寒暑假期一到，各类培训班、辅导班、培训学校鱼龙混杂、甚嚣尘上。其中除合法培训学校外，不乏这样一些办学单位，他们没有教育主管部门颁发的办学许可证，不具备办学资质，纯粹以赚钱为目的，属于没有“户口”的“黑校”；除了“黑校”之外，也有一些有许可证的合法学校在招生恶性竞争的环境逼迫下也为了生存只好也玩起非法之手段以争取生源。不少学生家长抱怨：自己和孩子遭遇培训学校的非法收费情况。培训学校的非法办学行为的大量存在不仅破坏了民办学校的合理合法布局，更妨碍了正常的教育教学秩序和国家教育方针的落实，更为严重的是影响孩子们接受正规的教育培训。业内人士认为，非法办学已经成为全国教育发展的一大毒瘤。
笔者在培训机构的管理实践中了解到，不少非法办学机构为了躲避教育部门的检查与惩治，总是打“游击战”。他们往往将上课地点开设在拥挤的民房住宅中，利用一个狭小的空间就办起″麻雀式培训班″，仅就长x市市区而言，各类作坊式培训机构林立，随便走进长x市劳动路的兴威新嘉园，数百家托管与培训机构的教学环境十分恶劣；基本上都没有正规的办学许可证，有的办了一个工商执照，有的就是挂着连锁、合作的复制件，有的简直就是一个小作坊，在校舍、消防、资金、质量方面均存在严重的隐患。许多办学机构如长x市岳x区管辖的民办学校所谓的“一流”、“名师”均来路不明，根本没有能力帮助学生有效提高学习成绩，而是靠“走穴”，买通联考命题人或监考而蒙哄过关，严重影响国家高等教育的生源质量。这导致的后果是孩子不仅学不到有用的知识，还浪费了宝贵的时间，同时对学生的学习信心也是沉重打击。而在收费方面，非法办学机构往往是自定价格，乱收费，牟取暴利。更有甚者，还有一些培训班尚未开课或者才上了几节课，组织者就卷款潜逃，家长因此而蒙受了巨额的经济损失。
同时，笔者也发现，即使是合法办学机构，也是在管理过程中实施非法操作与非法管理。例如，长x市各区就有不少持有许可证的民办学校均是非法抬高收费标准，巧立名目收费；以高额回扣招生；把有艺术体育等专长生源多的学校领导、专业老师当做财神爷以高额贿赂供奉着，有的公办学校艺体专业老师长时间在培训机构享受另一份薪酬待遇，因而把学生骗至提供高贿赂的民办学校（既有合法的，也有不合法的学校）进行培训，并签订联考过关承诺性协议；有的民办学校非法操作被曝光，就花巨额资金贿赂相关管理部门公务人员。
那么，面对市场上不断涌现出的各种各样的培训机构，广大家长应该如何辨别各种非法办学单位，才能有效保证自己的合法权益不受侵害呢？笔者根据在走访中了解到的情况以及学生家长反映的各种情况，将无证办学单位的表现症状归纳为以下几类，并对症下药，开出如下药方 ：
症状一：“明目张胆型”
这类非法办学“不知魏晋”，根本不知道办学还要到社管办办证，他们往往租个教室、招几个所谓老师，就自立门户拉起大旗办起“ｘｘ培训学校”，属于纯粹的非法办学。这些学校因为没有任何约束便没有任何办学职责，属于打一枪换一个地方的“明目张胆型”。
药方：家长选择培训学校要亲自进行实地考察，不要听信就读学校所谓领导、专业老师的介绍、推荐，一定要亲自不约定前往有意报读的培训学校现场考察，报名时要求出示教育主管部门颁发的 “社会力量办学许可证”，并了解一下学校校长的教育背景与管理经历，在其周边多了解一下其社会影响。此外，家长还要考察学校是否按时接受社会力量办学管理办公室年检和评估结果。
症状二：“偷梁换柱型”
这类非法办学往往挂靠在某些合法学校或团体、工会或民主党派的名下，然后独立出来自立办学单位。这类学校一方面穿着合法办学的光鲜外衣，另一方面又扯下那仅有的遮羞布，连“擦边球”都不打了，在招生、打广告时改变在教育部门登记时的名称，“挂羊头，卖狗肉”，有模有样的“自立门户”。
药方：家长选择这类学校时只要注意实地了解该单位的具体情况。考察学校出示的“办学许可证”等证件上注册学校的全称与其进行对外宣传时打出的名称是否 “表里如一”。不要被该团体或工会的社会影响力和其所聘用教师的光辉头衔所迷惑。
症状三：“迫不及待型”
