关于申请撤销东方新世界小区第二届业委会全部非法备案/并召开业主大会同意其自愿解散等事宜的报告
长沙市政府/雨花区政府：领导您好，这些问题，小区几十位业主多次反复到左家塘街道、雨花区城建局反映；但街道刘新辉主任置之不理，任由黑恶势力继续危害小区。请您救救小区几千名业主！
一、雨花区城南路东方新世界小区现状：目前小区治安已极其混乱、盗抢案件频繁，仅7月27日就至少6家（如2-5024、8024、17024）被盗、财物损失至少7万元，几千名业主人身与财产安全无法得到保障。小区环境垃圾遍地、肮脏污浊，且黑恶势力横行、业主人人自危、1265户居民已无法正常生活。8月1日，小区依法选聘华瀚物业进场后，本希望小区能开始规范管理、过上安居乐业的好日子；但不曾想到，黑恶势力反而更加猖狂，小区业主人人自危、人身与财产安全无法得到保障。
二、混乱根源：小区维权多年，深受两届业委会腐败之苦、环境肮脏、管理混乱、盗抢严重等系列问题长期无法解决，严重影响左家塘街道整体形象、更与创建文明城市相冲突。今年4月，第二届业委会在票数未双过半（不到20%）、议事规则未备案的情况下产生，多位委员有违法违规行为，导致小区更加混乱；而第二届业委会于8月9号，又集体自愿解散并签名且在小区广泛公示；到了8月19号，又突然重新履职、并变更主任人选和非法重新备案、出具公告和私刻公章。具体情况如下：
8月9日晚，新华瀚物业公司与业主招标小组、第二届业委会就小区电梯相关问题专场汇报会议，业委会刘武（喝了酒）、郭凯琳、陈超三人多次阻挠会议流程，并强行要求业委会主任汪冰签字同意姚悦（副主任委员喻建新配偶）修改的小区议事规则和业主管理规约（里面内容遭到广大业主明确反对）。遭到与会业主阻止后，刘武等大闹会场、伙同帮手两次煽动打参会业主，经在场人员劝阻未遂。因此，招标小组集体表示对现任业委会的绝大部分委员的做为已不信任，业委会4人（刘武、郭凯琳、陈超、汪冰）在此情况下、均签字同意自愿集体解散且即时生效。另喻建新委员7月已告知大家，本人不履行业委会职务和工作、也不出席相关会议。此签名件已在小区广泛公示。同时，招标小组为对全体业主负责，已开始申请召开业主大会并准备选举第三届业委会。
但8月14号，左家塘街道干事张力非法滥用职权、越权粗暴干涉我东方新世界小区内部自治事务；其无视2012-8-09第二届业委会全体委员已自愿解散签名并在小区公示的事实，下午在荷叶塘社区强行组织业委会会议并安排社会人员姚悦非法进入会场、造成对合法当选且正直负责的主任汪冰和多位业主围攻及人身攻击与威胁。其后，伙同业委会4位委员出具虚假会议决议，非法私自将第二届业委会主任汪冰免职（14日会议中并无此议程），刘武非法当选业委会主任，并私刻业委会公章、在无社区和街道依法备案的情况下、违反相关程序直接到雨花区城建局备案（全程不透明不公示，暗箱操作）并在小区公示，造成黑恶势力扩大并控制小区、业主们群情激愤。街道干事张力与社区干事杨少威在会议全程中充当保护伞，有不可推卸的责任。此次会议，有全程录像并存留于左家塘街道，请政府查看录像，查证事实、还1265户业主以公道。
副主任喻建新长期不履职、委托其配偶姚悦“代理副主任”职务，明显违法。姚悦随身携带铁棍或木棍、威胁1265户小区居民正常生活、导致小区业主人人自危、还多次公开声称雨花区城建局与街道均支持其非法身份、扬言其所作所为得到雨花城建局、左家塘街道办支持（也多次在qq群说，业主已保留其相应记录）、并擅自越过业委会主任为所欲为，请问国法何在，公理何在？？？
委员刘武、郭凯琳、陈超，多次辱骂业主、阻止物业依法招标、严重干扰小区事务；刘武多次在业委会与业主会议、物业交接会议上喝酒装疯扰乱会场，并多次对业主代恕奎，物业招标小组组长丁哲以及多位维权业主进行威胁恐吓，宣称黑白两道都认识人、威胁要杀人打人。有些业主害怕报复只能退出维权、有些正义的业主被迫让自己家人暂住别处。目前、上述4位委员已多次不参加业委会工作相关会议，并散布谣言、不配合业主招标小组依法开展工作。同时，多位业主举报并报案，自今年4月第二届业委会选举以来，电梯被反复被人为破坏致频繁故障、严重危害公共安全，是否与此有关？通过电梯维修，盗用200多万元的巨额维修基金，也许就是这些违法行为的真正目的！！！
业委会主任汪冰有深厚的群众基础、支持小区依法招标物业，但在7月17号被恶徒蓄意打伤，目前带伤坚持业委会工作；反而，这样尽职的业委会主任，被其余4人非法改选、无法正常履职。
