再提共创优良空气环境倡议书
长沙市人民政府、长沙市广大市民：
我今年1月27日写给长沙市人民政府的《共创优良空气环境倡议书》（对不起，那份倡议书末尾把年份写错了。），长沙市环境保护局在今年2月5日给予答复。这个答复肯定了我对治理长沙市空气污染的关心，并谈了市环保局今后工作计划的概况，但对我向市政府提的四点倡议避而不谈，好像同意，又好像不同意。由于我向市政府提的四点倡议，涉及到市政府的环境保护、公共交通服务、交通管理等多个部门，是我从2012年以来，经过经常思考和论证，认为比较好并且切实可行才提出来的，而且，治理空气污染不能只喊口号，要拿出切实可行的实际行动才会有比较好的效果，因此，我向市政府再提一次那个倡议，并对有些内容做进一步解释，请市政府对下面前四点倡议做出是否同意的明确答复。
据2015年10月20日的《潇湘晨报》报道：2005年长沙市机动车43万辆（其中汽车20万辆，摩托车23万辆。），到2015年10月突破200万辆，10年间，增长了3.65倍。长沙市2011年底114万辆机动车，到2015年10月突破200万辆，三年10个月增加了86万辆机动车，而且主要增加为汽车，达到82万辆，摩托车只增加4万辆。
该报又报道，2015年10月突破200万辆的机动车。其中：汽车占162万辆，（城区103万辆，四县市、区59万辆）；四县（市区）摩托车占38万辆。
以上的数据为查找长沙市这几年空气污染源提供了可靠依据。2005年到2015年这十年间，长沙市政府为治理空气污染，取缔了好几个燃煤大烟囱，现在很难见到大烟囱，但却增加了157万个机动车小烟囱（尾气管），主要是汽车小烟囱，导致长沙市的空气质量不但没有改善，反而加重污染，出现长沙市不刮风下雨，基本就是雾霾天的现象。尽管长沙市的绿化在全国是先进的，但也难以阻止雾霾天的形成。可以基本断定长沙市200多万个机动车小烟囱（主要是汽车尾气管）是长沙市空气污染的最大最主要的污染源，因为经过治理，其它污染源都比这个污染源小得多。针对这个最大最主要的污染源，并且还是不容易控制的污染源，为了共同创建优良空气环境，提高广大人民的健康水平，特提出下列倡议：
1、在刮风下雨少的月份，倡议市政府主动实行燃油机动车单双号限行管制。实际状况证明：风和雨是雾霾的天然克星，风和雨多的月份，形成雾霾的机会明显减少。但刮风下雨少的月份，在长沙市一般是从10月份到第二年的1月份，在这些月份，微小尘埃容易堆积，不易扩散，容易形成雾霾，再加上长沙市东西南环山地形，不利于空气平行流动，就更加容易形成雾霾，因此，加强对最大的污染源燃油机动车的限行，减少污染，显得十分必要。为减少机动车污染，倡议市政府主动每日实行燃油机动车单双号限行管制措施，大约可减少燃油机动车一半的出行污染，可大大减少由于本地污染形成的雾霾天，也可减轻被外地空气污染的程度。但在这些月份里，也要根据天气变化的具体情况做适当的调整，例如，长沙市去年11月份和12月份经常下雨，几乎每次下雨都带着较大的风，风雨交加，大大减少了雾霾的形成机会，导致空气质量经常保持在优良状态。
2、倡议市政府大力发展以公共汽车为主的公共交通。市民开车出行，多半是上班或买东西，如果市政府大力发展以公共汽车为主的公共交通，到处都能坐上公共汽车，让市民出行很方便，让市民觉得没必要开车上班或没必要开车买东西，市民就会自然选择乘坐公共汽车，这样可以大大减少燃油机动车的出行污染；再说，大力发展公共汽车的成本远远小于发展地铁交通，还比地铁安全，而且可以根据具体情况，随时可以改变线路，方便市民出行；再就是在容易产生雾霾的月份，更加有理由限行私家车出行，减轻污染程度。
3、倡议市政府创造便利公共汽车优先通行的条件。为了发展方便市民出行的以公共汽车为主的公共交通，倡议市政府开通公共汽车的专行线路，让公共汽车优先于一般汽车的通行，让公共汽车基本畅通，让市民觉得开车上班或买东西，没有乘坐公共汽车方便，这样可大大减少燃油机动车出行造成的污染，还可减少城市机动车拥堵现象。
4、倡议市政府限制市民购买燃油汽车的数量。长沙市燃油机动车已经突破200万辆，主要是汽车，造成经常空气被污染而形成雾霾天。因此，倡议市政府限制市民购买燃油汽车的数量，以购买环保的电动汽车为主，以减少长沙市进一步加重空气污染。
5、倡议广大市民以实际行动减少污染，共同创建优良的空气环境。优良的空气环境，有利于每个长沙市民的健康，相反，污染的雾霾天危害着每个长沙市民的健康，因此，倡议广大市民拿出实际行动，减少污染，特别是减少汽车污染，少开燃油汽车，多乘坐公共汽车，共同创建优良的空气环境，为跨入全国空气质量先进的城市共同努力！
以上五点倡议都是可行的，前四点是对市政府的倡议，请市政府给个是否同意的明确答复，大家还可以进一步修改和完善。城市的优良空气环境需要政府和市民共同创建，长沙市虽然地形条件不利于空气平行流通，但还是可以波浪式流通，并且长沙市有良好的的气候条件，常年刮风或下雨，或风雨交加，而风雨可以驱散雾霾和限制雾霾形成，是雾霾的天然克星。只要共同努力，有市政府采取科学合理，并且切实可行的治霾管理措施，有广大市民的积极配合，再加上老天经常给予的天然风雨助力，相信长沙市在不久的将来能够跨入全国空气质量先进城市行列。
