尊敬的市长：
您好！我是来自长沙市长郡中学的刘力真，我和我的研究性学习小组在去年进行了一项社会科学类课题，课题是《长沙市环卫工人生存现状及劳动保障调查》。我们在去年收集了许多信息并有较为详细的分析，我们也从中发现了一些问题并提出部分建议，希望能为长沙市环卫事业发展献一份力。
以下为我们发现的问题及建议（如果需要其他详细资料，我们愿意提供）
我们课题小组于2015年4月16日至2015年6月15日对长沙地区进行了发放调查问卷（普通卷、环卫工人卷及网上调查问卷）、实地调查（环卫工人居住地、环卫工人工作地点、律师事务所）及访谈（基层、中层及高层）。
其中纸质调查问卷：
普通卷250份，回收201份，回收率达80.4％
环卫工人卷150份，回收126份，回收率达84％
网上调查问卷412份，有效412份，有效率达100％
经过对问卷及访谈等的分析、讨论，我们主要总结出以下问题。（参考问卷数量，可能存在误差）
（一）环卫工人的特点
1、环卫工人年龄层次偏高
图17 年龄分布比例
从数据分析，环卫工人年龄层次偏高，其中50岁以上环卫工人占调查总数的67％，30岁以下的环卫工人十分少。工作人群年龄偏高而年轻人很少，出现年龄断层，造成很多工作上的困难和不便，也增加了政府对环卫工人保障等方面的压力。
2、文化程度普遍偏低
图18 受教育程度比例
环卫工人的文化程度普遍偏低，89％的环卫工人是初中及初中以下学历，只有11％是高中学历，而大学本科及研究生以上的更是一个人都没有。文化水平偏低，从而导致对一些政策、法规不了解，造成环卫工人工作、生活等不便，也导致环卫工人维权的困难。
3、农村户口偏多
图19 户口所在地比例
环卫工人绝大部分是农村户口，所占比例高达92％，而城市户口仅为8％。这造成大多数环卫工人在城市生活的不便，也导致环卫工人与市民存在隔阂。
（二）环卫工人的工作情况
环卫工人平均工作时间为8.5小时/天，平均工资为1400元/月。具体情况如下：（由于工种及一些细节不同以下问题可能存在差异）
1、工作时间较长
图20 工作时间分布比例
图21 工作时间满意度比例
有85％的环卫工人日工作时间超过8小时，有30％的工作时间在12小时以上，工作时间普遍过长。有将近30％的被调查者对自己的工作时间不满意，认为工作时间较长，工作强度大。不仅影响了常规生活也加重身体负担，产生很多健康问题。
2、工资、福利及保障偏低
图22 工资待遇分布比例
图23 工资保障满意度分布比例
据调查了解，环卫工人平均工资约为1400元/月，其中临时工工资普遍低于非临时工。有将近30％工资低于平均工资。工作福利待遇较差。41％的环卫工人对自己的收入及福利不满意，仅有18％的表示满意。工作福利待遇较差导致环卫工人生活水平低，生活艰苦，也带来很多日常生活不便，如居住环境较差，生活用品不全等。
3、工作环境危险
图24 工作地点分布比例
有半数以上环卫工人工作地点为马路等危险地点。车流量大，危险性高，尤以马路中间的清扫地点危险性最高。长时间的工作不仅易疲劳而且工作时吸入大量废气、尾气，很大程度上影响环卫工人身体健康。
4、职业满意度较低
图25 对职业的满意度比例
调查了解，环卫工人对自己职业满意的仅为22％，大部分对自己的职业还存有不满。部分环卫工人有转行的倾向。未来我市环卫工人职位可能面临空缺现象，政府制定相关福利制度迫在眉睫。
5、工作距离较远
图26 离工作地的距离分布比例
有将近半数环卫工人的工作地点离居住地超过2000米。这造成了环卫工人工作的不便。如出行时间长，上、下班不方便等，加大了经济负担和身体负担。环卫机构在安排工作时应首先考虑“就近原则”。
6、解决紧急情况较差
图27 进行培训比例
仍有20％的环卫工人没有接受过应对紧急事故的培训，还有大部分接受过但次数并不多。这不仅增加了环卫工人工作时的危险系数，也使环卫工人不能及时、正确的处理突发情况。
7、用餐不方便
图28 用餐情况比例
