编者按
重视学习是中国共产党推动事业发展的一条成功经验。浙江是改革开放先行地，是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。2018年7月16日至19日,按照湖南省委书记杜家毫、省长许达哲关于学习浙江要“取真经、悟真经”的要求，经省委、省政府及省委组织部同意，湖南省国土资源厅在浙江大学举办了“湖南省国土资源厅赴浙江省学习培训班”。培训班由厅党组书记、厅长王一鸥带队，有关厅领导和各市州国土资源局局长、厅机关处室、厅直属单位主要负责人共60名同志参加。培训结束后，按照厅党组“尽快把学习培训成果转化为推动湖南国土资源工作的具体举措和实际行动”要求，全体学员围绕“放管服”改革、行政审批制度改革、“最多跑一次”改革、生态文明建设等，从不同层面探讨了进一步服务全省高质量发展的创新举措。从今天起，我们把这些文章分批推送，以进一步汇集民智民意,更好地推动湖南高质量发展。
“学习永远在路上，只有进行时”。在改革形势日新月异的大环境下，作为单位主要负责人，在思想上不仅要学更要悟，工作上不仅要追更要领，认识上不仅要全更要坚，强政治再出发，强能力再出发，强担当再出发，是此次学习的最大收获，也是我今后工作的起点和准则。
一、找准定位，理清思路
放管服，放是手段，加强管理和提高服务水平才是目标。近年来，长沙通过流程优化、数据整合、窗口集成，进一步提高了国土部门的审批效率，最多跑一次改革借助智慧长沙时空信息云平台实现了“一站式”服务，不动产登记采取自动终端查询、“5+1”工作制、二手房网上签约和交易管理、开通不动产“淘房网”、登记业务四次大提速、建立多部门联动共享机制、实行网上和微信公众号预约办理、快递送证、业务短信提醒服务、开通特殊群体绿色通道等十项措施，大大缓解了办证难、办证慢的问题。技术的创新和工作方法的改进让业务管理和服务水平得到极大提升。但是管理和服务水平提升的成果是否有效、是否正确，生态文明建设为核心的经济社会可持续发展才是检验的重要标准。因此，从社会发展的角度看，放管服也只是手段，而生态文明建设、乡村振兴等工作的内在要求才是工作的目标和定位。如何将生态文明建设、乡村振兴等工作的内在要求外化于放管服工作的各个环节，是深入推进放管服改革的努力目标。
二、把握现状，明确方向
1顶层设计的不确定性
当前，自然资源改革统一行使空间用途管制的总体目标虽已确定，但具体的工作机制、标准还有待进一步完善。一方面，在工作机制上，国土资源管理的大部分审批权都在省级或以上，市级层面的政策操作余地不大，由于当前法律法规的约束，市级在放管服方面出台地方性规章，在实施中难免与既有政策产生矛盾。如集体建设用地审批问题，原来长沙市已下放到区县，但武汉督察局或审计指出涉嫌违规审批，被迫撤销。另一方面，在技术层面上，国土资源管理以及未来的自然资源管理，涉及的行业、数据类型标准不一，虽然近年来依据“多规合一”和统一平台建设的工作思路开展了一些实践，但由于机构改革的滞后性，实际工作体制机制并未发生根本变化。如长沙市实施的“多规合一”试点工作，实际上只发挥了整合和查询的功能，离统一管理的目标还有较大差距。
2区域发展的差异性
长沙经济社会发展水平与长三角、珠三角、武汉、杭州等城市差距较大，除了历史和区位上的天然不足，更多源于工作思想与理念上的差异。浙江安吉县天荒坪镇余村，是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。当地人从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼环保”，发展理念的转变让余村百姓守住了绿水青山，也带来了金山银山。经济规模的差距并不等于生态保护的差距。我们一方面要看到整体实力的不同，另一方面也要看到湖南、长沙在生态保护和乡村振兴方面的努力和成果，要看到长沙在产业转移中发挥的关键作用。必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，进一步增强危机感、使命感和责任感，对标长江经济带发展总体目标，扩大生态文明建设和乡村振兴成果，紧跟深化改革潮流，解放思想、创新争优。
三、强化责任，主动担当
1要解放思想，转变思路。
长沙在新一轮国土资源管理改革进程中，如想赶超武汉、杭州，就必须打破常规、创新思维，深入推进放管服，变“应管尽管”为“能放尽放”，少审批、多备案，搭建与省会城市相对应的人权、事权体系，放不是自由和散乱，而是主动与活力。特别是在不动产登记工作上，要深入推进部门数据实时共享，加大职能整合和部门配合协调力度，创新登记方式方法，进一步精简流程。在高质量发展上，坚持以人民为中心，更加注重利用资源环境承载力等手段实施管控优先、保护优先，进一步提高自然资源宏观调控的水平和作用。
2要提前布局，把握关键。
要注重夯实基础。按照空间用途管制新要求，加强“三调”等基础信息采集工作，统一用途分类标准，应对不同专业、不同层级的使用需求。要加强规划研究。新一轮国土空间规划必然是保护的开发，而非开发的保护，重存量轻增量、提高资源盘活利用效率是大势所趋。在当前政策不明朗的环境下，借助长沙两规试点，将长沙的需求、特色研究好、研究透，借助村庄规划全覆盖把乡村振兴战略的实施路径分析好、落实好才是正道。要拓展土地综合整治范畴。探索构建山水林田湖草生命共同体，更加强调系统性、全面性，追求长远利益，避免就项目谈项目、就工程谈工程。同时，土地综合整治应加强与生态修复的结合、与村庄整治的融合，全面更新目前的土地整理、高标准基本农田建设模式，在废弃矿山、受污染土壤及过度开发的土地整理中，更加注重人与自然和谐共生。在村庄规划编制中，不应该只以人和村的尺度来决策城乡建设和融合（如集中居住），更应该放在区域和整体的尺度去把握环境承载和总体生态。要深化各项改革试点。继续深入推进浏阳“三块地”改革，在全市大力推行农房抵押贷款融资，将长沙经验推广为湖南经验，引领改革成效。
3要转变作风，善作善成。
工作作风是各项工作落实好与坏的关键与核心问题。作为党员负责干部要坚持共产党的领导，坚持依法执政、廉洁从政，坚决落实“五位一体”和“四个全面”。作为单位的一把手，要做好表率、当好标杆、带好队伍、树好形象。同时，要强化管理，抓住关键少数，监督绝大多数，做到监督日常化、项目化、有形化，让监督有力度、有温度、有深度。着力打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，保持定力，激发活力，精准发力，不偏不倚落实好深化改革的各项要求。我相信，在省厅的坚强领导下，长沙一定会奋力书写改革发展的优异答卷。（作者系长沙市国土资源局党委书记、局长陈晓阳）
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