有些学校本打算名正言顺地办学。为此，他们按照民办学校申办程序，先去社管办递交了本机构的申报材料。然而由于申办民办学校办学许可证需要许多条件和时间，他们又不想因此错失招生良机，便往往“耐不住性子”，不等在教育主管部门是否批准，就打着“筹”或“准”的名义如火如荼地擅自招生，开始自己的教学活动。
药方：家长选择这类办学单位时不仅要进行实地考察，而且必须要求该单位出示教育主管部门颁发的“社会力量办学许可证”。千万不要偏听偏信办学机构工作人员做出的种种承诺和保证。毕竟申报不等于批准，批准不等于放纵。
症状四：“越俎代庖型”
这类非法办学往往走捷径，先在工商部门登记成立一个合法的教育咨询类公司或办理一个教育咨询部经营许可证。根据规定这类公司或咨询部并没有办学职质，然而在实际操作中该公司却大张旗鼓地开办各种培训班。于是便有了文化传播公司创办的“奥数班”，“ｘｘ琴行”创办的音乐培训班……，这类机构根本不允许成建制授课，完全属于违规操作。
药方：家长在选择这类学校时不要被其在工商部门领取的营业执照所蒙蔽，应当要求这类机构或单位出示经教育主管部门发放的“办学许可证”。同时，即使其营业执照中包括了“培训员工”等内容，也与能否公开招生有本质区别。
症状五：“一证多址型”
这类非法办学机构往往借自身一个合法办学的职质，利用其彩色复印件挂牌。他们理所当然地认为自己有“合法”学校的证件，可以大张旗鼓利用复制的职质招生。部分家长也不明就里，不论是否真是有合法办学职质，也相信其吹嘘或者就读学校的专业老师介绍或推荐就给孩子报了名。
药方：家长在面对这类办学机构的大肆宣传时，也一定要保持冷静的头脑。认真辩明职质的真伪，可以直接咨询当地教育主管部门在某真实地点是否批办了某培训学校。职质证书上有国家教育部的防伪标志，复制件肯定没有。
症状六：“多家举牌合作型”
这类非法办学机构往往借自身一个合法办学的职质，做起了“房东的房东”。这类机构与合作者之间纯粹就是一种出租场地的租赁关系，持证方只收取合作方的住宿费用和伙食费用，只负责用餐和住宿管理以及校园内后勤服务，教学管理和学生管理由合作方自行负责，相当于军阀割据，各霸一方，互相扯皮。内部根本就不像一所学校。其招生方式就是：各个合作团队借合法办学职质到处利用各自的背景资源招生，有的招到十余人，有的几十人，多的有上百人，合在一起就是一所“颇具规模”的“合法”民校，长x市岳x区批办的艺考培训学校有好多所都是如此，出了问题或者被曝光，举办者会积极主动花钱消灾，主管者于是就视而不见，充耳不闻，甚至通风报信准备应付，蒙哄过关，继续违规办学。
药方：家长在面对这类办学机构的大肆宣传时，切不可直接缴费给招生者本人，要亲自到该学校周边了解详情后再做决定，如果费用不是缴纳到办学职质所属的财务部门，而是各自收费，可以说一定是这类学校。还有一种此类学校就是按招生人数多少任职合作形式，要弄清此类学校的内幕，光看缴费收费手续还可能看不清，摸不透，要看其学生违纪处理程序才会发现。
症状七：“外来和尚型”
这类非法办学往往借外地合法办学分校等名义办学。他们理所当然地认为自己已经戴着合法学校或名校的“帽子”，没有必要再向当地教育主管部门提出申请。部分家长也不明就里，不论是否真是外地学校分校便因“迷信”名校而为孩子报名，其结果常常是事与愿违。
药方：家长在面对这类办学机构的大肆宣传时，一定要保持冷静的头脑。不管该机构在外地的教学成绩有多么辉煌，最重要的是它在本地有没有当地教育主管部门颁发的办学职质和良好的办学基础与条件。外来的和尚未必真能念好经呀。
最后，笔者在此还要提醒广大家长和学生，在为孩子选择培训机构时，除了要仔细辨认他们的办班或办学资质，还应该注重了解其社会影响，更要妥善保存好培训机构所散发的招生简章等相关资料。因为在这些资料上，往往有培训部门对学员的书面承诺，一旦发生纠纷，可以作为证据使用。另外，缴费之后一定要向培训机构索要正式发票并妥善保管，以便将来成为维权所需要的凭据。
希望媒体、省领导关注社会力量办学负面影响，监督并下大力规范民办学校办学行为。
主管部门应对音乐培训机构逐一登记，查实其办学条件，打击虚假宣传、无教师资格、乱收费等问题，对违法违规的学校进行查处。物价部门对学校收费作出明确规定，督促学校退还学生学费的不合理部分。
2018-01-02 12:16:18