一、说实话：30年来农村基层民主自治仍难以扎实落地！1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。
1980年2月，广西河池市宜州区屏南乡合寨村开创中国农村村民自治先河的选举，时年38岁的韦焕能，被选举为合寨村果作屯村委会主任。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。
1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》通过，第二条明明白白写着：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
20年前就立法明确农村要实行基层民主，但是客观的说，从1980年第一个村委会诞生至今，近30年农村基层民主的发展有进步，但远没有达到预期的效果！更有不少村民十分极端的认为：所有的村干部都有贪腐现象，村干部甚至都是天高皇帝远的土皇帝。
二、刨根问底：农村基层民主为什么推进缓慢？拿政府的钱给政府办事相信大家都有相同的感觉，农村基层民主无法落地是普遍现象而非个案。
以村干部选举为例，人情牌，洗衣粉贿选票，现金贿选票绝非少数，很多村民对谁做村干部根本不太关注，所以才会有了特别廉价的贿选票。
这里面的根本原因是利益关系不顺：村干部大部分的工作不是拿村民的钱给村民服务，而是拿政府的钱给政府服务。
自从2006年农业税全面废除以来，中国全面开始了城市反哺农村的进程。随着城镇化的发展，农村人口大量进入城市，农村的公共事务越来越少，宅基地都已经分配完了，再申请也没有了；很多村里没有集体资产，自然也谈不上集体收入；对于大多数村而言，集体一年的收入连发村干部的工资都不够；
所以村干部只剩下一条路：拿政府的钱给政府办事。现在村干部的大部分工作，都是完成乡镇政府交办的各项具体落地工作，扶贫、低保、粮补、地补等等，真正在村里自身事务的时间极少。
其实中央早就对这种情况了然于胸。5月5日，中共中央 国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，关于建立健全乡村治理机制中提到：健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制。直截了当的挑明了说村干部的钱要纳入政府预算，由政府包干保障。
正是因为这种利益关系的错配，才使得农民对于谁干村干部漠不关心，才使得基层民主自治难以落地。
三、中国的基层民主一定从城市小区物业开始：农村还很遥远花别人的钱给别人办事，效率一定是最低的。花自己的钱给自己办事，效率一定是最高的。这就是人性。这也是上段提到的：基层民主能否落地的关键利益关系机制。
同样根据这个利益关系我们可以推测：基层民主最先落地的地方一定是城里的小区物业。因为城里小区管理的利益关系是：业主出钱雇佣物业为业主自己服务，花自己的钱给自己办事。小区业主选举出业主委员会，业主委员会决定选择哪个物业为小区服务。
仔细想想，农村其实也是这么个机制，村民通过村民代表大会选举出村民委员会，代表村民行使权力。
区别就是，村民选举但村民没有发村干部的工资，村干部干的也不一定是村民关心的事。这是由利益关系决定的。
虽然看起来是同一个骨架，但是真正的驱动力却截然相反，村干部理应代表村民，但村干部的收入来自于上级政府，你说村干部该为谁负责？

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