调查了解，有超过80％的环卫工人在工作时用餐是自备，还有部分是自己购买，而几乎没有单位对环卫工人统一发放。这必然使食物简单、不新鲜，导致他们补充的营养无法支持高强度的工作量。
8、工作服装有缺陷
图29 对服装的满意度分布比例
只有35％的环卫工人对自己的工作服装表示满意，仍有较多的环卫工人认为工作服装有缺点，如夏天不透气、漏雨等。这不仅会影响到环卫工人的工作，同时也会影响环卫工人身体的舒适度。
9、对法定工资、保障等情况了解较差
图30 对政府福利、保障的了解比例
据调查了解，有将近一半的环卫工人对法定工资、保障等情况并不了解。这会一定程度上造成环卫工人在不知情的情况下合法权利受到侵犯，阻碍环卫工人进行维权。
（三）环卫工人的生活状况
1、生活条件差
图31 长沙市某环卫工人简陋的居住环境
图32 长沙市某环卫工人的家
2、健康情况一般
图33 环卫工人身体健康状况
图34 环卫工人疾病情况
大部分环卫工人存在身体健康方面的问题，身体状况不理想。环卫工人的健康状况直接影响他们的工作，而高强度的工作也同时影响着环卫工人的身体情况。
3、休闲方式单一
据访谈了解，大部分环卫工人的休闲方式单一。主要是因为工作时间长，缺少休息时间，工资微薄。环卫工人的休闲娱乐方式较单一，缺乏丰富的精神生活。
4、家庭负担较大
图35 家庭负担情况
由于工资待遇较低，造成基本生活费用、子女教育费用等不足。导致家庭负担大，生活满意度低，幸福感低。
（四）长沙市市民的情况
1、市民的行为习惯较差
图36 长沙市市民扔垃圾情况（普通卷）
图37 市民爱护环境的满意度（环卫工人卷）
据调查了解，大部分市民有良好的卫生习惯，但仍有一部分不爱护环境。而有45%的环卫工人对长沙市市民的行为不满意，只有16%的环卫工人对长沙市市民的行为表示满意。而市民的行为直接影响到了环卫工人的工作，乱丢乱扔会加大环卫工人的工作量，也容易引起双方的矛盾。
2、对环卫工人存在偏见
图38 市民接触环卫工人情况
图39 市民对环卫工人地位的看法
大部分市民表示愿意接触环卫工人，但仍有部分市民对环卫工人存在偏见而不愿接触环卫工人，主要原因是环卫工人社会地位低。这造成了市民与环卫工人的隔阂，也给环卫工人产生了很多“阴影”。
3、对环卫工人职业的冷淡和不重视
图40 市民帮助环卫工人情况
图41 市民是否体验过环卫工作
图42 市民对环卫工人的了解程度
有大部分的市民没有帮助过环卫工人，也有超过半数的市民没有体验过环卫工人的工作。47%的市民对环卫工人这一职业不了解。导致市民与环卫工人之间的隔阂。
4、很少关注环卫工人
图43 市民在意环卫工人程度
有超过半数的市民很少关注环卫工人，环卫工人的影响力偏低。导致对环卫工人的不了解。
5、对环卫工人不够尊重
图44 对环卫工人的尊重情况比例
仍有部分市民对环卫工人不够尊重，容易引起双方的矛盾。
（四）其他、补充
1、维护权益的意识不强
据调查了解，环卫工人遇到纠纷时多为通过找工作单位解决赔偿纠纷，有的选择私下解决问题。有些环卫工人知道通过法律保护自己的权益，但因诉讼成本高等原因而放弃法律程序。
2、法律知识不够了解
3、节假日、休息少
在基层访谈时我们了解到，大多数环卫工人在周末或节假日没有休息，大部分时间在工作。这导致他们工作劳累，与家人相聚的时间少，幸福感降低。
六、研究结论及对策建议
通过上面的调查分析，长沙市大部分环卫工人面临社会地位低、工资收入低、劳动环境安全系数低、工作强度大等问题。产生这些问题的原因是多方面的。
（一） 环卫工人方面
1、自身情况
环卫工人年龄普遍偏大、文化水平不高、法律意识淡薄、维权意识不强、家庭条件差。这导致他们与长沙市市民产生隔阂与分歧，他人的忽视和冷漠加大了环卫工人的心理压力，不能很好的融入城市生活。而他们由于法律意识、维权意识淡薄，导致他们不知如何维护自己的合法权益，进一步造成他们在工作、生活中的合法权益受到侵害的现象发生。
2、工资收入情况