三、近期主要矛盾：
小区原悦豪物业于7月31日退场，故7月15日，按雨花区政府与左家塘街道指导、社区见证、由业委会组织召开小区物业招标会议。当30多位参会业主们一致对依法应标的一家物业较满意、准备集体投票表决时，被以姚悦为首、伙同业委会委员刘武、郭凯琳等4人阻扰会议，强行要求将其内定物业定标（事前无入围公告、资质无审核、但姚已私自收对方3000元保证金并当众展示），遭业主集体反对后，威胁业主、辱骂业主是蠢宝、说业主无投票权、拍桌打椅、造成会议无法进行后扬长而去，致使招标会流标（本次招标公告与流程，及参与公司，是在区、街道和社区指导和监督下，由业委会、物业招标委员会、业主监督委员会20多位签字同意、原件已留存并多次公示、无任何违规行为。现场业委会、社区与业主一致同意、姚悦本人于开标前明确承认全程依法依规）。
7月16日，招标会议参与业主义愤的自发将当日流标原因，以及会议合法性等写了材料，张贴到楼道、并发业主群共享。
7月17日，支持小区依法招标的业委会主任汪冰被预先开车蹲守的不明身份人员打伤、头部与视力均受到影响（14日姚悦要其交出业委会公章、汪主任明确拒绝告知其不合法）。相应报案记录与病历、已留存。
7月18日下午，业主qq群内某业主突然通知，姚悦代表业委会组织召开业主紧急会议，具体时间地点另行通知。
7月19日上午10点多，某业主突然宣布会议地点与下午3点召开，并鼓动业主积极参加、说社区街道也会参加，会议内容不明。但因本次会议干系重大、肯定涉及到新物业招标进场、监督委员会以及业委会监管职责是否合理合法，将直接影响到小区1265户业主将来的生活及人身安全，故小区60多名业主自发甚至请假参会。
在场业主发现，会议并未通知业委会主任汪冰参加、且业委会未曾授权姚悦组织此次会议，并对姚“代理副主任”的身份提出质疑，提出姚悦非业主、不能行使小区业委会职务，且职务代理授权非法。要求姚代理副主任辞职，并免除一切职务、退出业委会，姚本人也当众宣布退出一切职务（此会议视频资料已留存街道，会议决议业主已自发张贴）。
在场大多数业主对现任业委会4位委员普遍失望，提出本小区环境脏乱，管理混乱，电梯频繁故障等一系列问题在此届业委会成立后更加严重，并出现无视组织原则、非法召开会议、搞小利益集团等；明确要求业委会全体成员均不参与物业招标工作、集体避嫌。
在场绝大多数业主表示，会议未提前公示、时间地点临时通知仓促，且会议内容无通知、且安排在周四上班时间，业委会及招标与监督委员会27人只到5人，均质疑姚悦组织本次会议的公正性与合法性。
在街道刘新辉主任、社区苏涛主任指导下，在场业主按栋号，一人一票，选出本楼栋代表；因事前无准备，不存在人为暗箱操作。每栋5名（因3栋自住户较多选9名），合计共19人，组成新世界物业招标小组，并选出2名组长（负责政府部门和业委会联系）、3位栋负责人。街道及社区并通知第二届业委会在小区内出示公告，以证实其身份合法性
7月19日晚，就有不明身份人员在业主群和小区内造谣说“当选19人物业招标委员会业主，全部都是某开发商的人”。间接阻挠招标委员会工作，让其工作不被业主们信任。
7月20日下午，业委会与招标小组对接会议中，姚悦又违法到场干扰招标工作，拿出铁棍威胁业主代表、大吵大闹、故技重施、阻挠招标；
7月26日，在区城建局召开的城建局、左家塘街道、业委会、业主代表与悦豪物业交接商谈会议上，相关部门明确要求违法到会的姚悦不得再以业委会身份参与小区事务管理与相关会议。
7月27日下午，业委会临时会议，姚悦又到场干扰；遭在场招标小组业主质疑后，拍桌辱骂威胁他人、造成会议中断、阻碍招标工作。（27日上午，姚悦以业委会名义、联系多名业主来参会，业主已保留其电话号码85794302、并在群内告知大家）。
7月27日晚，有不明身份人员多处造谣、说19人招标小组暗箱操作，并违法招聘外地物业(招标小组全部工作有公示，有时间表，在报纸上刊登招标公告，考察物业全部为长沙市内物业)。同晚，区城建局邓友副局长与业主招标小组联系时，也告知有人举报，具体为19人物业招标小组搞暗箱操作，违规招聘物业。（招标小组大部分是德高望重中老年人，是19日业主票选、酷暑中为家园奔波，外出考察准备资料等均为自费，）。同晚，喻建新发表告知，表示仍继续非法委托姚悦“代理副主任”全部工作：其19日在60多位业主面前声明退出一切职务；为何还屡次伙同业委会部分成员多次非法阻挠小区物业招标、反复制造谣言，肆无忌惮恐吓辱骂业主、视规章与法律于不顾？？？
