都增加12万人；2014年，四川全省常住人口增加33万人，成都增加16万人。也就是说，这几年成都常住人口增量占全省四成左右。成都经济总量占全省比重为37%左右。
最后来看看长沙。2011年，全省常住人口增加27万人，长沙增加5万人；2012年，湖南全省常住人口增加43万人，长沙增加6万人；2013年，湖南全省常住人口增加52万人，长沙增加7万人；2014年，湖南全省常住人口增加47万人，长沙增加8万人。总的来看，这几年长沙常住人口增量竟然只有全省的六分之一左右，连长沙经济总量在全省的29%左右的占比都远远不及。
事实上，这些参考省会城市的常住人口占全省比重均超过、甚至远远超过经济总量的全省占比，只有长沙却远远低于。这些省份与湖南一样，都属于中西部的人口大省与经济大省，省会都属于经济发展程度、经济总量及人均均量都较为接近的二线城市，郑州的三次产业比重与长沙更是最为接近。但是，长沙常住人口增量在全省的占比，却只有六分之一，远远不及这些省会城市占比的三分之一。这未免过于奇怪。
很难说这些省份都严重低估了常住人口增量，同时这些省会城市也都一致的高估了常住人口增量。因此，更大的可能在于，长沙目前严重低估了常住人口的年均增量。倘若按照郑州、武汉、成都常住人口增量全省比重的均值，或者说六成左右来估算，那么，长沙常住人口年均增量就应该不是六七万人，而应该达到30万人左右。
事实上，这一估计可能才是更接近现状的。其一，长沙八年来年均商品房销售16万套，年均入住率为两成，也即年均入住3万套以上，约合年均新增10万以上的常住人口；其二，长沙年均毕业的大学生、职高中专学生、直接就业的高中生等共20万人左右，调查留长率在五成左右，因此年均新增10万常住人口左右；其三，长沙主城区年均新增10万以上的外来经商务工人员，区县市工业园区年均新增10万以上的外来经商务工人员，合计20万人，按照常住人口率五成左右估算，年均新增10万人口。以上三项合计，长沙这几年年均新增30万常住人口的估计，是有一定根据的。
另一方面，按照统计公报，长沙2014年常住人口仅731万人。而国务院对长沙城市总体规划的批复中指出，长沙2020年全市常住人口达到1000万人左右，其中仅中心城区常住人口就达610万人。同时，新一届湖南省委省政府在全省城镇化纲要中要求长沙2020年城市人口超过650万，城镇人口800万，全市常住人口达到1000万；而新一届长沙市委市政府也要求长沙2020年常住人口达到1000万左右，其中城镇人口850万。但是，2015-2020年，仅剩下6年的时间，长沙常住人口要从731万人达到1000万人，年均人口增量要达到40万人，从目前统计公报这样的统计口径与具体估算量来看，无疑是天方夜谭。按照长沙目前年均人口增量七八万人、增速1.2%左右来估算，2020年最多能达到780万人左右，离国务院、省委省政府、市委市政府的规划目标差距太大。
然而，若改进统计口径，强化对商品房小区、城区出租房小区、郊区县市工业园区的新增常住人口的调查统计工作，承认长沙目前年均新增30万左右的常住人口，同时假定2010年人口六普数据是较为准确的，也即长沙2010年常住人口704万人是较为可信的，那么，2014年长沙常住人口应在830万人左右，2020年完全能够达到1000万人。
目前，大城市显著低估实际常住人口总量，并不是什么新鲜事，无须遮遮掩掩。广州统计公报显示2014年常住人口刚刚突破1300万，但广州市政府多次在各种场合表示，全市实际的常住人口超过1600万，加上暂住人口，实际管理人口可能达到2000万，因而地铁公交拥挤不堪，远远超过按照1300万常住人口配备的运力；深圳统计公报显示2014年常住人口刚刚突破1100万，但深圳市委市政府也多次在不同场合表示，全市常住人口实际超过1500万，加上暂住人口，实际管理人口超过1800万，同样也发生了地铁公交拥挤程度远远超过按常住人口配比的预期水平。就连中部省会城市郑州也表示，目前实际常住人口可能在1000万左右，远远超过统计公报上的920万的水平，再加上暂住人口，郑州实际管理人口已经超过1100万人，因而公交车同样拥挤不堪。长沙地面公交车同样遇到了类似的问题，早晚高峰拥挤不堪，远远低于按731万常住人口配备所应达到的服务水平。