长沙市环卫工人工资普遍较低，而生活在城市中，高水平的物价消费使得他们难以享受城市的现代生活。低收入使他们面临很多困难，如子女教育抚养程度低、生活条件简陋、休闲娱乐方式单一等很多问题。这无疑增大了他们的生活压力。
3、工作情况
环卫工人分为很多工种，由于工种不同，工作时间、工作地点也会不同。据了解环卫工人分为a、b两组普扫班及c组捡拾班，a组5:30-7:00 8:00-12:00；b组5:30-8:00 14:00-18:00；c组 7:00-8:30 11:00-14:00 17:00-20:00；夜间22：00-次日凌晨6:00对市管道路实施机械化作业。大部分环卫工人工作地点为马路。长时间、高强度、车流量大的工作背景，这些对他们的身体健康造成很大的影响。
（二）社会方面
1、市民情况
长沙市大部分市民有良好的行为习惯，并对环卫工人抱有敬意。但仍有一部分社会公众环卫意识不强，无视甚至鄙视环卫工人。不好的行为习惯增加了环卫工人的工作量，来自市民的各种说法加重了环卫工人的心里负担，最终易激化双方矛盾与冲突。
2、爱心机构情况
长沙有关环卫工人的爱心机构很少，对环卫工人的帮助不够。环卫工人缺乏来自社会的关爱。
（三） 政府方面
1、 监管情况
在我们进行基层访谈时，据环卫工人说，有社会上的爱心机构给他们发放了免费的早餐券。但据他所说，这些早餐券他们并没有拿到，而是被领导、上级的亲属所使用。也许类似的例子还有很多，环卫工人权益保障缺乏一套完整的的政策体系和监管制度。这直接影响环卫工人的福利待遇，同时引起环卫工人对工作单位乃至政府的不满。
2、 相关立法情况
通过中层访谈了解，我国有关环卫工人的法律法规有很多，但在部分规定中仍存有缺陷或较模糊的板块。如没有“环卫工人需在马路上作业”的相关规定。
3、 保障、福利情况
据了解，近年来，长沙市政府不断完善环卫工人的保障、福利，已初步完善了“五险”制度，但内容并不全面，仍有部分环卫工人没能享有。而且保障涉及范围小，福利微薄。
4、 卫生、健康情况
大部分环卫工人的工作地点为马路或垃圾站，环境肮脏，而绝大部分环卫工人没有带手套和口罩等卫生用品，极易感染疾病。而且政府在对环卫工人的身体检查次数少，环卫工人存在的很多疾病不能及时发现。
经过各个组员讨论及参考访谈信息，我们得到以下建议。
（一） 完善环卫工人相关立法，保障环卫工人权益
1、完善环卫行业立法
要进一步完善以《劳动法》为基础，以公务员法、社会保险法等方面的法律为主体，其他方面的单项法律和行政法规为重要组成部分的劳动保障法律体系，为环卫行业的健康和规范发展提供法律基础。
2、加强环卫行业执法建设
建立专门的劳动保护机构进行管理。相关执法监督部门应加大监察执法力度，加强管理环卫工人劳动合同的签订、最低工资保障的执行、拖欠工资问题、社会保险费的缴纳、劳动力市场秩序等方面的问题，积极接受社会上的举报投诉；加大环卫工人意外事故的追查和赔付力度，严厉处理违规机构、单位；同时建立安全应急保障。
（二） 定期培训、宣讲相关法律法规
发放安全操作手册等有关书籍，宣传相关的权益保障。同时，请消防部门等相关人员通过现场授课和现场演练等形式，让环卫工人熟悉安全作业流程。
（三） 完善福利、保障机制
1、提高环卫工人工作待遇，适当提高最低工资。根据按劳分配原则，多劳多得。
2、增加其他福利，并加强监管；完善环卫工人医疗保障体系，发放医疗卡，确保人手一张，并为环卫工人定期进行相关体检；落实工伤补贴，高温补贴等。
3、完善住房相关保障，为环卫工人申请廉租房或增加住房补贴等。
4、增设环卫工人带薪休假，增加环卫工人休息时间等；
5、政府借助社会力量，与爱心人士、公司共同设立基金，为长沙一线环卫工人发放福利。为生活在城市的一些困难环卫工人每月发放相应补贴和相关生活用品。
6、每年年底为优秀环卫工人发放奖金。
（四） 加强对环卫工人宣传、教育和管理
1、完备、加强上岗培训，提高劳动者素质，强化安全作业规范，使其正确工作，合法工作。
2、加强紧急事故培训，环卫单位定期请相关人员对上岗环卫工人进行相关应急培训，并进行相关检查、考核。