业主19人招标小组克服重重困难、全力以赴完成物业招标，于8月1号依法招聘华瀚物业进场并签订临时合同，解救了小区1265户业主燃眉之急；但物业进场交接过程中，因反复遭遇阻挠和陷害、导致举步维艰、相关工作开展得非常艰难。
目前，小区非常重要的交接资料，已自愿解散的第二届业委会的委员们，仍未依法交出、以协助物业交接。业委会个别人于7月初非法接管电梯（已产生严重后果：三台停运电梯几乎被全部拆空，重要部件去向不明，悦豪物业说已交接、与悦豪已无关；此直接损失至少10多万元，间接损失无法估计）。另外，关于原悦豪物业对于小区重要问题的19点回复，也未及时拿出；因此，新华瀚物业接管小区困难重重，小区业主，仍然生活在水深火热之中。
四：解决方案
小区第二届业委会备案本属非法， 5人中某些成员形成利益集团后权力过大、集决策权与执行权于一身，多次阻挠依法招标致小区业主公愤。招标与物业交接关键时期，业委会除汪冰外带伤工作外已名存实亡。综上所述，业主特向市政府、区政府特提出以下申请，请批准支持为感！
1.小区换届选举时，业主大会投票人数仅为210人，未达到双过半要求（小区共1265户）；同时，议事规则与管理规约均未备案，按住建部《业主大会和业主委员会指导规则》第33条，“议事规则、管理规约与业主大会选举结果、业委会同时备案”（正因议事规则未备案，现业委会个人恶行无规则约束致权利非法滥用）；并有多位业主举报，业主大会选票存在虚假不实、选举过程操作不规范等情况。故第二届业委会成立不合法，申请雨花区城建局立即撤消其备案，重新召开业主大会选举。
2. 8月9日晚，业委会4人（刘武、郭凯琳、陈超、汪冰）均签字同意自愿集体解散且即时生效。另喻建新委员7月已告知大家，本人不履行业委会职务和工作、也不出席相关会议。此签名件已在小区广泛公示。而8月14号，刘武居然非法当选业委会主任，其4人团伙私刻业委会公章、在无社区和街道依法备案的情况下、违反相关程序直接到雨花区城建局备案（全程不透明不公示，暗箱操作）并在小区公示，造成黑恶势力扩大并控制小区、业主们群情激愤。请政府部门认真查证，此类黑恶势力横行、到底和区城建局、左家塘街道、荷叶塘社区有何利益关联？此举严重抹黑政府形象、导致社区会不安定因素。
目前，因姚悦（喻建新）、刘武、郭凯琳、陈超等人多次非法阻挠小区事务、导致小区紧急的物业依法招标和交接工作多次被阻、严重危害公共安全，特申请市政府、区政府安排相关部门立即撤销其第二次备案、并公告停止第二届业委会的相应工作、将其保管的资料、印章、财物等全部移交左家塘街道/荷叶塘社区，以保障小区业主正常生活。
3.过渡期间，请按7月19日业主扩大会议决议，组建小区业主代表小组，监督小区事务及物业工作、对小区重大问题决策，将决策权与行政权分开、增加民主参与人数、通过制度约束权力。同时，依法申请召开业主大会（依法表决是否与新进场的华翰物业签订正式合同、同意第二届业主委员会自愿解散、选举产生第三届业委会、选举产生业主监督委员会、表决由业主代表共同制订的《东方新世界小区议事规则》、《东方新世界小区管理规约》）
以上3点，敬请相关部门予以快答复、解决小区民生困难、确保长
沙文明城市创建。恳请救救生活在水深火热中的1265户业主，广大业主万分谢谢！
东方新世界小区业主
2012年8月22日
您好！您反映的问题经调查了解现回复如下：
一、关于申请雨花区城建局立即撤消备案，重新召开业主大会的问题
2012年8月底至9月初，左家塘街道多次接到小区业主反映，要求召开业主大会。街道告之反映问题的业主，根据建房[2009]274号文件《业主大会和业主委员会指导规则》第二十一条规定：经专有部分占建筑物总面积20﹪以上且占总人数20﹪以上业主提议的，业主委员会应当及时组织召开业主大会临时会议。《业主大会和业主委员会指导规则》第五十一条规定：业主委员会未按业主大会议事规则的规定组织召开业主大会定期会议，或者发生应当召开业主大会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开会议职责的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府可以责令业主委员会限期召开；逾期仍不召开的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下组织召开。2012年9月17日，街道以会议的形式再次告之反映问题的业主和小区业委会主任，要求业委会根据小区专有部分占建筑物总面积20﹪以上且占总人数20﹪以上业主的提议，必须尽快组织召开业主大会，如业委会不组织召开，街道将责令业委会限期召开，逾期仍不召开的，由荷叶塘社区居委会在街道的指导和监督下组织召开小区业主大会，会议对业主大会召开时段进行了初步明确，同时要求业委会主任将街道的指导意见及时传达给因事未能参会的业委会其他四位成员。街道于当日和9月18日将会议内容告知了业委会其他四位成员，要求业委会及时召开小区业主大会。
