“市长批示”，只要你随意在百度搜索引擎上输入，立刻便能找到近五百万条的信息；市长批示“依法处理”或“予以严办”的相关信息，也有近百万条之多。这组数字不难说明：“市长批示”无论是对经济发展，还是社会稳定，都有着不同寻常的作用。但是，把“市长批示”作为对当事人进行行政处罚的法律依据，继而视作被处罚人的违法事实证据，这种荒唐可笑的事，竟然会发生在“依法治省”的省会城市长沙市民政局，就令人匪夷所思的了。
长沙市食品经销商会，只是一个依法登记的民间协会，也可以说是按“五自原则”（自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务）的实践。即便是这样一个非官机构，从2003年7月成立至2006年7月被长沙市民政局查处前，有着这样和那样的贡献，而受到社会各界的关注。
2007年3月25日下午，食品商会在接受登记管理机关的监督检查时，现场等来了一份《关于责令长沙市食品经销商会停止对外活动并限期整改的决定》的红头文件。引用红头文件所指食品商会的违法事实：“2006年7月份以来，有关部门和部分食品生产经营企业多次举报你会违法乱纪，按照市领导的批示精神，根据调查了解，你会现存以下严重问题：一、未按照章程的要求召开会员代表大会、理事会和常务理事会。二、财务管理不规范，财务手续不健全，会计科目不准确。三、重大事项未经过集体民主决策，又未向业务主管单位和登记管理机关及时报告。四、未按照《社会团体登记管理条例》及时办理场所变更手续。”显然，就算商会这种“鸡毛蒜皮”的所谓违规事实存在，冒然对商会进行违法的行政处罚，肯定缺乏法律依据。长沙市民政局很清楚这一点，他们并没有对其作出“行政处罚决定”。而“责令商会停止对外活动并限期整改”的处罚，不仅得不到他们想看到的那种执法效果，同样也会激发当事人的抵制和对抗。这个时候，民政局就必须摆出“市长批示”出来。这一招着实奏效，商会会长不仅被乖乖地交出商会公章、证照、印鉴，而且还深陷“市长批示”的恐惧。
长沙市民政局就这样以“市长批示”作为执法依据和违法事实，轻而易举收拾了这个敢与之叫板的民间商会（见食话实说“政府只有主导这样的食品行业协会才能创建食品安全城市吗”等相关博文），为了不给商会喘息的机会，民政局在红头文件的最后，还作出了这样的规定：“你会如届时未完成换届选举或从事对外活动，则由业务主管单位和登记管理机关依法查处”。
长沙市民政局这条规定，无论从哪个角度去看，都极似权力“欺诈”或“钓鱼”。现场收缴了你的证照、公章、印鉴，你还怎能“如期”完成换届选举呢（换届选举被强令提前四个月进行。）；你若在规定限期内进行换届选举，他们又说你对外开展活动违法；你要一点活动都不进行，他们又会说你停止正常活动连续已满两年，被他们检查评为不合格，则要按照民政部于1996年颁发的《社会团体年度检查暂行办法》（此暂行办法是根据1989年《社会团体登记管理条例》制定的，1998年重新修订的《社会团体登记管理条例》已声明1989制定的条例废止。）这等于交警没收了一个司机的驾照，你要上路，他说你无照驾驶；你不上路，他们说你驾照未使用过期作废，等你要回了自己驾照，成了一本废证。
长沙市民政局在这起对食品商会进行行政处罚的过程中，为何要精心设计“市长批示”这一棋局呢？这其中一直隐瞒着一个事实：他们从2006年底开始，就和长沙市食品药品监督管理局（时为长沙市食品安全领导小组办公室所在地），达成了“权权交易”“权利交易”，成立由他们自己一手掌控的“权贵协会”——长沙市食品行业协会。
长沙市民政局之所以要把长沙市食品经销商会这一民间协会“依法”注销，就是要使他们的官方协会取而代之，在“一市一业一会”协会登记原则下，为自己的敛财协会扫清法律上的障碍。（这个事实食话实说将有博文进一步披露。）
长沙市民政局如此精心导演“市长批示”，他们只看准了这一行政执法的结果，而错误地判断了这一行政执法的过程。市长会对民间商会“未召开会员代表大会”等问题进行批示吗？地球人都知道的事，难道民政局不知道？千人跪拜都求不上市长见上一面，对商会“责令整改”，竟要依“市长批示”进行，真是贬低了“市长批示”的作用啊！

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