娄底商务局---公权力下的“二手车经营垄断
娄底市二手车市场垄断经营n年，暴富了个把贪官污吏，娄底市商务局个别领导视而不见，没人管。这不仅严重打击二手车经销商和买车消费者的积极性，也严重阻碍了娄底二手车市场健康有序的发展。
一、 娄底为何只设一个办理二手车转移业务的窗口
在二手车交易环节，车主买辆二手车需要到二手车市场开一张《二手机动车销售统一发票》，只有拿到这张发票，才能到车管部门办理相关过户手续。据了解，目前，娄底市拥有车管所1家，直属车管分所、服务站7家，但授权办理二手车转移业务的仅娄底市汇达车管服务站。2015年，该服务站全年办理二手车转移业务1.6万台次，2016年上半年受理6791台次。面对如此庞大的业务量，狭小的服务站每日人山人海，在简政放权的大背景下，娄底市车管部门为何任由其一个独立法人的服务站把关多年，任由众多车主冒着严寒酷暑排队等候？为何不多设几个二手车转移登记窗口便民利民？
二、 娄底二手车交易出现垄断局面
《二手机动车销售统一发票》是办理二手车登记注册的必备资料之一。这些可以开具《二手车销售统一发票》的二手车交易服务公司，在注册公司进行工商登记与申请开展业务时均在注册（户籍）地，而如今，却都从新化、涟源、双峰等地全部汇集娄底市汇达二手车交易大厅，一张桌子，一台电脑，私自划定经营区域进行开票盈利。
根据《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局令2005第2号）第三十三条：“建立二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案制度。凡经工商行政管理部门依法登记，取得营业执照的二手车交易市场经营者和二手车经营主体，应当自取得营业执照之日起2个月内向省级商务主管部门备案。省级商务主管部门应当将二手车交易市场经营者和二手车经营主体有关备案情况定期报送国务院商务主管部门”的要求。我市从事二手交易服务的公司在一不符合备案制度的前提下乱像经营，全市仅建设一个二手车交易市场，由交易市场垄断开具这张《二手机动车销售提议发票》时，市场单方面还要求缴纳高额的交易服务费用和评估费，这种传统的垄断操作模式、这种行业垄断给全市二手车消费者带来了诸多抱怨和不满，更给国家税收带来了很大的流失。
三、 暴力下的二手车交易
娄底这几家二手车交易市场（服务）公司串联起来，谁还可能把价格下浮？那价格怎么可能降下来？二手车交易已经形成了一个垄断行业。造成垄断原因是2006年出台的《娄底市关于贯彻〈二手车流通管理办法〉的实施意见》﹙娄商发〔2006〕76号﹚，“根据全市二手车流通总量，因地制宜，合理设置网点，确保稳步发展。在全市二手车市场交易量达2000台以上时，可新增设1家二手车交易市场；在2009年前全市根据车辆拥有量的增加，允许设立3家以内二手车交易市场；为方便客户，二手车交易市场必须设立在中心城区，且一个中心城区只能设一家”的规定。这是与《中华人民共和国反垄断法》背道而驰的一个文件，该文件被娄底市的相关部门执行，致使出现了垄断企业——娄底市汇达二手交易市场有限公司﹝以下简称汇达公司﹞。
目前，娄底二手车转移登记，一般会收取320元至1200元不等的交易服务费，每年有近1000万元的现金流。这笔钱去哪了？这笔钱产生的税收去哪儿？钱堂而皇之的进了这些市场老板腰包，直接到了汇达公司的账户，直接造成了娄底市二手车市场由汇达公司进行垄断经营。该垄断经营行为甚至延伸到了娄底市市区外的涟源、冷江、新化、双峰、经开区等县级行政区，后果十分严重，导致国家的税收流失数百万元。2005年国家出台《二手车流通管理办法》和《二手车经营规范》就是让经销公司打破由交易市场垄断二手车行业的旧规。经销公司的出现就是为了挽回国家在汽车流通行业的税收漏洞及损失。然而，娄底市二手车交易一致处于垄断经营中，却正因此而成了他们卖发票趁机敲诈车主疯狂敛财的卑鄙手段。
