——如实反映慈利县无视《行政许可法》，公然践踏投资商利益，恶化张家界投资环境的丑恶行径
中国张家界的耻辱！
中国影视界的悲哀！
常德人投资1300多万元的慈利县中影新时代影城项目在万众瞩目、翘首以待的西部名城张家界，遭遇严重的行政阻力！惨遭“封杀”！
张家界市慈利县文广新局不顾听证会结论，不顾风险评估结果，长达一年多的时间，多次推诿，言而无信，无视《行政许可法》，无视国家法律法规，无视投资商的正当利益，以一纸批文“卡死”项目！
最不可思议的是，在慈利县县委书记、人大、张家界市纪委、张家界市优化办等多个部门先后批示或是督办的情况下，慈利县文广新局依然我行我素，以一个接一个莫须有的借口和死*不怕开水烫的无赖心态，拒绝办理本该20至45天完成的行政许可！
一个服务型的行政机关，究竟有怎么样天大的理由违反国家法律？为什么一而再再而三的推诿而没有任何正当理由的去“封杀”一个造福慈利文化产业的投资项目？
且看慈利县行政执法机关，他们是如何自导自演了一出“行政手段绝杀经济活动”的生动活剧。
【卡壳和无奈：本该20至45天的行政审批时期足足拖延了7个月】
2012年，来自张家界毗邻城市常德的女投资人胡鸥，经过缜密的市场调查，萌发了在张家界县级市慈利县开办影院的投资想法。在拟开张的慈利县中影新时代影城立项得到中影、大地、潇湘等院线严格考核和许可后，6月10日她联合几位股东准备投资上马“中影新时代”项目，向北京中影总部、湖南省文化厅电影处、常德市文广新局、慈利县文广新局多个渠道咨询相关办理流程，后来以慈利县中国银行贷款500万元，自筹700万元做了初步预算准备，先期购买了慈利县火车站广场的一处房产，量体裁衣的为项目做充分准备。
10月10日，中影按照慈利县文广新局行政审批的全部要求将所有申办资料交至慈利县政务中心文广新局窗口，等待20天、最多45天的行政许可。
可是这一等就是整整7个月！
这7个月，见证了慈利县办事效率底下，地方保护主义横行的一面，见证了慈利县文广新局“以保护老电影公司利益”为借口而强力行政干预和严重不作为的嘴脸！
胡女士和她的股东在慈利县火车站广场投资已达1300多万元，慈利文广新局不给批文，每月损失高达十多万元，从投资至今已快十五个月，胡女士已经濒临破产！
【追根和溯源：又当运动员又当裁判的文广新局高举行政大棒】
国务院总理李克强多次强调，经济要交给市场决定，国家将减少对经济的干预，进一步释放市场活力。2013年11月12日通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对经济体制改革做了如下表述：核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
对于地方保护，《决定》指出，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。。。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。
在这样的自上而下深化经济体制改革的国家战略背景下，慈利县文广新局伸出行政之手强力干预市场，打压投资商，意欲何为？这是公然违反国家法律法规的节奏吗？作为国际知名旅游城市的张家界市，也默许这样的做法吗？
中影在文广新局不给出任何不予办理理由的情况下，万般无奈，只好四处托人打听，咨询，甚至多次宴请慈利文广新局到常德“考察”的干部，据说是慈利县原来的电影公司也将重新兴建，原班人马出于私利，不惜以上访、堵门、放哀乐等手段极力阻止项目在慈利的落地。作为电影公司的“婆家”——慈利县文广新局，护犊心切，毫不犹豫的选择了向电影公司妥协，对中影的合理申办诉求束之高阁，不予办理。
为了掩盖不依法办事的事实，文广新局采取了“拖”字诀，一次又一次的以多种理由搪塞中影的行政许可请求。
在胡女士和她的股东们翘首期盼的黎明时分，慈利县文广新局却因为党委书记、局长曾祥昕涉嫌下迷药性侵19岁少女的巨大丑闻而将整个张家界置于全国舆论的焦点，她之前在他那里所得到的“届时办理”的承诺再次无限期搁置，她渴求的行政审批再次“很不正常”的遭遇可怕的“寒流”。而此事在当地造成的正面和负面影响，慈利县政府部门也不乏清醒之士。
