关于对长沙市餐厨垃圾进行资源化处理的建议
尊敬的张市长：
您好！
餐厨垃圾是一类特殊的城市生活垃圾，它具有水分、有机物及盐分含量都很高的特性，处置不当将影响市容市貌、污染城市环境、损害居民健康和降低生活质量。
《长沙市餐厨垃圾管理办法》已经2010年12月8日市第13届人民政府第37次常务会议审议通过后发布，自2011年6月1日起施行。
目前《长沙市餐厨垃圾管理办法》虽然发布，但并未正式实施，餐厨垃圾除小部分直接进入垃圾填埋场，大部分餐厨垃圾直接进入养猪场、养鸡（鸭鹅）场、鱼塘，或经地沟油生产作坊提炼后非法掺入食用油中销售给各类饮食店，不能得到安全有效的利用。餐厨垃圾多为个体户用三轮货车等收运，没有任何防护措施，沿街遗撒和乱堆乱倒给城市环境以及居民健康构成严重危害，完全不符合无害化、减量化、资源化的要求。也产生诸多不利影响。
据不完全统计，长沙从事餐饮的获证企业有15000家，还有不少无证企业以及大量的学校、企业食堂。每天各类场所产生的餐厨垃圾约为600吨-1000吨左右，一年可达到21.6万吨—36万吨。而目前，长沙餐厨垃圾处置的无序管理对全市的市容环境、食品安全、居民生活和健康产生重大影响。
一是影响城市市容和人居环境。餐厨垃圾若任意排放，不仅产生一系列具有恶臭的物质，而且还会堵塞污水管道，造成污水反流；
二是餐厨垃圾常被当作饲料来喂养畜、禽、鱼，直接污染人类食物链。最为突出的就是将餐厨垃圾（泔水、潲水）用来喂猪，人食用了泔水猪到一定程度后，肝脏、肾脏等免疫力下降，容易患上各种疾病；
三是废弃食用油脂对人体的危害。长期食用从餐厨垃圾中提炼出的“地沟油”、“ 泔水油”，会造成各种肿瘤等慢性疾病的发生，严重危害人民群众的身体健康和生命安全。
建议：
一是在大河西先导区建立餐厨垃圾资源化处理系统
参照北京、上海、苏州、重庆、深圳、南京等城市尽快开展餐厨垃圾处理工作，以长沙大河西先导区作为重点，在大河西先导区选择合适地点建立中联重科研发的餐厨垃圾资源化处理系统，先行试点，探索出一套切实可行的处理模式，而后逐步推广到长沙市其他区县。为建设资源节约、环境友好的两型社会做出示范。
在2010年长沙高新区麓谷举行的中国（长沙）科技成果转化交易会上，还有位于长沙橘子洲的长株潭两型规划展示馆里，都看到了中联重科研发的成套绿色环保型餐厨垃圾资源化处理系统展示模型的身影。
据了解，中联重科研发的成套绿色环保型餐厨垃圾资源化处理系统，通过组合分选、蒸煮、压榨、三相分离、厌氧发酵、好氧堆肥等技术把餐厨垃圾转化成工业用油脂、沼气、复合有机肥等高附加值产品、实现餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理，把餐厨垃圾变废为宝，是目前世界上餐厨垃圾处理的最佳方法。
在建设地点方面，我建议选择在先导区莲花镇，理由如下：
（1）莲花镇具有交通区位优势，在与主城区的交通联系中有在建的黄桥大道和长韶娄高速（莲花段为城市快速干道），这两条路都是按城市快速干道的标准建设。黄桥大道纵贯大河西南北，长韶娄高速连接城市二三环。这样能够保证收集的城区餐厨垃圾能够及时高效的运输到处理地点。
（2）该项目建在莲花镇能与莲花镇现有产业实现互补。天泉草业，桐木的花卉苗木园林业，蔬菜基地，莲花东部的果园，还有莲花的万亩土地整理后都需要有机肥，而中联的餐厨垃圾处理系统正好能将餐厨垃圾转化为有机肥。
（3）已建的和规划的电网有多条线路经过莲花，餐厨垃圾发电能够方便并网。
（4）莲花镇还具有科教优势，北有高新区，东有岳麓科技产业园。
（5）莲花镇是省市两型示范镇，也是长沙城乡一体化试点镇，目前该镇在产业方面存在短板，跟宁乡县金洲镇关山村、望城县白若铺镇光明村存在一定差距，应当特殊照顾。
二是积极争取中央财政专项奖金支持
据国家发展和改革委员会2011年5月26日介绍，为了解决“地沟油”、“垃圾猪”等餐厨废弃物引发的食品安全问题，中央财政将安排循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。
根据发展改革委、财政部等部门联合发布的《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》，专项资金将重点支持试点城市餐厨废弃物的收集、运输、利用和处理体系的建设和改造升级，以及法规、标准、管理体系等能力建设。
《方案》要求各省、市的相关部门联合推荐试点城市，由发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同有关部门组织专家对进入初选城市的实施方案进行联合评审，确定试点城市。
