炎炎夏日，环卫工人冒着极易中暑的危险，在被炙烤的环境下辛苦劳作，而且冒着生命危险在汽车飞驰的道路上见缝插针地穿梭为城市美容，但据说月薪只有1300还整月无休。请政府能关心关心这一部分低收入人群，他们的辛苦程度和所冒的风险比很多机关单位的公务员要多太多，而收入却只是他们的几分之一，甚至十分之一。他们之中有许多家庭有苦难的，有许多是年迈体弱的，如果有更好的经济来源，没有人愿意从事用生命安全换收入的工作。关注民生，社会和谐，请从关爱我们城市的美容师开始。提高他们的收入，刻不容缓。还请拓宽他们的行走道，行车道那么宽也无法从根本上解决堵车的问题，为什么不能多划出一点点行车道环卫工人行走而减少他们被飞驰的轿车撞上的机率呢？他们的工作条件实在是太艰苦恶劣了。
网民朋友:
你好！来信中所反映提高环卫工人的收入与安全保障的问题已收悉，现将有关情况回复如下：
近年来，市委、市政府高度重视城市管理工作，全市市容环卫维护作业水平有了明显提升。市、区财政虽增加了一定投入，但因拨款没有形成长效机制，环卫维护经费日益紧张。随着我市城区面积不断扩大，环卫作业人员和环卫维护作业量大幅增加，加上原每年收取的垃圾处理费、垃圾清运费、公厕入厕费等收费已相继取消，导致各区环卫维护等经费缺口日益增大，环卫职工工资偏低，临时工按《劳动法》规定应购买的五险均未到位，一线环卫从业人员作业人员流动性大，队伍极不稳定，环境较差，安全隐患较大，影响了环卫维护工作的正常开展。
面对这样一支庞大的“城市美容师”队伍，市委、市政府一直高度关注，多方关怀，我局也为改善他们的生活、工作环境，提高福利待遇做了许多工作：
一是重新核算环卫维护经费。目前，我市目前执行的环卫维护经费单价大部分是2004年“城管重心下移”时核算的标准。2010年底，我局专题向市政府汇报环卫行业面临的困难，争取以市政府名义明文确定环卫维护经费的来源，改革拨付机制，并组织五区环卫部门对全市环卫维护经费进行了初步测算，报市财政局审核。2011年9月，市财评中心对全市环卫维护量进行现场测定，对全市环卫维护经费进行了核算。目前，市财评中心已拟定了《关于长沙市全市环卫维护基本经费的评审报告》，市财政局正在着手制定环卫维护经费的市、区承担方案，报市政府审定。
二是逐步提高环卫工人福利待遇。为进一步稳定环卫职工队伍，提高环卫维护作业水平，在经费紧张的情况下，政府逐年提高了环卫临时工人工资标准，从2004年的500元/月提高到目前的1000元/月，在新的经费核算方案中，拟进一步提高环卫工人工资标准，每年在上年最低工资标准上浮10%进行调增。各区环卫部门克服各种困难，为全体环卫临时工购买了人身意外伤害保险。
三是设立环卫工人救助基金。作为社会的弱势群体，环卫工人尤其是临时工受到伤害后，往往得不到应有的赔偿。2012年4月20日，市政府颁布实施了《长沙市环卫职工因公伤亡救助资金管理办法》，每年安排资金200万元，设立了“长沙市环卫职工因公伤亡救助基金”，对因公死亡、重伤、残疾的环卫工人进行救助，一定程度上弥补了环卫职工因公伤亡事故造成的伤害和损失。在切实执行《长沙市环卫职工因公伤亡救助资金管理办法》的同时，各级主管部门和社会各界也在关注环卫职工中的困难群体。日前，湖南西城实业有限公司在长沙市慈善会捐资500万元设立“西城-环卫天使”困难帮扶慈善基金，已于近期对长沙市城区97名一线困难环卫工人（含聘用人员）进行了帮扶和援助；中联重科和烟台润达等企业向救助金账户捐赠100万元，湖南省住建厅设立了“全省环卫职工特殊困难救助金”，直接用于环卫工人因工致病、伤残的医疗救助以及因病、因灾致贫的临时应急救助。此外，广东驻湘商会、长沙晚报、三湘都市报、旺旺食品厂等企业单位、媒体也组织对环卫工人进行了慰问，关爱我们的“城市美容师”
四是逐步扩大机械化作业面。近年来，政府加大了环卫机械设备投入，购置了数十台机械清扫、冲洗设备分配给各区环卫部门使用，逐步扩大了机械化作业面，目前，我市共有扫路车73台，洒水车170台，全市主次干道快车道基本实行机械普扫，减轻了一线环卫工人劳动强度。