据慈利县人民政府法制办介绍，办理电影放映证的法律法规主要有三条，一个是《行政许可法》，一个是《电影管理条例》，一个市《湖南省行政程序规定》。而慈利县文广新局作为县级电影行政许可部门，在申办人所有申办要件齐全的情况下，不予办理是不符合法律规定的。
主管文教卫工作的一位代姓副县长早在2013年7月11日由县政法委主持召开的风险评估会上就鲜明的指出，这张放映许可证的发放，必须坚持“谁主管谁负责”的原则，做到依法依规，公平公正，而不能因为老电影公司的原因成为不予办理新电影项目行政许可的理由。而在5月13日的协调会上，她更是直言不讳的说了一句“确实对不起大家”，办理电影放映证的行政许可事项不必上报到县政府一级，言下之意，直接由具备审批职能的文广新局审批发放就行了。
与此形成鲜明对比的是，老局长被刑事拘留后，慈利县文广新局代理的胡姓副局长不以为然，竟然说我只有代理主持工作的权利，不具备法人资格，除非你代县长出具“督办函”。
这是赤裸裸的无理打压，这是明目张胆的违反党纪国法！如果每一个局都需要上级主管领导的“督办函”，那这个局还有存在的必要吗？！再次叩请请慈利县的领导们以开放的姿态重视投资者利益！
【真相和症结：慈利县文广新局死咬不放的理由究竟有多大的真实性？】
在慈利老电影院职工组织的围堵下，慈利县相关部门在2013年5月27日召开了该项目是否该审批放映证的专题听证会，与会代表有投资方、人大、文广新局等各个部门，40多人中仅有2名老电影院职工代表表示反对，在其余绝大多数人已同意的情况下，为什么文广新局仍旧抱着“地方保护主义”的大腿，不给合法的影院放映批文？
至于文广新局所陈述的老职工在办公地点放哀乐，妨碍正常的公务活动的“维稳”借口更站不住脚，对待有组织有预谋的过激行为，难道慈利县的公检法部门视若无物？
——说得直接一点，慈利县文广新局以一纸放映许可证做“要挟”，声言不得开业，让已经投资1300多万元的投资人蒙受巨大的经济损失，此举不但将侵害投资者利益，还将极大的破坏张家界的投资环境，大大伤害常德邻居的投资热情，此口一开，恐对慈利、对张家界、对湖南，造成非常大的负面影响。
【协调和承诺：慈利县的政府公信力这次“看上去很美”？】
为了回应张家界纪委和优化办所指的“不作为”质疑，5月13日，慈利县分管文教卫的代副县长主持召开了协调工作会，与会者有文广新局代理胡姓局长，投资方的胡鸥女士和两名股东，还有县政府法制办的工作人员。
在两个小时各自陈述的时间里，文广新局代理局长显得很委屈，他陈述了不予办理的三个理由：
一、消防这块的初审意见书没看到；
二、时下矛盾尖锐，必须静待老电影院职工反对情绪平息；
三、我“三方不是人”，我不过是代理的，不具备审批的法人资格。
而事实是，消防最后的验收必须等工程完工后，中影已经取得了开工许可。第二条就是文广新局死咬不放的理由，不过是因为他们是老电影公司的主管单位，有护犊心切的动机。至于第三条，代副县长当场就给予了驳斥，文广新局本身具备这样的审核权，说要县里的“督办函”不过是掩盖“在其政而不谋其事”的事实。
代副县长指定工作人员做好了会议纪要，对于久拖不决的审批表示了歉意，再次重申“不能因为老电影公司的原因而成为不予办理新电影院行政许可的理由”，当场指示法制办小吴指导文广新局重新梳理中影的行政审批诉求，在15天之内给出最终的答复。
会上，中影法人代表胡鸥女士情不自禁的数度哽咽，她无奈的说，这样的协调会不知开了多少次！包括消防、环评、建设资质等所有的资料已经上交文广新局，具备法律效力的听证会和风险评估会早就也做出了结论，为什么还要15天的“重新梳理”？从去年6月8日给多个部门陈情申述书的她再也不能矜持，她当着代副县长的面，直接质问——办还是不办，你给出一个理由！
办还是不办，你给出一个理由！这很难吗？
难道真是生与死的抉择？一个普通的经济活动被所谓的“地方矛盾”所绑架，难道慈利县的班子没有一丁点的执行力？反观常德市的电影市场，5家影院并存，开办过程简单明了，透明公开，根本没有这么多的猫腻！
难道这又是一个来自慈利官场的“骗局”？就像那个目无党纪国法、生活腐化堕落的慈利县文广新局前任局长？这里面有怎样的利益纠葛，有怎样的腐败形式？不然，很让人费解。