长沙市目前制定了《长沙市餐厨垃圾管理办法》，走在了全国前列，而且又有中联重科这样优秀的企业在相关领域做研究，因此在争取成为试点城市中还是比较有优势的。
三是建议开展餐厨垃圾危害和综合利用的宣传
提倡节约资源、绿色消费，增强节约和环保意识，强化源头减量。比如鼓励市民在餐厅就餐时合理点菜，即使有剩菜也要打包带走，减少铺张浪费。
建议人：长沙市岳麓区莲花镇集贤村黄大
联系电话：18932429063 0731-88555138
2011年5月27日星期五
参考资料：
相关报道
中央财政支持餐厨垃圾处理试点城市建设
2011年05月27日 03:58 来源： 上海证券报
在垃圾处理新政出台后，有关部门正在着手细化政策。记者26日获悉，发改委和财政部日前下发通知，表示将使用循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。
根据通知所附方案，专项资金将支持试点城市餐厨废弃物收集、运输、利用和处理体系建设和改造升级，以及法规、标准、管理体系等能力建设。
据悉，财政部、发改委将根据试点城市实施方案，综合考虑当地餐厨废弃物现状和年度项目投资计划，共同确定给予试点城市的中央财政补助资金额，并按照补助金额的50%向地方政府下拨启动资金。
方案明确，5 年内，城市新增餐厨废弃物资源化利用和无害化处理总量超过考核方案中设定目标90%以上的，可获得剩余补助资金，不合格的不再拨付资金并收回已拨付资金的80%，3 年内工作无实质进展的，应将已拨付补助资金扣回。
中国将建餐厨垃圾无害化试点 解决地沟油问题
2011-05-26 14:40:22 来源: 新华网(广州)
新华网北京5月26日电（杨昕 江国成）据国家发展和改革委员会26日介绍，为了解决“地沟油”、“垃圾猪”等餐厨废弃物引发的食品安全问题，中央财政将安排循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。
根据发展改革委、财政部等部门联合发布的《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》，专项资金将重点支持试点城市餐厨废弃物的收集、运输、利用和处理体系的建设和改造升级，以及法规、标准、管理体系等能力建设。
《方案》要求各省、市的相关部门联合推荐试点城市，由发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同有关部门组织专家对进入初选城市的实施方案进行联合评审，确定试点城市。
此外，发展改革委表示，相关部门将不定期地对试点城市进行抽查，对达不到要求的，责令限期整改，经整改仍达不到要求的，取消试点称号，并将已拨付资金扣回。
餐厨废弃物包括餐饮单位、集体食堂、居民家庭等产生的厨余、废弃或过期的食物及食用油脂等。中国餐厨废弃物产生量大、油分和水分多、含盐量高、成分复杂，具有明显的资源特性和污染物特性。
中国工程院院士、清华大学教授金涌介绍说，餐厨废弃物问题处理利用好了则可变废为宝、化害为利，从源头上解决用“地沟油”加工食用油的非法行为，避免将餐厨废弃物直接喂猪，有效解决餐厨废弃物作为生活垃圾填埋或焚烧造成的资源浪费和环境污染问题，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。
目前，中国一些城市运用清华大学的技术从餐厨废弃物中的油脂里提炼出生物柴油。苏州市餐厨垃圾处理项目年处理餐厨垃圾能力可达3．6万吨，年生产生物柴油可达1300多吨，年生产蛋白饲料添加剂可达4380吨，利用产生的沼气发电，年发电87．6万度，发酵后的沼液年产液态有机肥约1．83万吨。
南京破解餐厨垃圾处理难题
2011年05月25日 13:59:22 来源： 江南时报
新建餐厨垃圾资源化利用生产厂区，每天可“消化”100吨垃圾，吐出微生物肥料菌剂。
生活餐厨垃圾如何进行有效处理，一直是个难题。记者昨获悉，南京市餐厨垃圾资源化利用项目已经开始环评公示。根据环评报告，南京市将投资5346.68万元，新建一座餐厨垃圾资源化利用生产厂区，建成后每天能处理餐厨垃圾100吨；餐厨垃圾处理后的产出物再进一步加工，每天能产生微生物肥料菌剂89吨，一举多得。
这座餐厨垃圾资源化利用生产厂区位于南京市雨花台区板桥街道小河北路路南(姚家村和冯家庄之间)地块，厂区北靠绿化带和小河北路，路对面为荒地；东侧为荒地和水塘 ，水塘对面为江谷路和冯家庄；南侧为大片农田和江谷路；西侧为荒地和水塘、姚家村。
