俗话说，要致富先修路。最近，湖南省宁乡县境内将要修建一条长沙经韶山至娄底的高速公路，但这条高速公路才修建一半，不是令居住在公路一侧宁乡县道林镇鑫星村石皮湾组几十户居民走上致富路，而是走上了三年维权路。nun华夏宣传网 最近，石皮湾的居民给记者打来投诉电话，记者随即赶往当即进行调查了解。刘飞湘是鑫星村的原住民，他将事情的原委告诉了记者：2006年，宁乡县政府计划在当地修建一条长花灰韶旅游公路，这条公路将长沙、花明楼刘少奇故居、灰汤温泉、韶山毛泽东故居等旅游景点串联起来，当地道林镇政府将在公路两侧规划成一个集休闲餐饮购物一体的中心村庄，因刘飞湘的房子正在征地范围之内，包括他在内的十几户居民被集体拆迁，听说镇政府的规划后，他便在公路南侧购买一块地皮修建了一栋带商业门面的住房，同样闻讯而来的附近村民李先彩、彭军、刘水平等人也东挪西凑了几十万在公路的南侧修建商业门面房，与刘飞湘比邻而居。“当时镇政府到处宣传讲，这里要开发成休闲餐饮的中心村庄，建门面房绝对的赚钱，我们听说了就凑钱过来了。”刘飞湘说。他告诉记者，买地建房的村民有的是附近村镇的，最远的有长沙雨花区赶过来，大家都盼着这条旅游公路早日完工，对规划中的集旅游、购物、休闲、餐饮于一体的中心村庄抱着美好憧憬。nun华夏宣传网 但是，大家的梦想最终破灭，因资金困难的问题，长花灰韶公路中途停工，2010年，村民们听说县政府要将这条旅游公路升级修建成长韶娄高速公路，路基将加高至四米多，公路两侧30米范围内属于公路建筑控制区，要进行征地拆迁。 既然是国家要修高速公路，大家都明白中心村庄和发财梦看来要泡汤，大家都默默地等待当地政府上门商谈征地拆迁的事情，可是，等了几个月，也不见政府工作人员上门，而高速公路的工程却开展得红红火火。“因为从公路边缘至南侧30米的土地都是我们花钱买的建房地皮，高速公路的两侧修建绿化带要占用我们门前的几米用地，而且我们的房屋都在建筑控制区30米范围之内，是属于征地拆迁范围之内的，但政府工作人员竟然对我们置之不理。”nun华夏宣传网nun华夏宣传网 村民：省环保厅文件规定我们是征地拆迁户，县政府说不是nun华夏宣传网nun华夏宣传网 得知政府征地拆迁的工作人员无意上门协商征地拆迁的事情，2011年8月25日，再也无法容忍的村民们冲到公路上质问工程修建方长韶娄高速公路有限公司征地拆迁补偿的问题。村民们的质疑造成工程施工受阻，当地政府以及派出所民警迅速赶到现场，但仍不能解决问题，双方发生激烈冲突和争执。最终，派出所民警带走了丁丽，并拘留十日，刘公民、廖丽红、蒋伏兰等三人后迫于压力到派出所自首。nun华夏宣传网 22户涉及切身利益的村民决定到省城长沙去问个明白：到底我们属不属于拆迁范围，补偿标准是什么，补偿款下拨没有，下拨到哪里了？刘飞湘告诉记者，他们找到长韶娄高速公路有限公司，公司总经理林伟平告诉他，十几亿征地拆迁款早就下拨给当地政府了；他们又找到省环保厅科学研究设计院，设计院向他们出示了环境工程评估中心文件（湘环评估书〔2010〕48号），文件显示石皮湾k19＋400—k20段40户住户属于征地拆迁户，省交通厅也出示文件显示他们属于征地拆迁户，村民们又找到宁乡县和道林镇政府，“县政府说我们不是征地范围，在红线之外。”nun华夏宣传网 对于征地拆迁范围的说法不一，村民们感到十分困惑，决定诉诸法律，他们将省长韶娄高速公路公司、交通厅、环保厅科学研究设计院等单位以行政诉讼告上法庭，但最终败诉。nun华夏宣传网 对于村民的质疑，宁乡县重点工程建设办公室（以下称县重点办）给予了答复：高速公路建筑控制区的范围从高速公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米；高速公路建设期间，征地红线范围之外的房屋是否拆迁没有明确界定，也无明文规定，只有一个原则是“严重影响工程建设、严重影响群众生产生活的红线边房屋经建设、设计、地方政府等单位现场确定后方可拆迁”。这个回函仍然没有解决村民们对征地拆迁的困惑和不满。