县城任何一家网吧，任何未成年人，哪怕10来岁，都可以任意到网吧上网，文体局管理严重缺失。暑假将至，建议文体局加强网吧的督查管理，严查严处，真正保护未成年人!为谢！
关于反映“未成年人可以随意上网”交办函的回复
根据市民反映的“关于未成年人可以随意上网和希望文化部门加强暑假网吧管理”的问题，现将我县网吧管理情况回复如下：
一、我县网吧市场基本情况
宁乡县全县共有网吧138家，其中县城城区分布有73家。近年来，宁乡县文化市场综合执法局严格贯彻落实省市“关于网吧整治常态化建设”指示精神，加大日常巡查、案件查处、舆论宣传力度，健全协调联动、教育培训、市场发展机制，完善举报受理、查处反馈、回访复查制度，在文化市场管理、执法整治、社会监督上基本实现了制度化、规范化、常态化，有力促进了全县网络文化市场健康有序发展。
二、网吧管理开展的主要工作
近年来，在全县各部门、学校和社会各界的大力配合和支持下，我局在加强对网吧管理的同时，积极研究和探索网吧长效管理机制，在网吧管理上开展了一系列的重大活动和专项整治行动。
一是针对暑假期间特点,为青少年营造一个阳光、文明、快乐的假期文化环境，每年暑假期间，宁乡县文化市场综合执法局按照市局统一部署，按时开展为期三个月的以打击网吧违规接纳未成年人为主要内容的“阳光暑假”网吧专项整治行动。整治期间，我们加大了执法力度，采取定期检查和随机抽查等方式，对全县网吧进行不间断、高频率的执法巡查，凡被立案的违规网吧一律从严从重处罚。通过这次专项行动，保持“严管重罚”的高压态势，坚持打防并举，常抓不懈，达到了营造管理规范、文明健康、阳光快乐的网络文化氛围目的。
二是针对商事登记制度改革后，有照无证经营“黑网吧”徒然增多的现象，联合公安、工商和乡镇文化站等部门单位开展了3次“黑网吧”专项取缔整治行动，查处取缔无证经营“黑网吧”17家，进一步规范了我县网络文化市场的经营秩序，有效地打击了县域内尤其是农村地区隐蔽经营“黑网吧”的现象，保障了我县网络文化市场经营秩序。
三是按照长沙市统一部署安排，我局成立宁乡县网吧常态化整治巡查工作小组，从2014年11月开始，开展了为期半年“网吧常态化整治活动”。巡查工作小组抽调精干执法力量组成，配备专业执法装备，主要职责是加强网吧巡查密度和执法力度，以严厉打击“接纳未成年人进入营业场所，不按规定登记、核对上网人员有效身份证件”等违规经营行为为重点，狠治网吧顽疾，全面开展宁乡县网吧常态化检查巡视。截止当前，我局出动执法队员巡查网吧市场2486人/次，执法车辆312台/次，查办网吧案件91起，处罚处理违规经营网吧47家，在全县网吧市场形成了有力震慑。
四是针对我县网吧实际情况，制作“网吧执法责任公示牌”，对城区网吧采取了执法队员分片包干管理责任公示措施。新标牌统一制作规格，在原有“未成年人禁止进入”警示标语的基础上增添了公示责任执法人员的姓名、照片、手机号码和网吧规范经营守则，力促城区网吧经营更加规范，执法工作更加透明，为推进宁乡网吧行业健康文明发展发挥积极作用。
五是积极配合县文明办创建文明县城建设，开展网吧市场专项督查整治行动。今年4、6月份，为尽快实现全县互联网上网服务营业场所经营秩序的根本好转，净化青少年健康成长的社会文化环境，推动全县文明创建工作再上新台阶，县文明办与我局联合开展了县城城区互联网上网服务营业场所专项督查整治行动，通过督查整治，进一步提升了全县网吧行业的公共安全、消防安全、环境卫生、文明创建等方面的水平，促进了全县文化市场的规范化管理，为营造全县良好的文化市场环境奠定了良好基础。
通过这些活动的开展，全县网吧市场得到了有效的管理，网吧行业自律意识明显加强，违规经营行为尤其是网吧违规接纳未成年人上网等现象得到了明显改善。
三、当前网吧市场存在的主要问题
总体来看，当前我县互联网上网服务行业整体形势是好的，但是也依然存在一些问题和隐患不容忽视，主要表现在：
（一）消防安全依然存在隐患。一是电气线路铺设不规范，荷载大，尤其是冬天，很多网吧用电烤火炉等大功率电器的比较多，存在比较严重的消防安全隐患，稍不注意，极易引起火灾。二是有的网吧未设置必要的安全设施，灭火器过期失效比较多，检查更换不及时。三是消防通道堵塞，乱堆乱放杂物现象严重。
