文 | ai财经社 杨雅芳
编 | 梁夜
本文由树木计划作者ai财经社创作，独家发布在今日头条，未经授权，不得转载。
喊了13年的携号转网，终于要在今年全面落地了。
5月15日，据新华社报道，国务院总理李克强在国务院常务会议上，部署进一步推动网络提速降费，要求11月底前全面实施携号转网，严禁擅自增加办理条件等行为。
近年来，应提速降费要求，三大运营商先后采取多种措施，推出流量不清零、流量转赠、不限量流量套餐等活动。在取消了漫游话费和漫游网费后，终于轮到了携号转网。
这始终是运营商们最不愿意松口的环节，携号转网意味着它们将在没有门槛限制的环境中充分竞争。如今，留给他们的时间只剩下半年。
走了13年的携号转网
中国的携号转网工作最早可以追溯到2006年。当时，原信息产业部发布《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件又被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。
这一政策主要针对于在同一运营商下，原有用户可以在不改变号码的情况下，自主选择使用该运营商的所有资费方案。据公开信息显示，自2007年1月政策实施起，大量25岁以下的年轻人表现出了强烈的转套餐意愿。不过在政策实施6个月后，大多数人的需求得到满足，转套餐用户的比例明显下降。
2008年5月，三部委公布了《关于深化电信体制改革的通告》。为推动3g网络发展，实现健康的市场格局，通告要求当时的6家基础电信运营商企业，以业务融合为切入，积极推进三网融合，特别鼓励了业务交叉竞争。
携号转网作为均衡市场格局的利器，被当时的专家学者提出，这也直接推动了2010年工信部在天津和海南开展的试点工作。
自2010年起至今，携号转网的试点工作陆续在天津、海南、江西、湖北和云南5个省市落地。2017年8月，工信部在一份文件中明确指出，要在2020年实现全国范围内的携号转网服务。
如今，这一进程被提前了一年。2019年3月5日，政府工作报告明确指出，要在全国实行“携号转网”。4月，有媒体报道工信部已向三大运营商下发文件，要求其分阶段完成携号转网的工作部署，确保在2019年11月30日前，在全国范围内正式提供这一服务。
据《新京报》报道，携号转网工作分为三个阶段：建设改造阶段、联调联测阶段、服务提供阶段。工信部要求在11月10日前，各运营商完成前期工作，在已试点的5个省市外的内地其他26个省及自治区、直辖市开始上线试运营“携号转网”服务。
而在已经开始实施携号转网的试点地区，运营商们于2018年底推出了更别便利的携号转网流程。这些地区的用户可以通过发送短信的方式，查询自己是否具备转网资格，而后领取预约码，再到营业厅办理业务，无需反复奔波。
据中国信息通信研究院公布的数据显示，截至2018年12月底，累计携号转网167万人次。其中2018年新增63万人次，同比增长62%。推出新流程后，12月达到2018年度月携转量的最高峰。
携号转网那些坑
许多用户恐怕已对使用多年的运营商满怀怨忿，但因为用了多年的手机号积累了人脉和感情，还绑定着各种银行卡和应用程序，在没有携号转网前，想要一走了之没那么痛快。不少人在网上放话，能携号转网了一定第一时间转走。
在运营商那里开通一个手机号不过几分钟的事情，但想要离开，绝没有那么容易。从过去试点城市的经验看，想要第一时间完成携号转网，必须要提前做足准备，运营商留下的坑不是一个两个。
不久前，中国移动发起一次查询网龄赠流量的活动。只要向10086发送“2019”，根据入网年限不等，可获得连续三个月赠送1～10gb不等的流量。当时有传言称这是中国移动的套路，为了把用户留住，因为在使用赠送流量期间无法进行携号转网。
很快，移动方面发布澄清，称这次活动不影响用户办理任何业务，包括携号转网。但根据试点地区的经验，如果与当前所在运营商签订了定期协议，如返还话费、送流量等活动，则无法进行携号转网，需等待合约到期。
