长沙市2002年统一招考录用的全体两保工作人员强烈要求落实编制待遇的再申述
尊敬的陈文浩市长：
10月30日，长沙市2002年依据《关于招聘城区街道（乡镇）及社区劳动社会保障和最低生活保障管理服务机构工作人员的通告》统一招录的劳动社会保障和最低生活保障管理服务机构工作人员（简称两保工作人员）自发来到市政府递交了要求落实事业编制和待遇的诉求书。习总书记说：“群众利益无小事”“承诺了的就要兑现”。今天，我们全体2002年招录的两保机构工作者再次郑重呼吁：
1、全面落实长沙市2002年统一招录的两保工作人员事业单位工作人员的编制和待遇。
2、按事业单位退休人员的标准，调整已在两保岗位上退休的退休人员待遇。
现将我们的诉求陈述如下：
一、两保工作人员的诉求是依法依规落实政策
“铁肩担正义，实践显忠诚”，两保工作人员紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻市委市政府的“十三届”党代会精神和十三五规划，默默耕耘，无私奉献，把温暖送给长沙市千家万户。但辛勤工作十五载，我们最基本的编制和待遇却得不到落实，为此，我们认真收集整理了历年长沙市构建社会保障服务机构方面的文件，希望市委市政府重视我们的诉求，落实相关文件精神，捍卫法律、政策的严肃，还我们两保人员尊严。
1.中共湖南省委、省人民政府关于贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》有关问题的通知（湘发【2002】18号）：八、（二十三）机构编制部门要协调解决好劳动保障监察和街道(乡镇)、社区劳动保障工作机构、编制等问题。
2.长沙市人民政府《关于认真做好社会保障管理和服务社会化工作的通知》（长政发【2002】33号），二条（一）街道设立劳动社会保障和最低生活保障管理服务站（简称管理服务站），社区设立劳动社会保障和最低生活保障管理服务中心（简称服务中心），作为管理服务站的派出机构。管理服务站和服务中心工作人员面向社会公开招聘，择优录用；（二）明确经费保障，是财政全额拨款事业单位；四条机构编制部门负责做好编制和职能的核定，财政部门负责经费落实。
3.长沙市机构编制委员会《关于全市城区街道（乡镇）及社区设立劳动社会保障和最低生活保障管理服务机构有关事项的通知》(长编办发【2002】104号）：一、由各区事业登记管理机关进行事业单位法人登记，中心为站派出机构，人、财、物统一由街道管理站管理；三、人员编制和人员名额核定以站3-5名，中心2名，共核定人员编制管理服务站281名，中心1103名，服务站、中心人数报市编办备案。
4.长沙市劳动社会保障局、长沙市民政局《关于印发长沙市城区街道（乡镇）及社区劳动社会保障和最低生活保障管理服务机构工作人员管理暂行办法的通知》（长劳社发【2003】60号），第一章第二条管理服务站按国家、省、市规定进行事业单位法人登记，中心为站的派出机构；第二章第四条管理服务站和中心工作人员必须在编制限额内，报市劳动社会保障局批准实施；第六条招聘由劳动部门牵头，劳动部门、民政部门共同组织，人事、编办、财政部门配合，第七条招聘程序（一）发布通告，（二）资格审查，（三）公开考试，（四）体检，（五）政审，（六）五部委联席会议审定，（七）公示，（八）备案（所有程序表明，严格按照公务员招考性质录用）；第四章第十四条服务站、中心工作人员按同级事业单位工作人员工资、福利待遇执行。
5.中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅《关于进一步加强长沙市城区街道（乡镇）及社区劳动保障和最低生活保障服务机构及人员编制管理的意见》（长办发【2007】50号）第四条（一）落实经费保障“两保”人员编制内实际人数每人每年8400元定额补助；（二）统一工作标准，实行同工同酬，今后工资增长应根据公务员工资调整幅度相应调整，所需经费由区财政承担。
6.关于印发《湖南省公共就业服务体系建设实施办法》的通知（湘劳社工字【2009】48号）：第十条 各地要合理核定公共就业服务机构人员编制，没有明确编制的地方，要予以核定人员编制，编制少的地方，要予以充实。第十八条各级劳动社会保障、编制、财政部门要按照本办法要求履行职责。
附：可参考借鉴文件及材料
