“在湘江饮用水源一级保护区垂钓要不要罚款?”“个人非法转供瓶装燃气，行政罚款500元，处罚是不是太轻了?”“食品‘网红店’无证入网经营，行政执法该如何定性?”……11月1日上午，长沙市开福区政府法制办公室组织了一场别开生面的研讨会。来自开福区安监局、环保局、城乡建设局、食品药品监督管理局、城管执法大队等政府部门的执法人员，与6名法律专家，面对面讨论他们本年度各自经办的行政执法案例。现场气氛非常热烈，执法方说明自己的执法案例，专家对案例进行评点，直言不讳地提出意见。
“执法到底公不公道?哪些地方还需要改进?通过执法方与专家面对面的交流和探讨，可以反省我们的行政执法行为，不断改进和提高行政执法水平和能力。行政执法无小事，老百姓满意才能算数。我们今天组织行政执法单位与法律专家碰面会，就是让我们的行政执法更规范、更公道，让老百姓满意。”长沙市开福区政府法制办公室主任刘小鸥告诉记者。
近年来，开福区政府法制办紧紧围绕法治建设的工作主线，着力推进依法行政，推动开福法治政府整体水平走在前列：开福区先后三次在省、市依法行政工作大会上作典型经验交流发言；在第三届湖南县级政府法治形象评议的五个项目中，开福区法制办有两项名列全省前五，得到社会各界的一致好评。开福区政府法制办骄人的业绩是如何做出来的?记者在研讨会之后，对开福区政府法制办进行了进一步调查采访。
讲格局：稳之又稳“四梁八柱” 妥之又妥“软硬兼施”
“开福区政府法制办对行政执法的监督和指导，做到了‘软硬兼施’：过硬的制度建设和温润的法制文化建设。”刘小鸥概括地说，“我们还加强了执法队伍的培养，这三个方面就是我们的‘三板斧’，我们用这‘三板斧’，搭建了全区法制建设的‘四梁八柱’。”
据介绍，为了推动全区法治政府建设，开福区政府法制办先后制定出台了15项制度，包括加强法治政府建设决定、依法行政工作意见、重大行政决策合法性审查办法、依法行政考核实施细则、行政处罚和行政许可案卷评查规则、政府合同管理办法等。
“除了制度建设，我们还加强法制文化建设，制度是硬件，文化是软件。”刘小鸥告诉记者，区委、区政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人的职责，亲自撰写《坚持“四个升级” 树立“开福标杆”》等理论文章;区政府法制办充分利用开福区政府法制网，宣传法制文化;编发各类法律业务学习读本上万余册，强化行政机关工作人员法律意识和法律知识;总结提升全区法治政府建设的好经验，有多篇经验文章被国务院法制办和《民主与法制》等刊物推介。
要想行政执法让老百姓满意，就必须有一支秉公办事、能力出众的执法队伍。据介绍，开福区政府法制办一直把加强执法队伍建设，作为工作的重中之重。近年来，组织行政强制法、行政处罚法、行政许可法等主题和专题培训研讨80余场次，培训学员一万多人次。
讲策略：细之又细当参谋 精之又精抓大事
“有了好制度，好文化氛围，好执法队伍，接下来就是干事了。如何干事?我总结了十四个字：细之又细当参谋，精之又精抓大事。”刘小鸥很务实地总结法制办的工作，“具体地说，就是主动地把政府法制工作，放到全区发展的大局中去，深度参与，抓住重点，细致处理重要涉法事务，周到服务重点工程建设，妥善解决重大疑难问题。”
近年来，开福区政府法制办对发生在该区的389项重大经济活动和147件法律事务，提出法律意见536份。开福区政府法制办对政府合同，出具法律意见书多达297份，切实将政府合同审查管理作为服务经济建设最重要、最直接的平台。
作为省会主城区，开福区近年来的征收拆迁量多面广。开福区政府法制办紧紧围绕这一中心，全程组织征收法务专题培训30余场;对拒不签订征收补偿协议的被征收对象，审查区政府作出的房屋征收补偿决定814份;代区政府起草搬迁催告书405份，向法院申请非诉执行、先予执行、判决执行286件，依法有力地推动了征拆工作。针对集体土地征地拆迁过程中市政府103号令部分条款的适用、一户多基的处理、房屋合法面积的认定等疑难问题，牵头组织召开行政司法互动会议25场，切实树立了能解难题、能打硬仗的良好形象，得到了区委、区政府的充分肯定。
讲规范：严之又严“紧箍咒” 亲之又亲“护身符”
开福区政府法制办严格通过法律审查、法制监督等手段，从政府行政行为的事前、事中、事后全过程介入，为政府行政行为戴上一道法治“紧箍咒”、“护身符”。
从源头上确保政府行政管理依法而为。开福区政府法制办列席政府常务会议88次，对政府重大行政决策合法性审查100余件次，就政府工作中的涉法问题提出专业意见744条。切实加强政府规范性文件管理，对75份政府规范性文件进行了合法性审查，严格按要求进行了“三统一”，并定期对规范性文件进行清理。
坚持将严密的管理覆盖到行政执法全过程。开福区政府法制办指导全区行政执法单位在网上公布行政处罚决定书8156份，公布率达100%。开展执法案卷评查，共评查全区执法案卷824本，督促问题整改，推进规范执法。选取典型意义突出、参照性较强的案例22个，汇编7期行政执法指导案例作为范例样本。认真落实执法人员持证上岗制度，组织行政执法人员1000余人次参加全省执法资格考试。
将事后监督抓严谨。开福区政府法制办坚持将行政复议作为事后监督的有效手段。起草出台了《开福区行政复议工作规范化建设实施细则》。公民、法人或者其他组织对区直部门和街道办事处的具体行政行为不服，向区人民政府申请行政复议的共有199件，开福区政府法制办对每一起案件均做到认真调查、客观分析、依法评判，区政府行政复议决定确认违法、撤销或者责令履行的共有36件，区政府法制办发出行政复议建议书5份，纠正违法或者不当的具体行政行为，改进了行政执法活动。
讲创新：切之又切求改革 深之又深搞创新
“在实际工作中，我们主动在探索法治政府建设的新机制、新途径上下深功夫，在创新中求突破、求成效。”刘小鸥很简洁地概括开福区政府法制办的改革创新之道。
据了解，开福区政府法制办建立了“维稳当先的大局观念、舍我其谁的责任意识、严谨务实的工作作风、精益求精的专业素养、高效快捷的互动沟通、认真负责的法律审查”六要素工作法，精心代理区政府应诉案件1755件，胜诉率达98%。
针对当前面临的法律问题、法律事务日益增多，而法律专业人才相对较少的问题，开福区法制办2015年在全市率先全面推行政府法律顾问制度，公开招标、先后择优选择26家律师事务所，建立“开福区法律中介服务库”，全区累计有58家单位聘请了法律顾问。
为有效提升行政复议案件审理的公正性和权威性，区政府法制办结合区情，开展系统性制度设计，于2016年5月正式成立全省首家区级政府行政复议委员会，聘任6位法律专家担任区政府行政复议委员会非常任委员，邀请专家对疑难的行政复议案件进行会诊，组织召开多场专题研讨会。
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