（二）上网人员管理仍然问题突出。一是接纳未成年人上网的现象依然突出，屡禁不止，有的网吧甚至屡罚不止。二是不按规定登记、核对上网人员有效身份证件，“实名制”根本没落实，甚至于有的网吧主动为上网人员提供身份证号码小纸片，明知故犯。三是不安装或者擅自卸载“网乐潇湘”技术监管平台，脱离经营技术监管。
（三）文明指数测评的要求得不到落实。一是各类证照、公益宣传标语不齐全，悬挂不规范、不整洁。二是文明劝导员不配带袖章，对吸烟、光背等不雅行为劝导不力。三是部分网吧卫生脏乱差的现象较为严重，尤其是那些比较老旧的小型的网吧。
四、下一步网吧行业管理的主要对策
1、坚持“教”字为本，提升认识高度。一是加强网吧业主法制教育。我局每年将定期举办网吧经营业主和从业人员法律法规及消防安全知识培训，提高经营人员法制水平和安全意识，促进网吧守法经营，规范经营。二是加强社会宣传教育。充分利用网络、电视、短信平台等宣传媒体，加大对网吧管理法律法规宣传教育，引导社会各界重视网吧管理、支持网吧管理、参与网吧管理，努力营造群防群治的良好氛围。三是发挥家庭和学校教育引导作用。通过家长会、家访等形式，及时与家长沟通，引导家长树立正确的教育理念，使学生家长真正履行好第一监护人的职责。借助学校主题班会、校训等活动，强化警示教育，讲述泡网危害，提高自律意识，引导学生树立积极向上、求知好学的上网风尚，使互联网上网服务营业场所真正成为传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、传播科学知识的文化阵地。
2、坚持“查”字当先，挖掘巡查深度。一是摸底排查。定期开展拉网式排查活动，及时掌控无照经营、违规经营网吧情况，组织力量,实施直接打击，重点打击。二是突击检查。结合网吧上网高峰时段，打破上班时间巡查惯例，对网吧接纳未成年人、上网变相登记等违规行为进行突击检查、跟踪检查，始终保持对网吧管理的高压态势。三是巡回抽查。建立巡查机制，加大巡查力度，增加巡查频率，实行迂回检查、回访检查，防止“死灰复燃”和“二次反弹”。四是协作联查。协调工商、公安、乡镇文化站等职能部门开展专项整治活动，加强对信息网络安全、治安、消防安全以及违规经营行为的监督管理，实施联打、联防、联控，进行全方位、多渠道打击。
3、坚持“监”字为重，扩大监督广度。一是加强政府监管。充分发挥县网吧管理领导小组作用，加大经费投入,配备专用车辆，加强队伍建设，改善执法装备,完善执法手段,提高执法水平。二是加强社会监督。发动家长、教师、人大代表、政协委员、退休干部、居委会干部以及社会热心人士参与网吧管理，公布监督电话，扩大监督主体,使网吧置身于社会公众的监督之下。三是加强网络监控。要求各个网吧必须安装“网乐潇湘”监管平台，严格执行安全管理软件在线运行制度，对不良网络文化进行有效过滤。
4、坚持“管”字为主，加大整治力度。政府职能部门要严格按照相关规定，切实加强网络文化市场管理，努力形成多方联动、多策并举、齐抓共管的网吧管理大格局。文化执法部门要积极开展检查督查活动，严格落实未成年禁入制度和上网实名登记制度，对中午、晚上、周未和节假日等上网高峰期，要加派力量，严防死守；文化部门和工商行政管理部门要密切配合，严厉打击无照无证经营行为，依法取缔无照无证经营“黑网吧”;公安机关要加强对网络信息安全、社会治安、消防安全、禁烟劝烟等方面的监督和管理，加大对网络泛滥文化的查处力度;学校也要积极与家长沟通，共同加强对学生的动态管理。
总之，网吧市场的管理不是一个部门一朝一夕就能解决的，需要各部门的协调联动，需要学校、家庭的密切配合，需要网吧业主加强行业自律，要通过实施全方位、立体化、网格化监管，力争打造“横向到边、纵向到底”监管无盲点的工作格局，营造管理规范、文明健康、安全和谐的网络文化氛围。感谢广大市民群众对文化市场的关注，欢迎大家积极举报违法经营行为。
宁乡县文化市场综合执法局
2015年7月10日
宁乡文化体育广播电视局 2015-07-03 13:54