届时，厂区内将建造餐厨垃圾预处理、水处理车间、生化处理车间、后处理车间，库房等建(构)筑物。生产工艺采用北京嘉博文公司自主创新的bgb微生物资源循环系统，主 要采用高温好氧发酵技术，选取生命活力和增殖能力强的天然复合微生物菌种，以餐厨废弃物、过期食品等有机废弃物为培养基，在bgb生化处理机内经60-80℃10小时左右高温好 氧发酵，转化成高活性、高能量、高蛋白的活性微生物菌群—b菌，再进一步加工成环境友好型的微生物肥料菌剂，主要应用在绿色生态农业，实现餐厨垃圾的“减量化、无害化、 资源化”和资源循环再利用。项目建成后将处理餐厨垃圾100吨/天，餐厨垃圾处理后的产出物进一步加工成微生物肥料菌剂89吨/天。该项目总投资5346.68万元，其中环保投资 1132.5万元，占投资总额的21.2%。
该项目用地已取得南京市规划局建设项目选址意见书，用地性质为“环境卫生设施用地”。在采取相应的治理措施后，该厂排出的废气、废水等各类污染物均能达到国家、地 方排放标准。
深圳未来5年建成7座餐厨垃圾处理设施
2011-05-26 07:51 南方报网—南方日报
南方日报讯（记者/张玮）未来五年，深圳将加大对餐厨垃圾处理的投入，将餐厨垃圾从一般的城市生活垃圾类别中单列出来。记者昨日从深圳市城管局获悉，至2015年深圳将建成7座餐厨垃圾处理设施，届时全市餐厨垃圾综合利用率拟达60%以上。
据统计，目前深圳全市宾馆、酒楼、食堂等单位的餐厨垃圾（包括厨余垃圾和废弃食用油脂）日均产生量约为2380吨，其中废弃食用油脂约为150吨。目前，仅南山区餐厨垃圾处理项目已建成并投产运行（200吨/日），用于生产饲料蛋白粉和有机肥添加剂。
城市生物质综合利用项目及罗湖区、宝安区、龙岗区餐厨垃圾综合利用项目则均处于前期阶段。而废弃食用油脂由原市环保局核准的企业（奥威环保有限公司）收集后，经处理制成生物柴油或工业油脂。“目前，原特区内四区‘潲水油、地沟油’收运率达80%以上，原特区外四区收运率达30%以上。”市城管局相关负责人说。
据悉，深圳目前已入选国家发改委、财政部等部门确定的餐厨废弃物资源化利用与无害化处理初选试点城市，为此，未来五年，深圳将加大对餐厨垃圾处理的投入。一方面将重新修改《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》。“力争新办法在2012年1月份出台实施。同时争取恢复设立餐厨垃圾收集、运输、处置服务行政许可，将餐厨垃圾从一般的城市生活垃圾类别中单列出来，重新予以前置审批。”
另一方面，市城管局还建议对餐厨垃圾收运、处理成本进行核算，明确不向餐厨垃圾产生者收费，按照“弥补成本并略有盈利”的原则重新确定餐厨垃圾收运、处理费补贴标准，并争取2011年9月底前出台实施。
“南山区餐厨垃圾处理项目已建成并运行，而大运会开幕式及闭幕式也在南山举行，因此有意暂以南山区为示范点，大力推进餐厨垃圾收运处理，建议大运会组委会执行局将大运村所有运动员餐厅的餐厨垃圾统一运输和处置，力争年底南山区日收运率从现在的不到6%提高到60%以上。”该负责人透露。
网民朋友：您好！
您发送来的信访件我局已收悉，经由相关部门研究商讨，现将有关情况回复如下：
目前，我市市区总人口（含流动人口）约为370万，按照城镇人口平均产生餐厨垃圾0.1公斤/人.天计算，全市每天产生的餐厨垃圾约在370吨以上，全市年产餐厨垃圾约为13.7万吨。为建设食品安全城市，按照市政府城市管理工作安排及市领导的指示，我市计划建设一座日处理能力达300吨的餐厨垃圾处理中心，加强对餐厨垃圾的管理和处置，以消除餐厨垃圾对人民群众的危害。
近年来，我市不断加大投入，加快基础环卫设施建设，健全管理体制，在餐厨垃圾无害化处理资源化利用方面，已确定工艺路线为“集中收集+预处理+厌氧发酵”；项目选址在长沙市福元路与二环线交汇处东北角地块建设。2010年12月8日，长沙市人民政府第37次常务会议审议通过《长沙市餐厨垃圾管理办法》，并于2011年6月1日已经正式实施。目前，餐厨垃圾无害化处理项目可行性研究报告、环境影响评价报告、节能评估报告、项目立项等前期工作已经完成，并正在实施相关招标工作，年内争取启动建设，明年投入运行。我们正在对餐厨垃圾产生源进行摸底调查，《长沙市餐厨垃圾管理办法实施细则》也在制定中。同时，我们已委托具有相关资质的设计院进行《长沙市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作实施方案》的编制工作，争取成为国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，更快推进我市餐厨垃圾处理事业的发展。
特此回复！
长沙市城市管理和行政执法局
2011年7月15日