因此，长沙应高度重视常住人口统计工作，密切关注常住人口总量及年均增量严重低估的问题，认真思考常住人口增量的全省占比不仅低于经济总量的全省占比，更远远低于中西部同类兄弟省会城市的事实，借助2015年1%人口抽样调查的机会，大幅度修正调高长沙常住人口的实际规模，并将常住人口增量的估计水平、全省占比等都使之回归合理区间。 最后，祝愿长沙统计工作越来越好，能够将长沙经济社会发展成果越来越充分、完全、准确的体现出来！
小星，您好！
感谢您对统计数据的关注以及对统计工作的理解、支持。来信我们进行了认真的分析和研究，现就有关长沙人口数据的统计方法、人口数据的基本情况、与相关城市人口数据比较、以及近年来长沙商品房销售等作如下回复：
一、常住人口数据的统计方法
按照国家统计制度规定，非人口普查年份常住人口的统计方法是在人口普查资料的基础上根据当年计生委、公安局以及每年开展的人口变动抽样调查等相关资料测算，上级统计部门评估认定。国务院规定从1983年全国第三次人口普查以后，每年进行一次全国人口变动抽样调查，人口普查年份后第五年的人口变动抽样调查为1%人口变动抽样调查。
二、长沙常住人口数据相关说明
1、对长沙人口发展情况的基本判断。相关统计资料显示，2000年到2010年是农民工进城、高校扩招等常住人口流动的高峰期，2010年后人口流动进入相对平稳阶段。如2010年长沙高等学校在校学生62万人，比2000年的21万人净增41万人，年均增加4.1万人，2014年长沙高等学校在校学生65万人，比2010年增加3万人，年均增加约1万人。基于这些因素考虑，2010年后如果没有特殊情况长沙每年常住人口增量会相对少于2010年前十年平均水平，但考虑到长沙为省会城市，随着城市人口承载和吸收能力的增强，常住人口增长速度仍会快于户籍人口增速，保持人口净流入态势。
2、第六次人口普查前十年长沙人口增长情况。2010年第六次人口普查长沙市常住人口为704.07万人，比2000年第五次人口普查613.87万人增加90万人，年均增加9万人。
3、2010年以来长沙市户籍人口增长情况。2014年长沙公安户籍人口671.41万人，比2010年增加21.3万人，年均增加5.3万人，年均增速为0.8%。
4、长沙人口变动抽样调查情况。2010年以来长沙每年人口变动抽样调查常住人口增长率为1%左右（调查样本点由国家统计局统一确定）。
5、长沙常住人口数据变化情况分析。2014年长沙市常住人口731.15万人，比2010年的704.07万人增加27.08万人，年均增加6.77万人，与2010年前十年年均增加9万人比较，减少2.2万人；2010年至2014年长沙市常住人口年均增长速度为0.95%，与公安户籍人口年均增长0.8%的增速比较，高0.15个百分点。
三、与相关省会城市数据比较情况说明
您的来信中提到郑州、武汉、成都等省会城市近年来人口增量在全省增量中的占比情况与长沙在湖南省人口增量中的结构比例不一致，这个问题可能存在一个省会城市与全省人口的结构以及各城市人口规模的问题，具体是什么原因还得作深层次研究甚至是专题调研。如从2013年各地人口增长情况看，其增速差距并没有其增量结构差距悬殊大。2013年郑州、武汉、成都、长沙人口分别增加了19万、10万、12万和7万人，四城市2012年人口总量分别为903万人、1012万人、1417万人、714万人，2013年人口增长率分别为2.1%、0.99%、0.85%和0.98%，从这一数据看其差距相对较小。
四、关于常住人口与商品房销售及人口规划目标问题
商品房销售情况可以从一个方面反映城市人口的承载功能，但因存在居民改善性购房、投资性购房等多种情况无法直接计算人口增量；2020年长沙规划常住人口1000万人，这是一个城市发展目标，从目前的统计结果看确实存在较大差距，这也正是我们作为统计服务应向市委、市政府和相关部门提供的规划决策参考信息。
尽管长沙常住人口数据是按照国家统计方法制度测算的，但从您来信的分析情况看，“长沙常住人口数据可能存在偏小”的问题，值得我们从多方面作进一步分析，2015年为全国1%人口抽样调查年，我们将充分运用调查结果开展人口数据测算，使统计方法更加科学、统计数据更加准确。
再次感谢您的关注、支持！
长沙市统计局
2015年3月26日