对于5-12岁孩子的父母来说，当家庭成员的时间和精力不能够考虑孩子的成长时，托管就成为一种公共的需要。似乎任何能帮助照顾孩子的机构都可以称为托管。他们中的大多数散落在地区的住宅楼、办公室、商业住宅、小学周围的住宅楼中，甚至没有标志。
四岁的小叶的母亲和5岁的阳阳的母亲是大兴西红门一个住宅区的业主。一个星期六的早上，他们停在社区公告牌前，公告牌上贴着一张a4白皮书：我已经退休了，如果需要中午和晚上接送孩子的居民。请联系我，电话。。。。。。。
小叶子的母亲是一名全职家庭主妇，她的丈夫在海淀区工作。她最近打算回去工作，因为家里的老人来北京很不方便，而且担心不能按时到幼儿园接孩子。
阳阳的母亲是一家初创公司的高层主管。她每天出门早，回来晚。因为家里没有老人和保姆，她从一年级起就成了一个关键的孩子。她脖子上围着一把钥匙。她中午去学校旁边开着的工厂食堂吃午饭。下午放学后回家，一直等到7点半，等父母回家吃饭。在吃饭等待期间，阳阳看电视，玩游戏，没有在家做作业。对于阳阳的状况，阳阳的母亲非常担心。
看到在布告栏上宣布这个消息，叶妈妈转过头离开了，认为她的孩子太小了，不适合和陌生人相处。阳阳的妈妈留下了联系方式，并计划让孩子去体验两天。
此外，校外托管服务主要针对本市1-4年级的小学生，这部分客户群向下延伸为学前教育机构的服务群，向上延伸为新东方、阳光未来等培训机构的目标客户。
经济观察家：北京和上海一直是教育培训业的红海市场。托管教育是教育的一个子范畴。但是，为什么国内托管教育链基本上绕过了北京和上海的战略重点。
窦昆：过去，当我们加入托管教育链的时候，我们很少涉足北京、上海等地，而且一些一线托管教育品牌在这些城市几乎没有商店。但是由于北京和上海属于战场，托管不是父母的必然要求。学生，一些教育培训机构已经开始解决家长的转移和托管问题。
此外，北京和上海政府已将学生午餐承包给专业的第三方餐饮机构。他们中午不准离开学校，所以没有午餐照顾的必要。孩子们在托管机构的逗留时间也从五个小时改为两个多小时。托管机构的住房大多闲置，利用率不高，供给、需求和成本是导致托管教育机构选择绕过北京、上海等城市的三大原因。
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对于这个新兴产业，教育局意见是指由学生托管、作业指导、体育活动、娱乐游戏、兴趣培养、社会实践等机构提供的课外服务，是教育局、教委提供的服务的一种定义和命名。
陶行知托管教育秘书长、晋级教育的创始人窦昆指出，国家各部委颁布规章制度是政府开始正视这个行业的一个重要信号。行业等文件等待已久，最终政策有望出台。
我们的行业可以说是教育行业、家政行业、培训行业，到底归属哪个行业总是有自己的观点，不同的场合有不同的身份。窦昆相信，今后政府将会出台一些更加详细的行业监管政策，以便将行业纳入监管范围，引导其健康有序的发展。
《意见》的出版也显示了这个行业已经发展到相当大的规模，并将继续发展。当需要政府部门制定规范来指导行业发展方向时，这恰恰证明了行业已经进入了政府部门的视野，前景广阔。
《意见》发表后，社会各界纷纷将资金投向校外服务市场，多家风险投资机构与业界进行了接触和谈判。这一点已经开始了。
根据教育局2015年的统计数据，中国有30多万所城市儿童校后托管中心，分布在城市近30000所小学和社区，满足了近3000万城市小学生家长的需求，但很少有形成全国性的品牌。《意见》发表前，全国产业呈现出低端机构能力过剩、竞争尚未开放的局面。
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