近年来，开福区政府法制办在上级主管部门的指导和区委、区政府的领导下，牢牢立足法律参谋的职能定位，紧紧围绕法治建设的工作主线，全力推进依法行政，加快建设法治政府，打造了法治政府建设的“开福范本”。
　　“开福范本”是如何炼成的?2月27日，在长沙市司法局召开的全市司法行政工作会议上，长沙市开福区人民政府法制办党组书记、主任刘小鸥在会议上做了典型经验介绍。
　　方向准：服务大局，精准法治供给
　　“咬定‘升级发展、成就北富’目标，把政府法制工作放到全区发展大局中去谋划、去部署、去推动，为全区社会经济发展提供更加精准的法治供给。这就是我们的第一条经验。”刘小鸥如数家珍地谈起了法制办助推政府依法行政的经验。
　　据刘小鸥介绍，开福区法制办倾注全力护航重大经济活动。围绕全区中心工作，有效防范政府重大经济活动法律风险,就有关招商引资、项目开发、工程建设、国有资产移交等重大经济活动和法律事务出具法律意见书647份;将政府合同审查管理作为服务经济建设最重要的平台，从起草、审查、签订、履行、备案、档案管理及责任追究等各个环节，建立完善工作机制，实施精细化管理，审查政府合同出具法律意见书336份，审查合同涉及金额达2106亿元。
　　同时，开福区法制办尽心竭力保障重大项目建设。围绕全区经济发展大局，切实提供务实高效的法律服务。特别是《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，着力对政府作出房屋征收决定和补偿决定的程序和实体要件进行梳理，全程参与法律把关和政策指导。组织征收法务专题培训30余场。还不遗余力化解重大疑难问题。针对集体土地征地拆迁过程中市政府103号令部分条款的适用、一户多基的处理、房屋合法面积的认定等有争议的问题，国有土地上房屋征收中出现的各种疑难法律问题，以及国家赔偿等各类棘手问题，以法治化的路径，提出专业处理建议，树立了法制人能解难题、能打硬仗的良好形象，得到区委、区政府的充分肯定。
　　功夫深：事前事中事后全参与，确保政务规范
　　“将依法行政作为法治开福建设的重中之重，从事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督保障着手，促进政务规范。这是我们的第二条经验。”刘小鸥颇有心得地说。
　　据介绍，开福区法制办坚持从源头确保政府行政管理依法而为。切实加强规范性文件管理，对政府79份规范性文件进行了合法性审查，清理规范性文件194份。区政府法制办主任固定列席政府常务会议，参与决策研究和法律把关，就政府工作中的涉法难题提出专业意见800余件次，法制机构的专业地位和保障作用日益彰显。
　　同时，开福区法制办坚持将严密的管理覆盖到行政执法全过程。指导全区行政执法单位在网上公布行政处罚决定书9968份，公布率达100%;评查全区行政执法案卷824本，开展执法讲评127场，督促问题整改;选取典型案例25个，汇编8期行政执法指导案例作为范例样本。认真落实执法人员持证上岗制度，组织1000余人次参加全省执法资格考试。
　　此外，开福区法制办将事后监督抓严谨。坚持将行政复议作为事后监督的有效手段。承办行政复议案件217件，对每一起案件均做到认真调查、客观分析、依法评判。区政府行政复议决定确认违法、撤销或者责令履行的共有49件，我们发出行政复议建议书5份，纠正违法或者不当的具体行政行为。
　　手段新：大胆创新，以法治提升治理能力
　　“我们的第三条经验就是：立足法治新时代，在探索法治政府建设新机制、新途径上下功夫，在法治实践创新中求成效。”刘小鸥侃侃而谈其法治创新之道。
　　开福区法制办大胆探索创新行政应诉工作机制。在实践中探索出“维稳当先的大局观念、舍我其谁的责任意识、严谨务实的工作作风、精益求精的专业素养、高效快捷的互动沟通、认真负责的法律审查”六要素工作法，依法代理区政府应诉案件1801件，胜诉率达99%，有力提升了法治开福的形象。应诉工作经验被原国务院法制办和《民主与法制》等刊物推介。
　　开福区法制办率先全面推行政府法律顾问制度。2015年率先在全市全面推行政府法律顾问制度，建立法律中介服务库，推动全区65家单位聘请了法律顾问。出台法律顾问管理办法，建立法律顾问合同备案登记和年度考核制度，畅通选聘、续聘、解聘渠道，确保法律顾问队伍向专业化、高水平迈进，与政府法制系统共同构筑起内外兼修的法制“防火墙”。
　　开福区法制办率先成立区级政府行政复议委员会，成立全省首家区级政府行政复议委员会，聘任6位法律专家担任区政府行政复议委员会非常任委员，邀请专家对疑难的行政复议案件进行会诊，并组织召开5场疑难法律问题专题研讨会。
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