市文广新局，法制办领导
你们好
在此向领导反映了个民生突出问题，目前城区的麻将馆，尤其是住宅区麻将馆，基本处于泛滥状态。以为所住小区麓云路中房f联邦的多栋楼都有家麻将馆，长沙市内的街面、小区、茶楼、宾馆共有数以千家麻将馆，不分白天黑夜麻坛争斗，有的公然打“转转麻将”或涉及其他赌博行为。
麻将馆鱼龙混杂，滋生赌博、噪音扰民、打架斗殴、经济纠纷等治安问题，还影响市容市貌和文明风气，“成了影响民生的一大社会治安突出问题。” 此外，部分麻将馆为了留住麻友，也演变成了集贩卖烟酒槟榔、管饭借贷、聚众 赌博于一身的集合体，成为经营者抽水盈利的工具。甚至，一些低保户也成了麻 将馆的常客。
另外，在麻将馆一坐就是几个小时，长时间处在烟雾缭绕的环境中，也影响了健康。 麻将馆问题远不止这些，综上，其行为造成了严重的治安、消防、卫生等问题，对相邻住户造成较大影响，不利于社会的长治久安。
虽然国家、省、市已出台了许多关于住宅小区管理的法律法规，如《中华人民共和国物权法》、《工商行政管理暂行规定》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、《长沙市城市管理条例》等，及《长沙市商事主体经营场所禁设区域清单》，（另《娱乐场所管理条例》并未将棋牌室列入）对相关经营项目的禁设区域进行了规范，但是其没有可执行性。
一般市民反应至社区，投诉至房管、工商，工安等部门，都以不在职权范围内、执法权限不足及其它原因不能及时解决从根本上此类问题。住改商不仅是变更房产证几个字，更是一种行为，一种对相邻住户的干扰、侵权行为。其可以不申请房产证变更而直接实施其行为。对于其行为，如房管部只是管理或禁止其住改商的申请变更，公安又无取缔权（派出所竟然还能备案，真是匪夷所思），社区以劝和维稳为主，都未能从根本上解决这种侵权行为。
对于麻将馆扰民的问题，并不是装个门禁系统，降低房内娱乐噪音，把娱乐时间控制在晚上十二点以前。尽量不影响到相邻业主等能解决的，因为这些措施根本无保障性，违反了又能怎么样？在利益面前，保证都是浮云。对于这些问题，不能只限于表面，投诉一家，做工作一家，而是要从根本上去解决这些问题。
幸运的是长沙市委易炼红书记于2016年5月，对此扰民之事做了“依法严惩”的批示，市里也组织过一次清理，但是缺乏相应的处罚措施，既不能对其罚款，又不能对经营者采取强制措施，不过一周，麻将馆满血复活！！
易书记批示及清理行动，此事市政府及相关（法制办，文广新局）人员应该参与至少法制办、文广新局的领导应该了解吧！！
麻将馆、棋牌室能无视政府，其最大的原因应该不是执法能力不足，而是法令不清，法令不详！！
可喜的是长沙地区的浏阳出以台了《浏阳市棋牌娱乐场所管理暂行规定》，宁乡出 台了《宁乡县棋牌娱乐场所社会治安综合治理暂行规定》。其从根本上出发，防患于未然，在细则的实施后取得了较好的效果。这些细则属于规章制度（非人大法）是市政府的职责范围，由政府相关部门制定（非人大系统）。
但条令限于地域，长沙市五区（含高新开发区）无相关法规、措施治理此问题。为明确执法部门、改变执法部门无法可依，以及麻将馆大打擦边球的现状，在此请求市委政法委、公安、环保、文体广电、城管、工商等部门依据治安管理处罚 法、工商法等有关法律、法规、文件制定相关政策。
以前广场舞没有明确的定义及明确的相关管理部门，后来市政府出台相关政策，明确了管理的职能部门，目前广场舞得到了相应的规划！！
同样的问题，同样的矛盾，在浏阳、宁乡能得到领导重视，得到解决。而省会长沙却得不到相应的解决。浏阳、宁乡的领导能从百姓角度去思考问题，想百姓所想，急百姓所急，实为百姓之大幸。请问长沙的相关领导是否该听听基层声音？是否该有所反思？
根据《长沙市政府法制工作规定》第十二条 市人民政府工作部门、区县（市）人民 政府认为需要制定地方性法规、政府规章的，应当向市人民政府报请立项。
另根据长沙市文化广电新闻出版局行政公开信息，文广新局履行以下职责：
（一）贯彻执行党和国家有关文化广电新闻出版工作的路线、方针、政策和法律、法规、规章，拟定全市文化广电新闻出版工作的政策和有关地方性法规、规章及发展规划，并组织实施；指导、推进全市文化广电新闻出版领域的体制机制创新。