1.《株洲市劳动保障体制改革专项实施方案》：（四、保障措施（一）成立由市劳动保障局牵头，市财政、编办、卫生、民政、公安等部门参加的劳动保障体制改革领导小组（三）明确街道（乡镇）社区劳动保障平台为社会公益类事业单位，中心及其工作人员为街道劳动保障服务站的派出机构和派出人员。落实街道、社区劳动保障平台人员编制和工作经费。（株洲市2003年录用的两保工作人员早已落实事业编待遇）
2.全国就业服务工作经验交流会经验交流材料：《规范机构建设 统一服务标准 全面提升公共就业服务能力》——湖南省人社厅：三、衡阳市明确按全额拨款事业单位工作人员的工资标准核定平台工作人员的工资福利；张家界永定区规定乡镇、街道平台工作人员分别从乡镇政府和街道办事处事业编制人员中带编划入。四、全省共建立基层平台6032个，其中街道建站率100%，乡镇建站率99.3％，社区建站率93.9％。基层平台共有工作人员11449人，其中行政、事业编制占69.3%。（这些编制中长沙市有多少？能否予以公布？）
从上述文件可以看出，政府部门对两保机构及两保人员当初是相当重视的。无论机构的设置，还是人员招录方式、编制、待遇，上述文件都有明确而具体的规定。但令人非常遗憾的是，两保人员每人应有的编制和待遇从未落实。我们认为，长沙市人民政府制定的政策没有真正落实到位，就是长沙市人民政府的承诺没有得到兑现。
二、两保工作人员为长沙社会保障事业做出了历史贡献和巨大牺牲
两保工作人员从2002年心怀为党为民干实事的激情，响应长沙市人民政府号召，积极参加长沙市人事局、长沙市劳动局、长沙市民政局、长沙市编委、长沙市财政局的联合招考，通过了国家机关工作人员筛选的八大程序（与公务员招考模式如出一辙），一路过关斩将，满怀希望的踏上了两保工作征程。
这些年，长沙市人社局坚持“以人为本”，千方百计促进就业，全力推进社会保障，多项工作在全国有影响有地位，为全市经济发展和社会和谐稳定做出了巨大贡献，创新政策举措，构建城乡一体就业格局的并轨经验被国务院联席会议在全国推广，胡锦涛等历任国家领导人及劳动社会保障部领导先后来长视察劳动社会保障工作；长沙在全国率先完成全市所有72个街道、432个社区服务机构组建，实现劳动保障机构“中心下移，关口前移”，“金保工程”全面启动；“积极稳定就业和促进就业创业优先”“全面创业、劳动就业五年行动计划”全面实施，长沙人社工作在全省乃至全国处于领先水平，不少经验被人社部在全国推广；长沙先后荣获就业先进单位、全国创业先进城市、全国金保工程示范城市称号、全国人社先进集体。长沙市民政局城乡低保“五位一体”救助模式经验在全国推广，多次获得全国民政先进单位，社会救助先行试验区，“五位一体”新模式推进了城乡低保统筹发展，构建了新型政策体系；破解了收入计算难题；打通了精准扶贫通道；实现了政策无缝对接，获得了中央、国家民政部多项殊荣。人社、民政圆满地完成了省委省政府为民办事“八项实事”的目标考核。一系列成就的取得，离不开市委市政府新时代“敢为人先”的创新理念；离不开人社局、民政局领导的“勇于担当”；更离不开所有政策方案在具体实施过程中处于一线的基层工作同志——两保工作人员，我们在一线身体力行，与群众打成一片，摸索、探索，用身体、用实践，为市委市政府在人社、民政、住房保障等方面政策的出台提供了坚实有力的可靠数据；在政策执行方面，又充当了最基层的执行先锋，确保了各项惠民政策在人民群众中落地开花。在贯彻中央省市“小康路上，不让一位群众掉队”发展理念中，打通了服务群众的“最后一公里”，架起了党和政府与人民群众之间的桥梁，长沙的社会保障和社会救助管理服务模式在全国引领和推广。
习主席在党的十九大报告中说，“行百里者半九十”，再好的政策，再好的经验离不开群众的理解和接受，在服务群众中，两保工作人员彰显了“勇立潮头”、“会当击水”的气概。社会保险网上服务平台、就业失业登记平台、就业资金和社保补贴平台、城乡居民基本医疗保险平台、城乡居民基本养老保险平台、社会保障一卡通平台、退休人员社会化管理平台、小额贷款平台、劳动监察两网化平台、工伤保险平台、公共就业服务信息管理平台；全国最低生活保障信息系统、长沙市医疗救助系统、长沙市居民家庭经济状况核对系统、长沙市低收入管理系统，所有平台的搭建，从无到有，从有到优，从最开始硬件缺乏去网吧加通宵班录入数据，到率先在全国建立起社会保障和社会救助信息化网络，凝聚了两保工作人员的心血；从再就业到社会保险全覆盖；从城市低保救助到“五位一体”保障体系构建，一路上走来，充满了心酸和血泪。
