机动车驾驶人考试培训制度改革建议
我是国安吉安驾校集团(国安.吉安.其源.其乐.旺淇)的学员，对于最近教练员学员集体退费事件，说下我自己的看法与解决问题的想法。
驾校退费事件集中爆发的根源在于驾校管理制度上的漏洞，驾校利用制度上的漏洞形成了一整套的赚钱模式与各种套路，这里面有两个关键的地方:
其一是驾校与教练员之间的承包合同。出现问题时驾校把所有的责任推到教练员身上，随时可以开除教练员，驾校不承担任何责任，反正可以无限招聘教练员，只要招聘广告承诺的工资够高，比如7000-10000每月。根据很多教练员的讲述，教练员无劳动合同，无稳定的收入，工作亦不受保护，扣除掉开支，甚至经常是负工资。教练员进驾校就得交5000元押金，还要给校长2000元红包才能拿到车钥匙，每个月要给校长红包600以上，油钱修车钱自己出，还要车辆加班费600，学员不满意服务去外面请私教练车自己报名考试，要教练补考试费差价400一个(驾考中心收200，驾校系统收620)，要是名下有5个学员去外面自己考试就得扣工资2000多。
其二是驾校与学员签的培训合同，也是学员普遍投诉的霸王合同。长沙没有统一使用的标准化合同，标准化合同有退学费的详细条款。在法律意义上，学员无法通过与驾校谈判来否定霸王合同，因为霸王合同条款在被裁定或者判决无效前对于签署的当事人双方是有效的，也就导致学员没办法退学费。而让学员为了3000块钱去打官司，是大大的为难学员，连律师学员都不愿意花费时间去打这个官司，学员根本不知道如何去打官司，还有很多外地学员，学不到车人都离开了长沙了。学员要求退钱，驾校反正就是一句话，按合同办，要不走法律程序。
在这个模式下，驾校无限新招教练员，教练员无限新招学员，只管招生，不管培训质量，教练没有劳动合同，没有工资保障，学员享受不到优质的培训服务，时间一长，积压了几万名没有培训毕业的学员，矛盾也就积累起来了，教练与学员想通过集体上访请政府出面解决问题、主持公道。但是去省政府信访后并未实际解决问题。
为了避免矛盾的继续积累，彻底解决问题，必须进行机动车驾驶人考试培训制度改革，按照公安部与交通联合下发的关于《推进机动车驾驶人考试培训制度改革的意见》，目前有两种可行性方案，一是由相关的政府部门制定标准化合同，所有驾校统一使用标准化合同，在合同里面约定好详细的退费细则，让学员在无法享受到服务或者对服务不满意的时候可以随时退钱并更换驾校
，二是控制驾校无限招生，把每个月新招生的名额与培训老学员毕业的名额挂钩，逐步消化多年来积压的大量未培训学员。
法相关者立其法是一个重要的立法原则，希望我们这些法相关的群体能够在法规的制定过程中有所作用。

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首先非常感谢市民对驾培行业的关注，也为行业发展提供了一些建设性的建议，我们将在以后的行业管理工作中考虑予以采纳。现将市民提出的相关建议及困惑答复如下：
1、关于市民建议驾培机构限制招生人数。湖南省对驾校招生人数并无限制的相关政策和规定，根据公安部、交通运输部关于做好机动车驾驶人培训考试制度改革工作的通知（公交管[2016]50号）规定：“不得干预驾驶培训机构正常经营活动，保障其经营主体地位。允许驾驶培训机构按照国家标准核定的培训能力，自主确定招生数量、调整教练车，自行确定教练车的维护周期，自主选择教学设施设备，自行制作、发放统一式样的结业证书。”
2、关于机动车驾驶员培训标准化合同。我处在2015年就联合工商行政管理局制定了机动车驾驶人培训标准化合同，倡导使用统一制定的培训标准化合同，但没有权力强制驾校使用，驾校可以根据学员需求，学员也可以要求驾校与之另行约定个性化培训条款。目前长沙城区的驾校有80所，可供学员选择的驾校很多，学员可以认真阅读驾校培训合同，再多方比较后选择适合的驾校学车。2015年我处制定的致广大学员的一封公开信中就对广大学员学驾报名时的注意事项都进行了提醒和告知。
3、关于考试及格率、有责投诉率与驾校质量信誉考核挂钩，进行奖惩。市民对于这些建议比较中肯，也具有一定的可操作性，将在以后的行业管理工作中进行研究论证，在条件成熟时可以借鉴其他城市驾培行业管理的先进经验，予以采纳实施。