长知识！

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通俗地讲，使用权出让属于土地一级市场，是政府直接将土地使用权转给需要建设的开发商或者个人，该行为仅限于政府。
而土地使用权转让则是二级市场，是土地拥有者将自己拥有的土地进行转让的行为。而不是从政府手里拿地。

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有土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。是土地交易一级市场，由国土资源管理部门代表国家通过拍卖、招标、挂牌出让和协议四种方式出让土地。土地使用权转让是指已取得土地使用权的土地使用者将土地使用权再转让的行为。是土地使用权交易二级市，采取方式多为出售、交换和赠与。

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楼上说的很对，我再补充一下，建议你看一下《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。

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