市人大，政府，政协领导
你们好
在此向领导反映了个民生突出问题，目前城区的麻将馆，尤其是住宅区麻将馆
，基本处于泛滥状态。以为所住小区麓云路中房f联邦的多栋楼都有家麻将馆，长
沙市内的街面、小区、茶楼、宾馆共有数以千家麻将馆，不分白天黑夜麻坛争斗
，有的公然打“转转麻将”或涉及其他赌博行为。
麻将馆鱼龙混杂，滋生赌博、噪音扰民、打架斗殴、经济纠纷等治安问题，还
影响市容市貌和文明风气，“成了影响民生的一大社会治安突出问题。” 此外，
部分麻将馆为了留住麻友，也演变成了集贩卖烟酒槟榔、管饭借贷、聚众 赌博于
一身的集合体，成为经营者抽水盈利的工具。甚至，一些低保户也成了麻 将馆的
常客。
另外，在麻将馆一坐就是几个小时，长时间处在烟雾缭绕的环境中，也影响了健
康。
麻将馆问题远不止这些，综上，其行为造成了严重的治安、消防、卫生等问题
，对相邻住户造成较大影响，不利于社会的长治久安。
虽然国家、省、市已出台了许多关于住宅小区管理的法律法规，如《中华人
民共和国物权法》、《工商行政管理暂行规定》、《中华人民共和国环境噪声污
染防治条例》、《长沙市城市管理条例》等，及《长沙市商事主体经营场所禁设
区域清单》，对相关经营项目的禁设区域进行了规范。但是市民反应至社区，投
诉至房管、工商，工安等部门，都以不在职权范围内、执法权限不足及其它原因
不能及时解决从根本上此类问题。住改商不仅是变更房产证几个字，更是一种行
为，一种对相邻住户的干扰、侵权行为。其可以不申请房产证变更而直接实施其
行为。对于其行为，如房管部只是管理或禁止其住改商的申请变更，公安又无取
缔权（派出所竟然还能备案，真是匪夷所思），社区以劝和维稳为主，都未能从
根本上解决这种侵权行为。
对于麻将馆扰民的问题，并不是装个门禁系统，降低房内娱乐噪音，把娱乐
时间控制在晚上十二点以前。尽量不影响到相邻业主等能解决的，因为这些措施
根本无保障性，违反了又能怎么样？在利益面前，保证都是浮云。对于这些问题
，不能只限于表面，投诉一家，做工作一家，而是要从根本上去解决这些问题。
可喜的是长沙地区的浏阳出以台了《浏阳市棋牌娱乐场所管理暂行规定》，
宁乡出 台了《宁乡县棋牌娱乐场所社会治安综合治理暂行规定》。其从根本上出
发，防 患于未然，在法令实施后取得了较好的效果。
但条令限于地域，长沙市五区（含高新开发区）无相关法规、措施治理此问题
。为明确执法部门、改变执法部门无法可依，以及麻将馆大打擦边球的现状，在
此 请求市委政法委、公安、环保、文体广电、城管、工商等部门依据治安管理处
罚 法、工商法等有关法律、法规、文件制定相关政策。
同样的问题，同样的矛盾，在浏阳、宁乡能得到领导重视，得到解决。而省
会长沙却得不到相应的解决。浏阳、宁乡的领导能从百姓角度去思考问题，想百
姓所想，急百姓所急，实为百姓之大幸。请问长沙的相关领导是否该听听基层声
音？是否该有所反思？
根据《长沙市政府法制工作规定》第十二条　市人民政府工作部门、区县（市
）人民 政府认为需要制定地方性法规、政府规章的，应当向市人民政府报请立项
。 长沙市政府及相关部门应该对民生问题积极调查，研究。及时出台相关法令，
政府有责任、有义务维护公民的合法权益。
希望并请长沙市人大，政府，政协领导对此事加以重视，了解具体情况，出
台相关法令、规章，及时解决百姓突出问题，还百姓一个宁静的家。
最后感谢各位领导的付出！
祝各位领导工作愉快！
希望长沙的明天越来越美好！

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关于对立法规范住宅小区营业性麻将棋牌室的意见
关于“还我宁静”网民在市长信箱中要求立法规范住宅小区营业性麻将棋牌室的问题，意见如下：
1、根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《长沙市政府法制工作规定》的相关规定，我市立法程序大致如下：（1）提交立法项目申请。（2）编制立法计划。（3）起草部门进行立法草案起草。（4）征求公众意见。（5）报请市政府常务会议审议或者市人大常委会审议。（6）向上级部门申请批准、报备。（7）公布。来信反映的问题是否存在立法的必要性、可行性，需公安、文化、工商、城管、环保等相关部门进行深入论证和研究。
2、《中华人民共和国物权法》、《工商行政管理暂行规定》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、《长沙市城市管理条例》等有关法律法规对住宅小区的管理都有明确的规定，长沙市人民政府办公厅还专门印发了《长沙市商事主体经营场所禁设区域清单》，对15大类经营项目的禁设区域进行明确规范。经营者在禁设区域开展经营活动，市民可以依据不同情形分别向公安、城管、环保等相关行政机关投诉举报，也可以拨打“12345”市民服务热线进行投诉举报。
2016年1月25日