nun华夏宣传网nun华夏宣传网 村民：不能做生意又无田地让我们如何维持生计nun华夏宣传网 房屋因施工出现裂缝下沉渗水严重者已经搬离nun华夏宣传网 nun华夏宣传网 记者看到因修建高速公路，村民门前一条主要出行道路已被封住了，要出行必须步行从公路下的涵洞穿过。李先彩、刘水平等人都是从各地赶来花了三四十万建房准备做点小生意，高速公路开工后，大家做小生意的打算都落空了。李先彩告诉记者，他们是外地过来的，在这里除了这个门面房什么都没有，无田无地，不能做生意让我们以后如何维持生计？nun华夏宣传网 刘洪亮告诉记者：“我们的门面离公路只有15米，高速公路不仅要拓宽5米至门前10米处，还要垫高4.29米，这不仅断了我们做商业经营的出路，影响了我们的出行，也挡住了采光，房屋也因施工受到严重影响，出现裂缝、地基下沉、渗水等情况，严重影响我们的生活质量。”nun华夏宣传网nun华夏宣传网 彭军告诉记者，他家的房屋自从修路开始就出现裂缝、渗水，一到下雨天，家里卧室和客厅就开始漏雨，雪白的墙面出现大面积发霉、脱落，地下室的积水已经有三四十厘米，为防止3岁的女儿落水，他将全家都搬到老家的旧房子里居住，2007年花了三四十万修建新房只能空置在这里。刘飞湘的家里也出现不同程度的裂缝，他家大门口装修贴的瓷砖也被震掉了几块。nun华夏宣传网 村民们告诉记者，自2010年维权开始到现在，当地镇政府的补偿标准也从0涨到现在的3万元一个门面，但对于没有生计来源的他们仍然是杯水车薪。“6月21号，村干部背着一大袋钱到我家，他打开钱袋让看袋子的钱，让我签字就拿钱，还说7天内签字还可以奖励1万。”村民崔正斌告诉记者，最终有9户村民因欠债以及各方的压力还是签字拿了钱，他始终没有签字。nun华夏宣传网nun华夏宣传网 镇重点办：有的离（公路）四五米远也没有拆迁款nun华夏宣传网nun华夏宣传网 记者随后赶赴宁乡县重点办进行采访，但负责人崔书记不在，记者以书面文字的方式提出6个问题，请重点办予以书面文字回答。但截至记者发稿时为止，没有收到任何正式答复。县重点办只是口头表示，他们原来是属于拆迁范围现在不是了。但没有作出任何解释。nun华夏宣传网 记者电话采访了负责征地拆迁工作的道林镇重点办欧主任。nun华夏宣传网 “石皮湾李先彩、刘飞湘等门面房是不是属于拆迁范围？” 记者问。nun华夏宣传网 “不属于”nun华夏宣传网 “省交通厅、环保厅等文件上都显示是属于拆迁范围。”nun华夏宣传网 “我们只管做事，有拆迁款就拆。”nun华夏宣传网 “为什么有的离公路20多米有拆迁款，他们这样离十多米远的没有？”nun华夏宣传网 “那我告诉你有的离（公路）只有四五米也没有。”欧主任告诉记者这些都是上面规定，他们只负责办事。nun华夏宣传网 “既然不属于拆迁范围，为什么要每个门面给赔偿3万？”记者问。nun华夏宣传网 “这个钱是因为高速公路是封闭的，对他们门面做生意又影响，做出的补偿款，不是拆迁款。”nun华夏宣传网 记者又电话采访了长韶娄高速公路有限公司负责人林伟平，他表示，高速公路沿线几千户拆迁款早就下拨至当地政府了。nun华夏宣传网 截至记者发稿时得知，村民们将继续向有关部门讨要说法，将家门口的维权路走下去。
一、长韶娄高速公路的基本概况
长韶娄高速公路是《湖南省高速公路网规划》中重要的高速公路项目之一，该项目起点位于赤江枢纽型互通、与长潭西线高速公路相接，向西经莲花、花明楼、韶山云源村、团田、灰汤、壶天、小碧、桥头河，终点到达涟源龙塘镇井边互通，与二广高速公路相连，公路全长139.651公里，初步设计时速100公里，双向4车道，路基宽度26米，投资规模约为91亿元，资金来源为湖南省人民政府投资。
