关于促进发展早餐消毒餐具
推动“宜居城市、幸福家园”建设的报告
尊敬的张剑飞市长：
您好！
我是湖南春来餐具消毒有限公司董事长、法人代表赵春华，来长沙投资发展已近8个年头。8年来，尽管公司常年在亏损的边缘，但一直坚持依法纳税，常年提供就业岗位上百个，在业界和广大市民中拥有一直良好的口碑，为长沙的发展做出了一点绵薄贡献。今在百忙之中打扰您，想就消毒餐具产业的规范和发展向您作个简要汇报。
长沙是湖南的省会，随着“两型社会”的建设和长株潭一体化的推进，长沙在全国的竞争力不断提升，正在成为一座有影响的区域中心城市。张市长上任之初，即提出了把长沙建设成为“创业之都、宜居城市、幸福家园”的目标，得到了全市上下的响应。城市的发展需要硬实力的增强，更需要软实力的提升。在所有的软实力中，公共卫生因为关系到广大市民的身体健康和切身利益，无疑应该是政府最应该重视的大事之一。
鉴于长沙市发展速度快，流动人口不断增加，客观上加大了公共卫生的管理难度。俗话说，病从口入。抓好公共卫生，控制疾病传染、发展消毒餐具最为关键。据卫生部门统计，长沙目前有中小型餐饮店近7000家，光早餐消耗米粉、面条就高达30万斤，早餐餐具日用量应达42万只。而我公司作为长沙早餐消毒餐具的唯一供应商，现日消毒碗量仅一万余只，也就是说，市面上的早餐碗具只有2%的消毒率，另一方面，据卫生部门数据显示，长沙市各类肝炎人群占总人口比例偏高，乙肝患者每年更是增加3%。这些现实的情况令人触目惊心，不寒而栗。与长沙较近的大城市武汉，98年开始推广消毒餐具后，食源性传染病发病率下降了25%。由此可见，大力推广消毒碗行业发展，对于疾病预防和控制有着重要而紧迫的现实意义。
环顾周边其他城市，在消毒餐具发展上虽然起步比长沙晚，速度却比长沙快：广西南宁早餐消毒碗已全面普及，每天用量达到了40万套以上；湖南省内，衡阳城市人口80万人，每日早餐消毒碗用量已突破18万只；株州城市人口74万，每日早餐消毒碗用量突破5万只；邵东县一个县城，每日早餐消毒碗突破7万只。相比之下，长沙市目前每日早餐消毒碗用量在1万只左右徘徊不前，与长沙市的城市形象、城市定位实不相符。
消毒餐具业是劳动密集型的环保产业。大力发展消毒餐具不仅有益于市民健康，而且可以提供大量就业岗位，缓解社会就业压力。据武汉市统计，一个每天使用100万只消毒餐具的城市，可提供1万人的就业群体，可大量使用“40、50”人员。我公司现有员工近百人，一半以上是下岗人员。如果早餐消毒餐具生产规模能在现有基础上有所扩大，我公司当全部招聘下岗人员，为社会增加就业岗位，为政府分忧。
作为早餐消毒碗专供商，我本人及春来消毒餐具公司全体同仁坚信，长沙在消毒餐具尤其是早餐消毒餐具这一块，我们肩负着公众的信任和使命，愿意全力配合市政府，严把质量关，做好长沙市民身体健康的“防护伞”，为进一步规范和发展消毒餐具行业，特向市政府提出如下建议：
1、把大力发展消毒餐具作为加强公共卫生管理、促进市民健康的一项重要工作，提上重要议事日程，制定工作规划。
2、加强消毒餐具的管理和执法力度。责成卫生监督机构加大执法力度，常年把长沙市民用上消毒餐具放心碗的工作作为其月、季、年固定的考核目标来抓，要求各餐饮企业严格落实卫生许可法规，按规定使用消毒餐具，确保我市消毒餐具放心碗达到普及。
3、规范消毒餐具行业发展，加大打击不具备餐具消毒资质和消毒能力的黑作坊的力度，对不具备资质的黑作坊予以取缔和整改。
4、通过舆论引导、举办专项活动等方式，加大消毒餐具、放心餐具的宣传力度，在全社会倡导健康、安全的消费方式。
5、请市政府领导特别是张市长本人在百忙之中抽出时间来我公司调研指导工作，现场了解消毒餐具行业，掌握一手情况。
当否，请批示。
湖南春来消毒餐具有限公司董事长 赵春华
2009年9月27日
赵春华同志：