15天后，5月29日，善变的慈利县领导和无耻的慈利县文广新局，你们又准备了一个怎样的理由，把那矢志于“为人民服务”、坚决走“群众路线” 的希望肥皂泡击得粉碎？
旁观者手记：
入驻慈利的新时代影城从选址到筹建，各步流程符合行政许可，符合法律法规，并高票通过了听证会的听证和风险评估会的评估。
纵览全篇，慈利县文广新局的做法无疑是故意“封杀”，以行政力量打压外来投资者，恶化自己的投资环境，这在党的十八大关于大力发展文化产业、十八届三中全会关于“反对地方保护，反对垄断和不正当竞争”、李总理“经济要交给市场决定”的政策背景下，试问，你们这不是逆上层政策而动，逆国家法律而动吗？
以后来张家界的人，还敢提“文化”二字？一个不重视文化建设的县城如何招商引资，吸引更多的游客莅临？
人无信不立，国无信不强——张家界啊，美丽的世界自然遗产地，国际知名的旅游胜地，怎么能发生这样可笑、可悲、可怕的事情！
投资人胡鸥泣血叩求：
眼看本人及合伙人的投资每天打水漂，濒临破产边缘，我心急如焚，万般无奈，只能在此恳请张家界市委书记杨光荣先生体恤下情，在保护投资者利益和解决老电影院职工安置方面找出合理的平衡点，责成慈利县依法行政、公平行政！
本人强烈肯求慈利相关单位本着 “为人民服务”、走“群众路线”的原则，提高行政效能，不再以行政手段干预正常经济秩序，早日让中影新时代影城正常营业，以满足慈利广大人民群众迫切的精神文化需求！
实名求助人：胡鸥女士（新时代影城负责人）
2013年6月8日第一稿
2014年5月15日第二稿
附件：中影新时代影城（慈利）建设的可行性
文广新局理由可能不充分，但是没有竣工验收的房屋不能投入使用，这一点投资人应当知晓，出了安全问题谁负责？
达到条件，符合法律法规，应当当场办；若有问题，立即封停！
慈利政府的悲哀，群众路线教育白搞了，依我看啊只有以暴力手段才能快速解决！
热烈欢迎中央不与办理一定有不符合办理的理由。
不办，有不办的理，常德老请你滚蛋，慈利人民有能力，办好世界一流的电影院
搞地域攻击的人，最无耻！
我对此事有一定了解，关键是猪一般的慈利文广新局干部，局长搞小姐不给钱被抓了，临时代理的不敢做主，
原文化局长之问题纯属个人所为，他倒是全副真心为开发商胡鸥（女）办事，倒是倒打一耙！我为她感到悲哀！官商……
原局长的问题是个人行为，他是真心为开发商胡鸥办事。倒是被她方倒打一耙。我为其感可悲。
同意4楼的讲法，县政府领导都同意给办了，文广新局为啥顶住压力不办，脑子进水了吗
火车站现在已经够乱、够懆了，还建电影院？有停车位吗？居住在那里的人难道不想多活几年？！！！！！！
1994年克拉玛依市影剧院发生大火，因消防通道问题，121名师生丧身火海，当时几十名领导因此。。。我们的父母官啊对此事请慎重哦。火车站那里再见电影院。你们晚上睡觉安心？！！！！！
三楼的人你讲屁话；你想用暴力吗？现在是法制社会、你来啊！！
我们火车站当初设计的是货仓库，不是人仓库，建影院扰民，叫我们居住不安心？
原文化局长问题纯属个人行为，他是全付真心为开发商胡鸥办事，倒是被她倒打一耙……为其感到悲哀！
任何批文都没拿下来你就开始猴急猴急的投资，是不是想以事实婚姻要挟政府通过？
“在保护投资者利益和解决老电影院职工安置方面找出合理的平衡点”，请问一个小小的慈利县城已经有了慈利电影放映公司，到底有多大的市场让商人投资1300万觊觎文化市场，政府到底是应该保障群众利益还是应该保护商人利益，政府做的很好，贯彻了群众路线，保护了群众利益，支持政府不予给商人投机的机会！
人要脸，树要皮，你真死脸了。
慈利人是不服弱的，为什么还要让常德人到我们的地盘上来窜一脚，况且慈利电影院早就按标准正在投建中，照我说，还是哪儿来哪儿去吧！！1
同意8楼的说法，没有安全检测的电影院，没按专业设计的电影院，我真不敢带小孩子去那里看电影。
上面写的与实事相符吗、、、、、你是为丰富慈利文化活动来的吗、、、、、、你可能是想套取国家的资金吧，请问你手续都没办好，你那一千多万到那里去了，人要有良心，你除会不是人、、、、、、
2014-05-15 14:22:37