五是着手规范环卫合同工购买五险。按照市政府的指示，我局会同市人社局、市财政局在前期赴兄弟城市考察学习的基础上，制定了实施方案，拟于2013年1月1日起，为全市环卫合同工购买五险，现方案已上报市政府审定。
六是着手调研环卫工班房解决方案。根据国家住建部《城镇环境卫生设施设置标准》的相关规定：“在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁工人工作区域内，必须设置工人休息场所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型车辆、工具等”，其设置标准为工作区域内0.8-1.2万人常住人口设置1座。按目前我市城区常住人口365万人计算，至少应设置304座。鉴于建设固定式工班房用地难以落实、造价相对过高，我局拟由市财政投资，分三年在城区一线清扫工人比较密集的地区设置100座附设厕位（可同时供市民使用）的活动式环卫工班房（具体选址为40座即将到期的环保厕所现址和道路两箱合适的空坪隙地），日前，潇湘之声93.8与老百姓大药房会同我局为环卫工人共建“清凉驿站”给环卫工人提供休息、更衣、遮风避雨的场所，切切实实为环卫一线清扫工人排忧解难。
七是多措并举强化作业安全。由于道路清扫保洁工作的特殊性，环卫工人为保障城市道路的洁净，不得不穿梭于车流，清扫道路中央的车窗抛洒垃圾，因交通事故引发的环卫工人伤亡事故较多。分析事故原因，除部分环卫工人安全意识较为淡薄、环卫作业防护设备仍显简单、全市道路清扫机械作业程度偏低等因素外，少数驾驶人员违章驾驶、疲劳驾驶是导致环卫工人因公伤亡事故发生的主要原因。另外，环卫工人的职业险境也来自于作业权缺失的法律困境，《中华人民共和国道路交通安全法(2011修正)》未对环卫工人道路清扫作业作特殊保障的规定，没有将环卫工人的道路作业权写进相关的法律条文，也就是说环卫工人上路作业只能算行人，他们的作业行为是违法的；而环卫工作的现实又需要环卫工人到快车道作业，有的时候还要横穿马路才能完成工作任务。同为道路作业，交通民警和环卫工人的法律地位有天壤之别：一个在道路交通安全法的保障之内，另一个则在法律的保护之外，这也在一定程度上导致驾驶人员漠视环卫工人的作业安全。为防止我市环卫安全作业局面继续恶化，进一步加强我市环卫维护作业安全管理，不断提高环卫作业人员的安全意识和自我保护能力，进一步强化环卫维护作业安全防范措施，降低环卫作业人员安全隐患。我局印发了《关于在全市环卫系统开展“安全月”活动的通知》、《关于进一步加强环卫维护作业安全工作的通知》，确定与2013年3月份在全市环卫系统集中开展“安全月”活动。“安全月”活动启动后，各区环卫局（中心）共计投入48万元专项资金购置了一批反光背心、爆闪灯等安全防护设备；召开了110余场次培训会，7000余人参加了安全教育培训；制作、发放了7000余本安全手册；组织对环卫作业安全隐患进行了全面排查和整改；依据有关安全管理规章制度和我市环卫工作实际，在规范征求意见的基础上，统一编印了《长沙市环卫工作安全规定》2万册，发放到全市环卫系统每个干部职工手中，方便他们学习、掌握安全知识。“安全月”活动开展以来，全市环卫干部职工安全生产意识普遍提高，安全作业生产环境有明显好转。在指导、督促各级环卫部门进一步强化内功，加大投入提高机械化作业率，营造内部安全作业氛围的同时，我局积极向上级部门和社会各界呼吁，通过法律途径赋予和保障环卫工人的安全作业权利。国家应该加紧立法及完善相关法规条文，让环卫工人享有自身安全作业保障权利，将环卫工人界定为环境卫生作业工作人员，是一种受法律保护的职务，环卫工人在佩戴合法警示标志进行道路作业时，其他车辆应当主动避让。各地方人民代表大会、地方政府也可以对地方性法规或者规章进行修订，规定环卫工人的安全作业权利、发生交通事故的归责原则、环卫工人的安全防护制度等。
感谢你对城市管理工作的重视和关心。
长沙市城市管理和行政执法局
2013年8月26日