您《关于促进发展早餐消毒餐具“推动宜居城市、幸福家园建设”的报告》的市长信箱信件 信件id（179361）于2009年11月5由市政府督查室转来我局，感谢您对我市早餐餐具消毒工作的关注，现就您反映的问题和提出的建议答复如下：
一、我市集中式餐具消毒服务机构基本情况
近年来，随着我市经济的快速增长和人民生活质量的不断提高，集中式消毒餐饮具日益得到餐饮单位和消费者的认同和接受，集中式餐饮具消毒行业迅速兴起。集中式消毒服务行业在一定程度上弥补了部分中小餐饮单位餐饮具消毒条件的不足，对于提高我市餐饮具卫生质量、预防食源性传染病、维护消费者健康权益等方面发挥了重要作用。与此同时，少数条件简陋、消毒方式落后、管理混乱、产品质量得不到保证的企业也进入此领域，导致集中式消毒餐具质量参差不齐，影响了行业的声誉。目前我市有集中式餐具消毒服务机构37家，各区、县（市）均有分布，其中30家取得了市卫生局的许可，7家未办理任何审查手续，全市日供消毒餐具近23万套。此外，提供消毒早餐具的仅湖南春来餐具消毒有限公司一家，日供早餐具一万套左右。
二、近年来我市卫生部门采取的措施
省、市政府及人大、政协等各级领导高度餐具消毒工作，新闻媒体也多次对餐具消毒状况进行了报道。2008年底，市委、市政府提出，通过3-5年的努力，将我市打造成食品安全城市，也明确将餐具消毒合格率达到98%作为创建指标之一。为了达到这一标准，我市卫生部门在加强源头管理、强化市场监管等方面做了大量的工作，付出了辛勤的劳动，我市餐具消毒的整体水平不断提高，有效维护了人民群众的身体健康。
（一）规范了集中式早餐餐具消毒企业的管理，提高了消毒餐具的卫生质量。
（二）开展中小餐饮业（早餐面粉店）卫生专项整治，促使无消毒条件的餐饮单位使用合格的集中式消毒餐饮具，提高了中小餐饮店餐饮具消毒合格率。
三、存在的问题
尽管我市卫生部门为规范早餐具消毒工作做了大量工作，但中小餐饮业（早餐面粉店）主法律意识淡薄，片面追求利润，目前早餐餐具消毒工作仍然存在不少问题，主要表现在以下方面：
（一）集中式餐具监管法规缺失，卫生监督缺乏行之有效的行政管理手段。
尽管市卫生局制定了《集中式餐饮具消毒企业管理规范》，但这些规定具只有指导性，而非强制性。目前现行相关法规条款对消毒餐具企业的违规行为缺乏明确的条文规定。2004年，国务院《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）文件又取消了消毒服务机构的卫生许可。由此，卫生部门只能由过去以事先介入（即许可把关）为主变为事后监督。对于少数不具备规定条件的企业或者降低工艺标准生产的违规企业的查处，采取诸如“取缔”的强制性行政措施和“停业整顿”等行政处罚都缺乏相对应的卫生法律依据。
（二）部分中小餐饮业（早餐面粉店）过度追求商业利润，忽视人民群众健康。
中小餐饮单位餐饮具消毒是我市卫生监管的重点和难点。餐饮单位餐饮具消毒卫生整治效果的反复性较大，尽管在全市中小餐饮整治、餐饮消费安全整治、全国文明城市创建等行动中，我们采取各种措施规范餐饮具消毒工作，力争提高我市餐饮具消毒率，但是仍然有部分餐饮经营者卫生意识差，法律意识淡薄，为降低成本，在餐饮具消毒工作上偷工减料，既不按卫生规范要求使用消毒设施，又不使用消毒餐具，或将消毒餐具重复使用，对我市的餐饮消费安全造成严重隐患。
（三）早餐消毒餐具不符合市民消费习惯。
一套早餐消毒餐具为塑包黄色搪瓷碗、塑封筷子，其搪瓷碗体积偏小、档次不高，烫手，不迎合市民早餐米面粉消费习惯，难以进入老字号如“杨裕兴”等早餐消费主流市场。
（四）早餐具费用偏高。
从事米面粉早餐经营主要为进城务工人员和城市下岗再就业人员，消费定价五角的早餐消毒餐具由消费者买单，顾客不乐意接受，即使薄利早餐业主也无力承担早餐消毒餐具成本。
四、下阶段工作打算
打造食品安全城，实现公共餐饮具消毒合格率98%的目标，维护人民群众身体健康，是餐饮业主应尽之责。卫生部门将继续加大对餐饮具消毒的监管力度，确保各项目标的如期实现。
二〇〇九年十二月三日