长韶娄高速公路的前身是长花灰韶高等级公路。长花灰韶高等级公路原设计方案为长沙绕城高速学士互通经花明楼、灰汤至韶山，全长72.65公里，预算总投资9.6亿元，全部为民营资本投资建设。2005年4月18号宣布开工后，由于资金缺乏等原因，一直到2006年下半年才实际动工建设，进展非常缓慢，于2007年的11月全线停工。其后，宁乡县人民政府与施工方湖南路桥多次协商谈判无果，业主方长灰公司也无力投资建设。2009年年底，该公路被省人民政府全资收购，公路改为高速公路标准建设，并延长至娄底，更名为长韶娄高速公路，2010年10月26日开工，预计2014年9月全线竣工通车。
二、鑫星村中心村庄建设的由来及现状
长花灰韶高等级公路建设初期，鑫星村作为道林镇新农村建设的示范村，经支、村两委集体研究，决定在长花灰韶公路鑫星村地段规划建设村民集居点，吸引周边村民集中建设居住。至当年年底，共计有32户村民从村委会手中以每空1.5－2万元不等的价格购得宅基地，共计65空。其中，22户房屋住户相继建成投入使用，10户房屋住户一直没有动工建设。
长花灰韶高等级公路升级为高速公路后，由原来的敞开变为全封闭，路基加高、红线增宽，给包括中心村庄在内沿线群众的生产生活带来了诸多不便。根据宁乡县指挥部的统计，目前，宁乡境内距离红线不足5米的房屋有27栋，15米以内的有64栋。从2010年开始，中心村庄的住户多次向省、市、县各级政府及业主单位反映，要求进行整体拆迁和高额补偿，并就该诉求多次到省、进京上访。在县、镇两级政府多次协调后，2011年，中心村庄部分住户以环评报告建议拆迁为由，把湖南省交通运输厅及业主单位列为被告，要求将中心村庄列入拆迁范围。后经长沙市中级人民法院和湖南省高级人民法院判决，均驳回了他们的诉讼请求。
在上访、诉讼无果后，中心村庄部分住户多次采取阻工、堵路等过激措施，导致该标段一直无法正常施工。
三、镇人民政府的处理意见
今年以来，针对困扰多年的中心村庄问题，镇党委、政府组成工作班子进驻中心村庄，在调查走访和充分听取村、组、住户意见后，一致认为：虽然部分住户要求整体拆迁和高额补偿的理由有些牵强，但长花灰韶公路升级为高速公路后，导致中心村庄原来规划、住户寄以希望的商住功能无法实现，同时，由于基础设施进展缓慢，给住户的出行造成了很大的影响。
为了早日解决中心村庄这个老大难问题，同时，考虑到部分住户的合理诉求，经我镇多方协调省、市、县指挥部及项目业主单位，2013年6月21日，我镇和县指挥部组织召开了中心村庄全体住户大会，拿出了解决问题的四点意见：1、考虑到因长花灰韶高等级公路升级为长韶娄高速公路，导致鑫星村自行规划的中心村庄部分开发建设功能无法实施，给中心村庄已建住户造成了一定程度的影响和损失，给予中心村庄已建房户每空补偿三万元；2、由于高速公路施工建设所造成的建房户房屋开裂、墙体破损、漏水等损失，在长韶娄高速公路路基工程结束以后，按照长湘高速公路的模式，由县指挥部组织具有相关资质的中介机构评估鉴定后，按实予以赔偿；3、进出中心村庄的路网由镇人民政府协调项目施工单位负责硬化，涉及占用现有建房户前坪的，由项目业主单位按现有征收标准征收；4、未建房户按银行同期存款利率退回购地款本息，原宅基地收回村民委员会。
四、工作进展及后段工作思路
镇人民政府宣布处理意见后，全部10户未建房户（刘志勇、刘义平、蔡应青、丁征兵、刘正文、肖劲松、杨冬宇、杨建文、吕祥宇、刘德林）均已签订协议并领回购地款本息；已有9户建房户（钟云凯、蔡应青、刘正强、杨冬祥、刘运、刘起军、刘浩军、刘志坚、刘勇军）与镇人民政府签订协议，其余13户建房户（刘水平、崔征兵、李念、彭军、李先彩、刘功明、汪兵、刘北湘、刘南湘、刘辉湘、刘伟雄、刘红亮、刘亚平）仍在等待观望。
目前，除中心村庄前坪400多米路网因部分未签订协议住户阻挠无法施工以外，进出中心村庄近2公里的环状路网已经全部硬化完毕，中心村庄住户及周边村、组群众的出行已基本不受影响。受到中心村庄问题困扰多年一直无法正常施工的第四标段也进展顺利，预计在9月底之前可以按计划完成路基施工。
后阶段，我镇将继续做好尚未签订协议的其余13户住户的工作，立争尽快完成剩余400米路面及左、右水沟的修砌，全力确保长韶娄高速加快建设，为地方经济和湖南“3+5”城市群的发展提供重要的基础支撑。
宁乡县道林镇政府