我们是长沙市咸嘉新村西子园2栋的居民，最近遭遇了一件烦心事： 一月前，2栋楼下临街一线的车库开了家早餐店，每日凌晨起，一股肉包子味如期而至，在肉包子香味的长期熏陶下，我们很多户居民现在都恶心到不想吃肉，而腾腾的蒸汽更使得这里二楼以上的住户整日享受 “桑拿”待遇。
就此，我们多次向政府相关部门投诉，得到的却是同样的答复：他们管不了。尽管说法都不同：城管局和区城管大队说他们只能对摆出车库外的摊点进行执法，如果在车库门里蒸，他们管不了；市规划局执法支队表示，他们对房屋改变用途的监管目前只限于业主拿到规划许可证以前，现在这个房子都建好久了，再开早餐店他们爱莫能助；环保部门只能对明显的空气以及水源排污排毒进行监管，对肉包子蒸汽是否污染目前还没有相关的鉴定标准；而房产管理部门回答我们，根据现有法规，小区物业对于房屋改变用途，对向他们报告的义务，但是作为房产管理部门没有相应的执法权。
四个大盖帽管不住一个肉包子的尴尬，并不限于此例，住改商，在城市不少楼盘已成为一种普遍现象：长沙欧陆经典楼盘b座住了200多户人家，自从2007年9月一户业主将住宅顶层擅自改为家菜馆后，随着商业经营活动的展开，使得其他业主居住安全和环境卫生无法得到保障，楼上楼下的居民十分不满，从而把这家在家中开饭店的业主告上了法庭。11月24日，开福区人民法院开庭审理了这起湖南“住改商”第一案。
《中华人民共和国物权法》第七十七条规定，“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”2009年10月1日，最高人民法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》亦明确规定：“业主将住宅改变为经营性用房，需经有利害关系业主同意”。但是，对于目前城市中比较泛滥的“住改商”现象如果不能加强行政监管力度，而都要诉诸法律的话，不但提高了市民维权的成本，而且也浪费了宝贵的公共司法资源，同时，对于整个城市的美观整洁和文明建设亦有相当的负面影响。
我们希望：
一、就咸嘉新村西子园2栋临街车库改变用途开早餐店影响楼上居民生活一事，根据《关于开展“平安物业”建设的实施意见》（长综治办[2009]6号），规划部门要主动担起责任，依法查处这种擅自改变规划和房屋使用性质的行为。
二、加强对房屋“住改商”现象的行政监管力度，由政府牵头，各部门联合发文，明晰责权，对“住改商”现象在不同区域及时间段均实行有效监管，做到监管、执法的无缝对接。
三、警惕城市房屋“住改商”现象的负面影响，加强国家相关政策法规的宣传力度并公布专门的举报热线。对“住改商”现象在基层起加强监管，在社区和办事处实行相应的报告、协调和处理机制。
四、根据国家相关法律与政策，针对“住改商”现象加快地方立法进度，以地方性法规或政府规章的形式，从制度上加以约束。

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相关部门已采取措施进行了查处