我老公是85年10月出生于宁乡县城郊乡金星村的一个贫困家庭，雪上加霜的是父亲于93年因车祸去逝，母亲于94年带着姐姐下嫁，留下他一个孤儿，母亲不忍心他一个人生活就带他去继父家生活，但村上领导不同意，便与他母亲签定了一份不平等协议，于我老公20岁不回村居住就房屋土地归村上所有，连户口都吊销，他家房子因无人居住房子于98年已倒塌，我老公被逼无奈，20岁借钱回村建房居住，年幼无知，未起动国土局，但报告交于村干部，乡干部也知道我老公家的情况，当时村部答应可以建房，村上去给我老公办理房屋证件，可一托再托，托到如今却告知不能办理了，请市长大人告知我们一家三口该怎么办？是不是孤儿就该没屋住，只能寄居在他人家？

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你好，感谢来信，经调查，回复如下： 胡蓉是城郊乡金星村枫树组村民，该户房屋于90年代末倒塌，2006年房屋建成，建房前未向相关部门申请，房屋建成后，找到当时的村干部申请办理相关手续，因为城郊乡属于规划用地控制范围，村民建房用地手续的办理比较难，特别是规划审批严格，故村干部虽然答应帮助申请，但也没有认真负责，所以该户建房用地手续至今未办理下来。 根据国土部门的规定和要求，目前城郊乡村民建房用地完全按照城市规划区建设用地审批模式，村民建房用地具体审批程序是：申请建房的农户向所在地村民委员会提出用地申请，并经村组同意后将申请交国土所——国土所收到申请后，经资格审查后对符合申请条件的，派员到建房户调查察看审核填表，经有关部门同意后报城郊乡人民政府审查——由建房户将审查后的申请交县规划局审批并公示——公示后国土所上报国土资源局审查——县人民政府审批。审批的原则是：1、遵循一户一宅的原则；2、符合土地利用总体规划和城市规划；3、符合用地标准；4、优先考虑无房户和危房户；5、对将原有住房出卖、出租或赠与他人后再申请的不予批准。 特此回复。