市长:
我对国务院提起了行政诉讼,釆用了长沙保障房的证据材枓,您在全国人大开会期间,可作相应解释.
长沙 屠冬青
附:
行政起诉书
原告：屠冬青 男 身份证：430105195912051012 出生日期：1959年12月05日 民族: 汉 籍贯: 浙江绍兴 地址：长沙华章路50号18-201
电话：13667394358
被告：国务院 地址：北京市西城区中南海
法人代表：李克强总理
诉讼要求：
1. 对2002年10月1日后的政府工程，依据《中华人民共和国水法》第五十三条，配套建设节水设施，特别是保障房。
2. 在以后对建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，处五万元以上十万元以下的罚款。
3. 承担原告为本诉讼而支出的诉讼费、交通费、文印费和1元劳务费。
事实与理由：
原告长期从事节水事业和关注政府工程节水设施，发现政府工程很少有节水设施，也没有一起建设项目的节水设施因没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，被处五万元以上十万元以下的罚款。例如长沙丝芧冲廉租房工程（附件一），在工程概况牌中明示没有节水设施，完工后也没有节水设施。原告向其建设单位提出：工程项目应有节水设施，其负责人表示：政府无强制要求有节水设施，保障房又缺钱，所以不装节水设施。原告多次在“市长信箱” 中要求在建设工程配套建设节水设施，“市长信箱” 回复：《长沙市城市供水用水管理条例》第四十条 “新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设循环用水等节水设施，……”中“应当配套建设循环用水等节水设施”并不是严格的强制性要求，政府鼓励这种做法，建设单位在通常情况下应积极采用节水设施。同时，我局提倡建设项目因地制宜，使用适合本项目的节水设施，但不干涉建设项目使用何种节水设施。目前“新建、改建、扩建建设项目配套使用节水设施”并未纳入我市政府行政联合审批。原告向“省长信箱” 写信，要求“新建、改建、扩建建设项目配套使用节水设施”，“省长信箱” 回复：节水设施不是建设工程验收标准。所以节水设施并不被每个建设项目釆用。原告对长沙保障房工程如和馨园,和润园,凤凰佳园,天凯东苑,粟塘小区,谷山乐园,诚兴园,山水新城作实地调查，均没有配套节水设施。长沙有4千家用水单位，只有30多为节水型单位，比例为百分之一。原告到上海，深圳和珠海几处保障房工程的调查，情况依然如此。节水项目最大特点之一为不用自来水冲厕所，香港用海水冲厕所，日本用生活废水冲厕所，中国用15%自来水冲厕所。不用自来水冲厕所，每人每月可节约1吨自来水，中国按50%城市化率计算计，现在每月可节约量为6.5亿吨自来水。节约6.5亿吨自来水经济效益为6.5亿吨自来水生产费用+6.5亿吨污水处理费用+减少排放6.5亿吨污水。按每吨自来水3元人民帀计算，6.5亿吨自来水货币价值为19.5亿人民币。
2014年2月11日国务院新闻办公室新闻发布会上通报：目前我国水环境问题基本上是稳定的，但水环境形势依然非常严峻，主要有几个方面：
一是水污染物的排放总量仍然巨大。化学需氧量的排放量大概在2400万吨左右，氨氮的排放量大体在245万吨左右。这个排放量远远超过了目前的环境容量，有专家测算，这些总量必须要削减30%——50%，水环境才会有根本性的改变。
二：……。
三：……。
四：……。
为什么如此？主要原因就是国务院没有要求各级地方政府严格执行《中华人民共和国水法》第五十三条（新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）。第七十一条（建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构依据职权，责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款）。第八十二条（本法自2002年10月1日起施行）。这造成了长沙市水污染物年递增3%（见长沙水业投资管理有限公司报告：长沙自来水情况概述），全国形势类同。
原告长期生活在水环境形势越来越严峻的社会，人身不断受到越来越严峻水环境的伤害，法律上的原因是：国务院在2002年10月1日后没有严格要求各级地方政府全面执行《中华人民共和国水法》，是行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条（八），特向最高人民法院提起行政诉讼，请求依法公开，公正审理。
此致
最高人民法院
长沙 屠冬青 2014.2.27
附件一：
屠冬青同志：
您好。非常感谢您的来信。从您的来信中看出，您对长沙市保障房的节水方面进行了非常认真细致的调研，我局对您的这种节水意识和行动非常敬佩。我局通过咨询市住建委、市水务局有关处室，现将来信回复如下。
您来信中引用《长沙市城市供水用水管理条例》第四十、五十条“新建、扩建、改建项目应当配套建设循环用水等节水设施，…………”等条款，并建议长沙市保障房应参照以上条款配备循环用水设施。
目前，保障性安居工程是一个中央、省市都极为关注的惠民工程，对于整体的规划、实施和有关技术标准，都有相应的标准和要求，由相关职能部门统一组织制定，各个部门联合行动，我市所建的保障房项目均严格按照中央、省市对保障性住房建设标准来建设并通过了有关部门的设计审查。
您提到的使用循环用水设施，通过咨询市水务局水资源处了解到，北方的循环用水设施使用面相对南方来说应用比较广，我市目前还没有大规模采用循环用水设施，也没有强制性要求项目进行相关循环设施安装。但您的建议很好，对于树立节水意识，提高保障性住房的品质，推动节能减排工作具有较好的指导意义。据了解，我市住建委正在研究制定关于住房节能减排的实施标准和措施，计划示范推广并逐步强制实施。我局将根据我市制定出台的住房建设相关标准和实施细则，密切配合各个职能部门，逐步推广和应用循环用水等节水产品。
长沙市住房保障局
二〇一四年三月十二日