长沙市干线公路及城市道路现状：
十二五”期间，长沙市国省干线公路建设项目总里程达到940km，总投资160亿元；“十三五”期间，长沙预计投资907.33亿元，拟建设高速公路127.3公里，新建和改建干线公路1232公里，建设农村公路6111公里。。城区范围内的道路里程近千公里，其中沥青路面面积2100多万平米，基本为沥青混凝土路面。我市的高等级公路和城市道路特点是：新路特别多，沥青路面多。新改建的道路是城市的巨额资产，资产如果得不到好的管护就会加速贬值，影响到投资的效果，降低使用的能效，加重后期的资金和维修压力。
全国在沥青路面养护方面的做法和趋势：
新建的沥青路面头几年采用常规养护的情况下，费用极低，但一旦病害由表及里，后期的维修频率高、费用高，维修加重了城市的拥堵，降低了行车舒适性，也影响了城市的形象。在道路养护方面，交通运输部一直坚持
“以路面养护为中心”的原则，路面养护资金在道路养护资金中的占比一般为60-80%。在刚刚过去的“十二五”全国干线公路养护管理检查中，路面路况的考核权重占比高达65%，并新增加了对沥青路面预防性养护的考核。该技术在我市有过运用（如岳麓大道的微表处施工），但并不普遍；在长三角和珠三角，该项技术的运用已经较为普遍，有较为完善的决策方法和实施体系值得借鉴。沥青路面预防性养护技术就是在考虑路面全寿命周期（一般9-15年）养护费用最省的前提下，在路面病害不同时期尤其是初期采用不同工程措施及时干预路面进一步老化的技术。采用预防性养护的道路路面使用寿命增加50%以上，并且路况长期保持较高的水平，减少了养护人员的路面维修作业。该技术主要的工作措施有：雾封层、微表处、稀浆封层、超薄磨耗层等。
沥青路面预防性养护的好处：
社会效益方面，沥青路面的养护要立足于节能减排和环境友好，预防性养护技术有个别称叫“0-3工程”，它的实施厚度均只有3cm以下，相对传统的刨铺对环境的影响要小得多。沥青路面的养护要尽量减少维修本身对交通的影响，交通部门的占道维修也造成了交通运行效率的下降，沥青路面的养护要确保路面长期处于优质的水平，这样才能保证社会效益的最大化。预防性养护的目的就是在有“病灶”的趋势情况下“治未病”，始终保持路面资产的优质运行。
经济效益方面，本人长期在交通行业推进该技术的决策成型和计划推广工作，也见证了广州市在这个方面由无到有、由小到强的全过程，根据多年工程实践的统计数据反馈，预防性养护的经济效益非常可观。以1平方沥青混凝土路面为例，路面原始建安成本为265元/m2（只计面层），分析期长度取9年，9年后路况水平90分以上。分别采用常规养护、雾封层养护（3年1次）、微表处养护（4-5年1次）三种情况下，在不采取任何预养护措施的年度费用高达50元/m2，采用雾封层养护的年度费用仅为13元/m2，采用微表处养护的年度费用为19元/m2。由此可知，在考虑了残值回收和最佳维修时点的情况下，采用预养护手段的沥青路面维修成本最低，经济效益得到最好的发挥。在欧美等发达国家，有计划的预养护的投入已经占到了其道路维修费用的60%以上，广州市公路东片区的预养护投入找到了道路维修费用的35%以上。本人认为：有固定投入、有计划、有跟踪监测、少占用道路公共资源、始终服务于优质路况的预养护方式将是未来沥青路面养护的大势所趋，也是我们长沙市提升城市管理水平的绝好突破口。
沥青路面预防性养护实施的条件和路径：
沥青路面预防性养护本身是一个系统工程，涉及到前期最佳养护时点和措施的决策以及养护工程的实施两部分。决策是交通部门的事情，实施大部分是市场行为，国内较为知名的公司如：河南高远、深圳魁道等。检测的设备和工具一般施工单位和交通检测机构都具备。实施的路径方面，一般是先组织交通部门领导走访该技术较为成熟的城市或单位有一个感性的认识；然后可以和国内知名的施工企业试点一两段线路，并跟踪检测两年；然后可以逐步推广并联合相关的科研院所指定有地方特色的决策方法。
总之，全国范围内沥青路面预防性养护的发展方兴未艾，在财政预算愈发透明的今天，该技术有利于资金的高效、平稳、可控支出，也使得城市道路维护工作更加科学、简单、低劳动强度、高自动化水平。
附件：1.广州市道路养护中心预防性养护决策方法
2. 广州市道路养护中心东城养护所预防性养护平面分布图（示例）
附件1：广州市道路养护中心预防性养护决策方法（5.4）.docx
附件2：预防性养护平面分布图（示例）.xlsx
“008”市民朋友：
您好！
您通过网络问政发来的关于《长沙市系统性实施沥青路面预防性养护正当其时》的信件已收悉，我局高度重视，现将有关情况回复如下：
一、基本情况
目前，我市城区道路的维护和维修主要包括以下两方面：一是由各区市政维护管理单位进行日常维护管理，主要是道路局部的小修小补为主。二是由各区组织实施主次干道路综合提质改造建设和支路街巷提质改造建设。其中，城区道路的日常维护由市、区财政按照核定的维护设施量，每年拨付维护经费进行维护。道路提质改造建设由市财政打捆拨付城管系统项目建设经费后，由各区配套安排项目建设资金后，具体组织实施。
二、存在的问题
（一）维护经费不足。目前，各区市政维护管理部门的维护经费仍然以2012年市财政核算的维护量为计算基础，按照以前的维护定额计算后，差额拨付的。根据最新的市政维护定额和目前城区的市政设施量，全市市政维护经费的缺口约2.4亿元，缺口较大。
（二）预防性养护经验不足。目前，各区市政局虽然制定了维护计划，但仍以日常小修小补为主，往往只能通过重复性日常维护，哪里有坑洞哪里修补。由于没有掌握成套的预防性养护技术，缺少预防性养护的效果和费用支出方面的相关经验积累，在科学维护和预防性保养方面存在不足。
三、下一步打算
由于城区道路的日常性维护和大中修维护都是由各区具体组织实施，我局主要承担指导和监督的职能，同时组织对城区道路维护后的效果进行考核。为此，我们计划在2017年组织各区市政维护管理单位主要负责人、相关技术人员外出考察，学习其他发达城市在城市道路预防性养护方面的先进经验，加强交流学习，促进新材料、新技术的广泛应用。同时，我们也欢迎有资质、有技术的相关知名企业加强与各区市政维护管理单位的沟通，提供技术支持和指导，以此促进各区市政维护管理水平的不断提升。
感谢您对城市建设和管理工作的理解与支持。
特此回复。
长沙市城市管理和行政执法局
2016年12月15日