张市长:
长沙在这几年扩大市区面积过程中,帯动了地产和各行业的发展,使长沙的经济上了一个新的台阶,但发展过程中也同时对农村经济帯来一定的隐患。以下是本人提出的见解及意见。
1:长沙目前扩市是向各区的农村发展,形成四面包围的形态,但目前有的区根据他的地理位置及及以后的发展他并不适合扩大《从长远来看主要是有的市区与周边城市区域经济无法得到互助》。
2:扩市必定要占用农村土地,目前长沙各区农村有的土地被开发以后都是以商品房开发为主,以及含金量不高的工业区所占有,表面帯动了周围农村建设,高楼大厦和厂房林立,风光无限,但过几年以后大部分含金量不高的工业凋谢,造成农村土地浪费和农村负担及重复建设。
3:目前有的靠近市区农村只要区政府或市政府规划有一条市区道路通过,在三五年内附后方圆数公里的农田就会被农民埋填及建含金
不高的手工作业的厂房及仓库,一旦规划一改这些田地就会永远浪费,及农作物无收成。
4:据我调查大部分农村土地被征收开发以后,几年后村上出现亏损,农民只过上几年的风光日子,这是因为大部村无企业支撑,没有经济来源,村民无地可种,村上只有靠卖地来维持建设,一旦土地调控,村上只有负债经营。
5:我建议以后在农村征收土地开发过程中,政府安置好农民后要保证有实力开发企业引进含金量高的一二家企业到当地,维持当地经济收入和改决就业。
博云(女士/先生):
你关于“严防农村经济崩溃”一文,谈以下几点看法。
你在来信中提出,长沙城市扩大后,表面上带动了农村的建设,但过几年后,一些企业就会关闭,造成土地浪费;村民无地可种,有的负债经营。实际上,你所提的问题涉及长沙周边农村土地征用或征收后,被征地农民如何维持经济收入或解决就业,如何保障长远生计这样一个大问题。
改革开放以后,长沙发生了翻天覆地的变化。据资料记载,1978年—2011年,长沙市区面积从352平方公里扩大到958.79平方公里,建成区面积从53平方公里扩大到272.39平方公里,城市人口从94.8万人增加到704万人。2010年长沙市的城市化率为67.7%,远远超出全省水平,并高于武汉3个百分点。
城市的发展促使城市扩张。正如你所说,城市的扩张必定占用农村土地,也就造成了大量的被征地农民。如何做好被征地农民的补偿安置工作,是长沙市政府历届领导一直在认真思考和认真对待的问题。
对于被征地农民的安置和补偿,长沙市制定了严格的法律法规来保障。目前的《长沙市征地补偿实施办法》(市政府令103号)于2008年4月1日起实施。重点是对补偿安置模式进行了改革,由过去的留地安置(市政府令60号)改为现在的“两转变一纳入”的安置办法。“两转变”,一是转变土地性质,过去农民的安置地是集体建设用地,现在转变为使用国有土地;二是转变农民身份,将失地农民转变为城镇居民。“一纳入”是被征地农民除享有原政策规定的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、房屋和附着物补偿费外,还将其纳入城镇社会保障体系,和城镇居民一样享受就业培训、基本养老保险、基本医疗保险、养老生活保障、基本生活补助等社会保障,解决被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障的问题。
由此可见,市政府103号令已经解决了你在来信中所担心的那些问题。因为用于被征地农民生产生活安置的农用地转变为国有土地,被征地农民转变为市民并且纳入了城镇社会保障体系,与长沙市民享受同等待遇。
为切实保障被征地农民的合法权益,长沙市政府正在根据经济社会的发展变化,对目前实施的征地补偿安置办法进行完善,适当提高被征地农民补偿标准,切实解决被征地农民的后顾之忧。
你提到的含金量不高的“工业凋谢”,这是很正常的。因为即使现在含金量很高的企业,过几年以后,如果企业没有创新就不会有发展,也会被自然淘汰。
你提到的这些土地会浪费的问题,你的担心确实有道理。但是,随着长沙经济的快速发展,这些土地一定会很好地利用起来。长沙市目前有两项大的工作,一是正在对闲置土地进行清查处置,使那些由于各种原因造成的闲置土地,通过盘活充分利用用于开发建设;二是正在对城中村进行升级改造,把城中村的那些农村集体建设用地通过依法征收和转用转变为国有土地,用于各种建设。
你建议政府在安置好农民后,要保证有实力的开发企业引进含金量高的一两家企业到当地,维持当地经济收入及就业,目前,长沙市政府要求,工业企业一般进各类开发园区。你所说的开发企业只能是服务性的企业,如天心区的奥特莱斯。长沙市各区政府正在积极解决这一问题。