只赠送三个月的流量，对于最早在11月10日才能进行携号转网的地区来说，确实没有什么影响。但也有一些用户获得流量包升级的优惠，每月赠送流量，持续2年，这或许会影响到这些用户使用携号转网服务。
为此，ai财经社致电10086，询问赠送的优惠是否会影响携号转网。因所在地并非试点地区，工作人员表示，目前尚未收到关于该服务的要求，具体要等到所在地正式开放携号转网后，才能查询手机号是否具备资格。
这并非是运营商们埋下的唯一的雷，过去几年，试点地区的用户已经积累了丰富的经验，不少人在社交网络上分享了他们的血泪史。
如果用户使用的是4g卡，必须先转为2g卡，然后才可以办理携号转网。而很多运营只在月初办理携号转网业务，满足条件后要在次月才能转网成功。如果在此期间只能使用2g网络，无疑给工作和生活带来不便。在携号转网后，此前的积分统统清空，且120天不能再进行携转操作。
另一方面，携号转网有可能严重影响第三方验证码和短信的接受，对于深入使用移动互联网和各种app的用户来说，将会造成巨大困扰。工信部于5月13日对媒体回应称，我国约有450万移动应用app，其中有相当多的应用都采用了手机号进行认证，这就要求不仅号码转，第三方服务也要跟着转，这是携号转网前期工作的焦点和难点。
曾有用户反馈，在办理携号转网后，使用第三方网站进行充值时，存在无法充值的情况。但这不完全是第三方服务转接问题，有人发现即使携转后，还存在被识别为之前运营商名称与网络制式的情况。
除此之外，携号转网需注意的另一个问题是，即使从当前运营商转走，转走的手机号还是会占用之前所在运营商的名额。以中国联通为例，2017年7月，联通对所有存量用户的在用手机号码进行了快照，制作了一证五卡系统，即一张身份证至多办理五个手机号。快照之前携转离开联通的，不计算名额，快照时在联通的号码，哪怕转走，也计算一证五卡的名额。
对运营商的一把“双刃剑”
在携号转网之前，人们想要更换运营商，需要跑到银行将预留手机号修改，在各种app和账号上将原号码解绑，然后在重新绑定新号码。如果忘记其中一个app，等到下次使用时可能会再也登不上去。
由于这一过程太过繁琐，很多人为了省去麻烦，干脆办理最低消费的套餐保号，只用来接第三方的短信和验证码，新开通一张其他运营商的手机号作为主要使用的号码。双卡双待机型应需产生，成为国内手机的标配，甚至连苹果也开始在最新一代iphone上，特别针对中国区推出可以使用两张实体sim卡的机型。
自20世纪90年代以来，新加坡、美国、日本、韩国等70多个国家和地区已经实施了携号转网服务。显然，技术上的种种问题并非无法克服，关键是在于携号转网极大程度的降低用户更换运营商的成本，一旦全面实施，将触及运营商的现有利益。
经常有用户抱怨，在运营商那里，“老用户不如狗”。运营商们为了从竞争对手手中挖来新客户，通常会提供特别的折扣和优待，比如新开卡可享用性价比更高的套餐。而对于老用户来说，等量的通话或流量数据价格要高于新用户，想要使用更划算的新套餐还要反复和运营商扯皮，甚至去工信部举报才能达成目的。
而在携号转网成为可能后，用户的流动性大大提高，那些因为转网不便或无法弃用之前手机号的用户，将不用被迫做运营商们“怎么薅羊毛都薅不走”的死忠粉。
普遍的观点认为，中国移动将成为携号转网的输家。一方面，移动的资费高于另外两家运营商，多年来都是用户吐槽的焦点；另一方面，中国移动拥有9亿多用户，是三大运营商中当之无愧的老大，用户越多，受到的影响越大。
从以往已经实现携号转网的国家来看，短期内又可能引发混乱，但如果运营商们有了稳定的应对方式，不但能规避风险，反而能够借此机会实现发展。
以日本的kddi为例，这家运营商通过灵活的资费政策和音乐下载业务，在携号转网实施的第一个月就吸引了大量用户，新增超过32万名用户，占全日本用户净增总量的82%以上，是其他两个主要竞争对手的6倍。而曾经占据日本市场份额56%的运营商docomo，在携号转网开始后的半年内份额跌破50%，被kddi和另一家运营商瓜分。
有人说，没有携号转网就没有真正的竞争。对于三大运营商来说，距离打响这场“真正的竞争”只有半年的时间了，无论谁胜谁负，对于用户来说都将是重大利好。