长沙市市民
唐捷
2016年3月2日
关于再提共创优良空气环境倡议书的
答 复
唐捷：
您好，您于2016年3月2日写来的《再提共创优良空气环境倡议书》收悉，非常感谢您对大气污染防治工作的关注，经我局认真研究，现就您关注的问题答复如下：
一、主要工作
我市高度重视大气污染防治工作，制定了《长沙市大气污染防治行动计划实施方案》、《长沙市2015年大气污染防治特别防护期工作方案》和《长沙市2016年清霾季·春风行动工作方案》，全力推进大气环境综合整治，尤其是在您提的四个倡议方面做了许多实质性的工作。
（一）在刮风下雨少的月份，主动实行燃油机动车单双号限行管制。
去年10月中旬，长沙市机动车保有量超过了200万辆，机动车拥有密度是其他中部省会城市的3倍，目前仍在以每天650辆的上牌量递增。机动车保有量呈爆发式增长不但给交通带来巨大压力，而且加剧大气污染，氮氧化物排放量不降反升，成为影响长沙空气质量重要原因之一。根据省环保厅对我市空气质量监测数据分析研究，初步认为我市机动车尾气对pm2.5浓度的贡献率最高。
为有效应对秋冬季节雾霾天气，我市制定了《长沙市2015年大气污染防治特别防护期工作方案》（长环委发〔2015〕2号），其中在ⅰ级响应措施中已明确开展机动车上路执法，对尾气排放超标的机动车进行暂扣，停驶公务车、黄标车禁行、大型货车进行分流、机动车单双号限行（新能源车辆和特种车辆除外）等内容。我市将根据空气质量污染程度对全市机动车采取对应的应急措施。
（二）大力发展以公共汽车为主的公共交通。市政府高度重视公共交通工程，大力推进公交都市建设，坚持公交优先发展战略，提倡市民尽量乘坐公共交通工具出行，实行了“刷卡七折、学生五折”的票价优惠。加快城乡公交一体化进程，长沙县实现了县内主干道和乡镇主要集镇公交全覆盖。目前已推广清洁能源公交车617台，新能源油电混合动力公交车3145台，纯电动公交车180辆，清洁能源与新能源公交车占比80.7%。清洁能源出租车7548台，占出租车总数的97%。
（三）创造便利公共汽车优先通行的条件。一是加快公交专用道建设。长沙目前共有18条道路（五一大道、芙蓉路、三一大道、人民东路、书院路、晚报大道、桐梓坡路、银盆南路、麓山路、韶山路、万家丽路、金星路、岳麓大道、蔡锷路、中山路、解放路、城南路、车站路）设置了大客车专用道，总长度88.6公里。其中蔡锷路、中山路、解放路、城南路、车站路5条单行线公交专用道为全天制大客车专用道，全天只允许大客车行驶，禁止其他车辆借道通行；其他为限时大客车专用道，使用时间为每日7时至9时和17时至19时，在以上时段只允许大客车行驶，禁止其他车辆借道通行，其他时段则允许其他机动车辆借道通行。二是规划建设快速公交brt线路。在万家丽路、韶山路、芙蓉路、人民路、湘府路等客流走廊密集区，以及公交运行慢速区规划建设快速公交brt线路，规划建设7条快速公交brt线路。万家丽路brt马上就要开通，其他线路分年度逐步实施。未来几年，长沙将新建人民路、营盘路、湘府路、香樟路、劳动路、木莲冲路、星沙大道、合平路、东四线等20余条公交专用道，并将金星北路、芙蓉路、万家丽路等四条已有的公交专用道进行延长。到2020年实现共计约300公里的公交专用道网络（不包括brt线路），形成16横15纵的公交专用道网络。
（四）限制市民购买燃油汽车的数量。燃油汽车，尤其是黄标车排放的尾气对大气环境造成污染已是不争的事实，发展新能源电动汽车是大势所趋。限购对于抑制机动车快速增长会起到一定的积极作用，但是不能改变出行习惯，改变不了目前国内城市车辆使用效率低下等问题，采取限购措施是一座城市不得已而为之的做法。因此，我们认为应多采用经济手段治理交通拥堵的经验，并对限行措施进行优化，着力提高公共交通出行便利性，提高公共交通分担率，增加电动公交车数量，完善道路网络，打通断头路，推进智能交通建设。
二、下一步工作安排
加强大气污染防治既是实现经济社会持续发展的必然要求，更是广大人民群众的殷切期盼。下一步我们将着重加大大气污染综合整治和专项执法，尤其是在您提出的机动车限行、加大公共交通建设等几个方面持续发力，久久为功。
一是加大污染治理。全面落实《长沙市大气污染防治行动计划实施方案》等文件要求，加大我市重点污染源污染防治工作。尤其是加大机动车尾气污染防治，控制pm2.5、臭氧污染，加大黄标车淘汰力度，抓好重污染时段限行工作。
二是落实部门职责。严格按照特护期方案和“清霾季·春风行动”要求，积极应对重污染天气，强化地方政府属地管理原则和部门职责，落实监管责任，加大监管力度，确保空气质量有效改善。
三是完善公交体系。打造集约、低碳、环保的城市公共交通系统，推广新能源汽车。大力发展公共交通，创造便利公共汽车优先通行的条件，提高公共汽车出行分担率。
四是倡导文明新风。倡导市民节庆期间不燃放烟花爆竹，日常尽量乘坐公共交通工具出行，践行两型理念，从小事做起，以实际行动减少污染。
再次感谢您对环保工作的关心、支持、理解，我们将一如既往地做好本职工作，为共建共享“长沙蓝”而不懈努力奋斗。
长沙市环境保护局
2016年3月14日