关于撤消小区业委会备案的问题，东方新世界小区第二届业委会的备案属告知性备案，建议业主采取经专有部分占建筑物总面积20﹪以上且占总人数20﹪以上业主提议的方式，要求召开业主大会，通过业主大会由业主投票表决，决定是否同意罢免小区业主委员会成员等事项。
二、关于业委会成员自愿解散和调整职责分工的问题
2012年8月9日-8月10日，左家塘街道接到东方新世界小区业主的电话，反映东方新世界小区第二届业委会5位成员中有4位成员签字同意解散业委会，根据住建部《业主大会和业主委员会指导规则》的要求，物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。因此，街道物管办张力同志与东方新世界小区第二届业委会约定于8月14日下午在荷叶塘社区召开会议：一是了解业委会4位成员要求解散业委会的情况；二是告知业委会成员，根据《物权法》和《物业管理条例》的规定，选举业主委员会成员或者更换业主委员会成员，应当经专有部分占建筑物总面积的1/2以上的业主且占总人数1/2以上的业主同意；根据住建部《业主大会和业主委员会指导规则》的规定，业主委员会成员以书面方式提出辞职请求的应由业主委员会三分之一以上委员或者持有20%以上投票权数的业主提议，业主大会或者业主委员会根据业主大会的的授权，可以决定是否终止其委员资格；三是告知业委会成员在未经过双过半的业主同意前，业委会必须切实履行职责并组织召开好小区业主大会，同时将小区《议事规则》和《管理规约》以及新物业公司的聘用问题交由业主大会表决。
会议召开过程中，业委会副主任喻建新的配偶姚悦及部分小区业主和住户在街道和社区未通知的情况下到达会场，因双方矛盾较深，导致发生了激烈争吵，我街道参会工作人员张力、鲁毅同志和社区参会人员杨少威同志及时进行了劝导，街道对会议进行了全程录音和录像。
2012年8月23日，业委会成员刘武、陈超、郭凯琳三人来到街道，递交了盖有区城乡建设局物业监管科公章的《关于业委会委员内部分工调整》决议的复印件、业委会《关于启用“公安备案”防伪公章》的公告、关于《议事规则》及《管理规约》修改内容的公告、业委会会议记录、关于《临时业主大会》会议讨论事项的公告、业主大会表决样票、《业主管理规约》、《议事规则》修改、表决稿件等资料。街道要求业委会必须依法、依规、依程序组织召开业主委员会和业主大会。
8月24日，街道收到业主投诉，反映小区业委会未按照建房[2009]274号《业主大会和业主委员会指导规则》第三十九条的要求，于业主委员会会议召开前7日，在物业管理区域内公告业主委员会会议的内容和议程，听取业主的意见和建议。街道将此情况向区城乡建设局物监科反映，并统一意见。8月25日，街道物管办约谈业委会刘武、陈超、郭凯琳三人了解了具体情况并告之关于业委会内部成员分工，业委会会议召开的程序不到位，要求业委会按照《业主大会和业主委员会指导规则》第三十九条的要求进行整改。
目前，东方新世界小区业委会正在按照区城乡建设局和街道的指导意见，正进行整改，并按程序重新召开业委会成员内部分工的会议。
三、关于组建业主代表小组的问题
小区业主组建业主代表小组，监督小区事务与业委会及物业公司工作是可行的，但业主代表小组不能代替业委会的工作和职责，并且小区重大事项必须按照相关法律、法规召开业主大会经小区双过半或双三分之二的业主同意后才能实施。
左家塘街道在指导和协调东方新世界小区相关事务过程中，始终本着为小区全体业主利益和小区稳定着想的目的，采取公开、公平、公正的原则，依法、依规、依程序进行指导和协调，所谓“左家塘街道干事张力非法滥用职权、越权粗暴干涉东方新世界小区内部自治事务”的指责纯属无中生有，希望业主尊重事实真相，不要偏听偏信。同时，将进一步加强与业主的沟通和交流，争取绝大多数业主的理解。