尤其可恶的是，汇达公司用暴力维护其暴利，汇达公司对不前来其公司开取《二手机动车销售统一发票》的 、中介人员，不仅会在办理相关业务时在汇达车管服务站进行百般刁难，更是雇请社会闲散人员进行恐吓、威胁，甚至殴打。中介人员刘庆华就曾被殴打、东鑫、鸿星等汽车中介服务公司都曾被社会闲散人员拿着由汇达服务站提供的车管所内部业务办理资料上门恐吓，并扬言要烧了公司。
娄底汇达公司自伺有商务局个别领导为其撑腰，一手遮天，冒天下之大不韪，利用公权力为其利好的五家二手中介公司谋私利，打压另外80多家中介机构，既当裁判员又当运动员，作为娄底唯一一家二手车转移机构由5家与其有切身利益的二手车中介商业机构把持，已完全失去服务性，从而成了其谋取个人利益的吸血机构，谈何为人民服务？为此，我们呼吁：
1、 建议市公安交管部门根据《湖南省车管分所和机动车登记服务站管理规定》（湘公交管【2015】16号）。为方便群众办理相关二手车转移登记业务，“二手车转移登记业务”下放二至三家车管分所、服务站，分流业务，预防垄断。
2、 建议市委、市政府督促市工商局、市商务局、市公安局、市国税局、市地税局等有关部门根据《二手车流通管理办法》及省商务厅、公安厅、工商局、国税局、地税局《关于贯彻〈二手车流通管理办法〉的实施意见》﹙湘商建设〔2005〕67号﹚，落实二手车经营主体，明确二手车交易市场的市场定位，打破汇达公司独家经营的垄断格局，引入竞争机制，放开二手车经营、中介服务市场，实现经营主体多元化。允许符合条件的企业进入经营，打造一个有序的良性竞争环境。
3、 娄底市二手车经营﹙交易服务﹚市场应该有2家或2家以上，才能形成有效竞争机制，行业才能彻底打破垄断。建议由政府出资在我市中心城区建设2家以上的二手车交易市场，引导各二手车经销公司、二手车交易服务公司、二手车评估鉴定公司入驻市场，鼓励企业公平竞争、市场规范化而促使行业有序健康发展。保证交易行为，为民办实事，使全市消费者能得到真正的实惠。
4、 防止垄断，业可以预防腐败。打破行业垄断，既能避免个别人员利用职务之便或保护伞钻空子，犯错误；又能让二手车经营主体、二手车交易服务企业虞交易市场经营﹙管理﹚者清澈见底，充满活力，真正体现公开、公正、公平的二手车经营主体及二手车交易市场，让市场更健康更具有生命活力，更显二手车经营主体及二手车交易市场的和谐。
来自 娄底市电子政务管理办公室(娄底电子政务办) 的调查回复：单位回复
网友：
您好！您的留言转由我单位办理，现回复如下：
一、娄底市商务粮食局接到舆情后，局党组高度重视，责成相关业务科室严格依法调查相关问题，妥善处理。此前，市场体系建设科对违规交叉经营的少数既得利益经营主体，进行过充分说明与相关法律法规解释，并会同工商、税务等相关部门与少数既得利益经营主体进行了面对面的政策、法律法规和依法依规经营交流与宣传，使经营主体法人充分了解二手车行业管理相关法规、政策和行业监管方式，应该在一定程度上消除了一些误解和政策理解上的差异，但仍然有个别人就同一问题不断反复发帖。