（六）管理全市文化艺术经营活动，负责对从事演艺活动的民办机构进行监管；
（十三）指导、协调全市文化广电新闻出版领域有关单位和部门执行相关技术标准，推进科技信息建设。
（十四）指导、管理全市文化市场综合执法工作；指导、协调全市“扫黄打非”集中行动和大要案查处工作；承担市文化市场管理委员会办公室日常工作。
长沙市政府及相关部门（法制办，文广新局）应该对民生问题积极调查，研究。同时请文广新局及法制办组织公安、文化、工商、城管、环保等相关部门进行深入论证和研究！【按公开的内容显示，这些工作属于长沙市政府及相关部门（法制办，文广新局）职责范围之内】并对所得结论及时反馈市委，市政府！及时反馈给百姓。
长沙市政府能及时出台相关规章制度，管理细则，对“法制社会”肯定能够起到推动作用，至少能挽回岳麓区强拆所造成的部分名誉损失，同时政府有责任、有义务维护公民的合法权益。
希望并请长沙市市政府及相关部门（法制办，文广新局）领导对此事加以重视，了解具体情况，出台相关管理细则，及时解决百姓突出问题，还百姓一个宁静的家。
最后感谢各位领导的付出！
祝各位领导工作愉快！
希望长沙的明天越来越美好！
附：淮川街道出台的《棋牌娱乐场所暂行规定实施细则》，对全城麻将馆管实施规范化管理，发布时间：2015年06月27日 来源：淮川街道办事处
6月份来，为进一步加强棋牌娱乐场所的规范化管理，继全市出台《棋牌娱乐场所管理暂行规定》之后，淮川街道结合辖区实际，出台了《实施细则》，细则对棋牌娱乐场所、消防设备齐全、街道门店等定义进行了详细解释，对棋牌娱乐场所备案登记流程进行了细化，使其更具操作性。
按照《实施细则》，凡在物业小区、封闭式小区、散户型小区内开设的，须由经营户自行写好申请书，经该小区2/3以上业主签字同意；在单栋小区内开设的，须由经营户自行写好申请书，并经该栋2/3以上业主签字同意，且必须含该麻将馆四邻签字同意；在散户私人独栋内开设的，须由经营户自行写好申请书由周边至少4户相邻户签字同意；宾馆、茶楼则不适用此项规定。《实施细则》还对日常管理措施进行了细化，规定凡违反市《暂行规定》第十五条第四、五、七、八款规定的，由街道综治办牵头，设置黄、绿、红三块警告牌和三份对应颜色的警告通知书，对违反规定的棋牌娱乐场所第一次进行黄牌警告，经营业主签订黄色纸张警告通知书，并拍照取证，第二次进行绿牌警告，经营业主签订绿色纸张警告通知书，并拍照取证，第三次进行红牌警告，经营业主签订红色纸张警告通知书，并拍照取证。经营户自行关门，拒不关门的对场所麻将子、麻将机予以收缴，场所进行取缔，适时组织现场销毁；派出所、社区每周开展一次巡查，随时掌握各棋牌娱乐场所的经营状态，及时上报领导小组办公室，原则上街道综治办每月开展一次整治行动。
该《实施细则》是浏阳市第一个出台的操作性规定，具有很强的指导性和操作性。它的出台，也标志着辖区麻将馆经营将彻底告别无人监管的乱象，走上规范化管理的轨道
附件1：麻将馆经营扰民的立即整改通知=市领导批示 (1).jpg
附件2：麻将馆经营扰民的立即整改通知=市领导批示 (1).jpg
关于网络问政的回复意见（编号172416）
网络问政(编号172416)收悉，针对该网友前两次来信内容，我办已在2016年1月和7月分别进行了答复，这次网友仍然提出“请求长沙市出台管理细则规范住宅小区性麻将棋牌室”，对此，我办在前两次已经答复内容的基础上答复如下：
根据《湖南省规范性文件管理办法》，规范性文件是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。网友提出的出台有关规范住宅性小区麻将棋牌室的管理细则，应当属于规范性文件的范畴。按照《湖南省规范性文件管理办法》，政府规范性文件由政府指定部门起草，部门规范性文件由制定机关指定其有关内设机构或者下属机构起草，市政府法制办负责政府及部门规范性文件的合法性审查以及统一登记、统一编号和统一公布等工作。因此，相关部门如制定相应的规范性文件，我办将做好合法性审查以及统一登记、统一编号和统一公布等工作。
2016年7月25日