两保工作人员在基层面对的都是贫困、残疾、智障、碍能、患病等弱势群体，每当想到如何更好的把党和政府的关怀送到人民群众中去，把发展的成果让人民共享时，就觉得如履薄冰，如临深渊。工作中我们承受了精神患者及其他原因的恐吓威胁，承受了特殊病症的感染和侵蚀，忍受了白眼和指责，受到了谩骂和殴打。樊西巷王倜同志因坚持原则遭到狂徒报复袭击，献出了年轻宝贵的生命；伍家岭张跃红同志，被低保户砍伤，未得到任何赔偿仍无怨无悔坚持工作；清水塘孙望高同志被低保户打伤致医院住院一个多月；因无定期体检，未能及时发现疾病，加上经济拮据，贾国强、罗莉等几位同志身患重病，英年早逝；还有东塘杨建新同志，经济入不敷出，不堪生活重负跳楼自杀；四方坪袁红艳同志，因工作生活压力过大致精神失常，亲手杀死自己年幼的儿子，现仍在精神病院治疗。我们工作中面临的艰辛和凶险举不胜举。然而，与我们的付出极不相称的是：我们的工资是按照上上年度省社平工资的75%发放（只相当于当前市社平工资的50%），扣除社保后到手仅2300多元；住房公积金单位缴纳带个人缴纳合计才4百多元，而同级的街道（乡镇）在编人员合计缴纳2千多元，仅相当于他们的五分之一；我们的年总收入还不到同级的街道（乡镇）在编人员的三分之一。工作了15年，工资待遇和新招聘的人员一个标准，没有工龄工资。有的同志干到退休，却拿着按灵活就业或企业退休标准的养老金（2000元左右），如何老有所养，病有所医？长沙市2016年经济社会发展水平高于全国，位于中部城市前列，消费指数全国排名第八，gdp增长全国排名第九，两保工作人员的收入还是三年前的省社平工资的75%，何以为家？
三、两保工作人员维权路上不畏艰难、信念坚定
两保管理服务站和作为派出机构的服务中心是二级事业法人单位，核定了事业编制，但是15年来，有哪个两保工作人员享受到了相应的事业编制和福利待遇？我们的编制到哪里去了？多头管理致使两保工作人员在工作中受到了不公正对待，工资福利待遇低下，人的尊严受到了侵害，丧失了事业单位工作人员的身份，街道社区甚至另眼相看，把我们当作廉价的高级劳动力使唤，社区计卫、综治、城管、民政、党建、主任、书记等各项工作都分配到我们身上，我们整天都在超负荷的运转中，每人每月为社区节省几千元人工工资，而福利待遇、绩效考核等方面始终没有得到事业单位员工应有的待遇；我们多次就工资福利待遇反映到主管的人社局、民政局，他们也只能表示同情。我们陷入了多头管理却无人兜底的尴尬境况，我们的出路或者说“娘家”究竟在何方？同在一片蓝天下，同是奋战在全民共奔小康的征程上，为什么我们与在编人员的待遇相差这么大？而我们本应和他们享受同等待遇。多年以来，我们一直不断的信访与呼吁，要求落实编制和待遇，但没有实质的进展。为此，长沙市全体两保工作人员联名致信长沙市委胡衡华书记、长沙市人民政府陈文浩市长，但一直没有听到回声，代表我们呼声的信件书记、市长可否收到？10月13日，两保工作人员代表10余人把诉求书递交长沙市信访局，结果被层层转交到各区人社局、民政局和街道办事处，他们的回复严重挫伤了两保工作人员身心。10月30日，两保工作人员约700人自发来到市委市政府大楼前，要求当面向市委市政府领导递交请示书，一声声“还我编制，还我待遇”！书记、市长，您是否听到？
十八大以来，以习近平为核心的党中央坚持两手抓的方针，尤其把培育和践行社会主义核心价值观当作弘扬民族传统文化、时代精神的主旋律，“自由平等公正法治”的治国方略，使人民感到了人格、尊严、权利得以进一步的释放和提升。更为可喜的是党的十九大胜利召开，持续发展的理念给我们传来了福音：人民对美好生活的向往，成为我们党的的奋斗目标，各级政府依法行政将会在奔向小康路上日益彰显。习主席说，我们要善于聆听时代的声音，敢于坚持真理，敢于纠正错误。为人民群众谋实事，干好事。基于此，我们再次恳请市委市政府让温暖的春风同样吹拂在基层同志的身上，落实我们的编制和待遇。
长沙市正在朝着建设国家中心城市迈进，长沙“十三五规划”更是吹响了提前建成小康社会的号角，我们深信：市委市政府一定重视我们的呼吁，有能力有胆识解决历史遗留的问题。会坚持习总书记提出的新时期好干部五条标准和“两全一贯一关键”的识人方法，树立“不让老实人吃亏、不让干实事的人吃亏、不让基层干部吃亏”的用人导向，选人用人的公信度和满意度也一定会不断提高。
长沙市2002年招考录入的两保工作人员张超呈
2017年11月7日
附件1：第二次申诉材料.docx
关于张超同志网络问政的回复
张超同志：
您好，市民政局党委一直高度关注这支队伍的工作和待遇问题，也一直在为改善基层工作人员待遇而呼吁，今后将跟进一步努力。感谢您的来信！
长沙市民政局
2017年11月8日