二、网诉娄底为何只设一个办理二手车转移业务窗口。据公安车管部门反馈，因娄底车辆档案管理相关资料一直是使用的纸质档案，目前还没有实施电子档案管理，二手车交易过户转移需调取车辆档案资料核查，只能在市车管所调取查阅，导致无法延伸到县市开展此项服务工作。考虑到近年交易量逐年增大，2010年车管部门在市车管所附近的娄底市汇达二手车交易市场服务有限公司设立了便民服务站，尔后，车管部门相继在娄底中心城区增设了7个便民服务窗口，并将争取逐步建立电子档案管理系统，待电子档案建立后将二手车交易转移过户业务放县市区交警部门。商务部门作为二手车行业的主管部门亦将会同相关部门推动此项服务早日实现。
三、为全面规范和促进全市二手车流通行业发展，市人民政府组织二手车流通管理相关部门，在借鉴省内周边市州二手车流通管理经验的基础上，充分调研，科学论证，根据《二手车流通管理办法》、《二手车交易规范》、国务院《关于促进二手车便利交易的若干意见》及商务部二手车交易市场建设与升级改造标准要求，于2016年11月出台了《娄底市二手车交易市场发展规划（2016—2020年）》，市商务粮食局、市发改委、市公安局、市工商局、市城管局、市国税局、市地税局七部门联合印发了《关于开展娄底市二手车流通行业专项整治实施方案》，并于2017年1月18日、3月9日先后组织召开了全市二手车流通行业专项整治工作推进会和部门联系调度会，对整治对象与重点、组织领导与部门分工、整治步骤及时间进行了具体明确，要求按“属地管理”原则，强化行业监管，扎实开展工作。
四、关于乱收费和税费流失问题。根据湘价服（2011）93号文件，旧机动车交易服务费可以按交易车辆金额的1%收取，从2016年3月20日开始，根据《关于取消、降标和放开一批涉企经营服务性收费的通知》[湘发改价服（2016）144号]精神，旧机动车交易服务收费已全部放开，由服务机构按照公平合法和诚实信用的原则，依据服务质量、服务成本和市场供求状况自主确定收费标准。目前商务部门暂未接到顾客相关收费投诉，并建议物价、税务部门稽查核实，如发现违规收费、偷漏税收情况，由相关部门依法查处。
五、2016年7月28日召开了市法制办、商务粮食、工商、公安、发改、国税、地税、城管、规划、交通等部门参加的娄底市二手车市场管理专题会议，对就如何进一步加强娄底二手车行业健康稳定发展进行了研究，依照《二手车流通管理办法》研究了“十三五”二手车交易市场发展规划，完善了二手车流通行业管理规范。“十三五”二手车交易市场发展规划，除每个县市规划1家二手车交易市场外，娄底中心城区至2020年规划了3家二手车交易市场。
六、你所投诉的企业涉嫌乱收费和暴力行为，据我们了解所掌握的情况与你所说的有很大差异，如企业的确存在乱收费情况，可向物价部门进行举报投诉；如企业不法雇请社会闲散人员进行恐吓、威胁，甚至殴打情况，可向公安部门报案予以立案查处，依法维护你自身权益，商务粮食部门发现二手车行业经营主体企业如有违法违规经营现象，亦会依照法律法规赋予的职能依法查处。
七、关于二手车交易市场垄断问题。按照《娄底市二手车流通行业发展规划（2010-2015年）》，在娄底市四个县市和中心城区各设立了一家二手车交易市场。根据行业发展需要，2016年11月出台了《娄底市二手车交易市场发展规划（2016—2020年）》，中心城区允许在原有一家的基础上增加到3家二手车市场，市商务粮食局根本不存在包庇纵容二手车经营垄断问题，二手车各经营主体由2010年30多家发展到113家。对于县市四家二手车交易市场跨地域经营的问题，我们已与工商、税务等部门对四家企业进行了约谈，责令他们回注册地经营，目前县市四家二手车交易市场已经撤离。
总之，娄底市二手车流通行业的健康有序发展与良好的市场经营秩序，离不开全体二手车经营主体自身的规范经营，希望我们共同努力，在市人民政府领导下，发挥二手车行业协会的行业自律作用，推进我市二手车流通行业繁荣发展。
娄底市商务粮食局
2017-04-08 09:46:50