3、加强对环卫工人的工作卫生方面的宣讲，督促环卫工人工作时佩戴相应的卫生用品，并纳入日常考核。
（四）增加、完善环卫工人的相关用品
1、定期为环卫工人采购卫生、工作用品，如口罩、手套、扫把、撮箕等。并及时更换。
2、制定舒适、美观、实用的环卫工人服装。并根据不同季节、天气制作相应的环卫服装。
3、多设环卫工人休息室，保证他们有休息场所，并完善休息室内的配置，如饮水机、空调、微波炉、医疗用品等。
（五）改善工作情况
1、适当调整环卫工人的工作时间，改善工作作息表，保证八小时工作时间，不超额。
2、完善工作地点的安全保障措施，加强交通管理，营造安全作业环境。
3、工作地点安排参考居住地与工作地点的距离，方便环卫工人出行，保证环卫工人能及时回家。
4、调整年龄结构，加大宣传力度，逐步减少都市人对环卫行业的偏见，吸引年轻人投入该行业。
（六）广泛加强环卫工作的社会宣传力度
1、政府应通过公益广告宣传，加强上岗前培训，提高劳动者素质，从而提高环卫工人这一职业的社会地位与社会认可度，提升环卫工人的社会形象。充分利用电视、电台、报刊、短信平台等媒体，广泛开展以环境卫生为主题的宣传、评优活动，引导社会尊重环卫工人、珍惜他们的劳动成果，自觉遵守城市管理法规，养成良好、文明的卫生习惯，在全社会形成人人自觉维护清洁环境的良好风尚，营造关心、理解和支持环卫工作的良好氛围。
2、向社会广泛宣传环卫工作，营造全社会关心环卫工作的良好氛围，逐步减少市民对此工作的偏见，提高环卫工人的社会地位。
（七）减轻环卫工人压力，增加环卫工人娱乐
1、政府和环卫部门尽量多安排活动来丰富他们的精神生活。利用环卫节等重大节假日组织开展庆祝活动，组织部分人员参与其中；对于个别有兴趣爱好的环卫工人，环卫部门应鼓励他们发展自身特长，在休息之余娱乐自己和他人；社区内的大型文化活动，环卫部门可组织环卫工人参与观看，丰富业余生活等等。
2、定期举行环卫知识比赛，借此教育、规范、宣传安全操作流程。
3、增设环卫工人有关节日等。

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刘力真网友：
收到您在市长信箱来信，建议政府改善长沙市环卫工人待遇，加强劳动保障。我局经过认真调查，结合我市环卫工人工作环境和工资待遇等实际情况，回复如下：
随着城区面积的扩大，环卫工作人员的工作量和工作强度不断增大，全市环卫队伍也不断壮大，据不完全统计，目前，全市已有环卫工人约1.4万人，市委、市政府一直高度关注，多方关怀，我局作为行业主管部门，近年来，切实加强督促指导，为改善环卫职工的生活、工作环境，提高福利待遇做了大量工作：
一是逐步提高环卫工人福利待遇。为进一步稳定环卫职工队伍，提高环卫维护作业水平，在经费十分紧张的情况下，各区政府逐年提高环卫临时工人工资标准，目前一线环卫工人的工资标准已高于长沙市最低工资水平10%。一线环卫职工岗位津贴标准按照每人每出勤日12元标准计算；按规定发放夏季防暑降温和冬季防寒保暖费，做好节假日慰问工作；根据实际情况发放雾霾天气作业补贴。
在市委、市政府的高度重视下，市人社、城管、财政以及各区相关职能部门相互协调、配合，克服各种困难，为全市符合条件的环卫工人进行了社保参保登记，从2014年1月起“五险”保费已缴纳到位，并且补缴了1999年到2013年的社会保险和医疗保险。
二是设立环卫工人救助基金。作为社会弱势群体，环卫工人受到伤害后，往往得不到应有的赔偿。2012年4月20日，市政府颁布实施了《长沙市环卫职工因公伤亡救助资金管理办法》，每年安排资金200万元，设立了“长沙市环卫职工因公伤亡救助基金”，对因公死亡、重伤、残疾的环卫工人进行救助，一定程度上弥补了环卫职工因公伤亡事故造成的伤害和损失。
三是逐步扩大机械化作业面。近年来，政府加大了环卫机械设备投入，提高机械化作业率，逐步将立交桥、高架桥等车流量大、事故频发地段纳入机械化作业范围，实行普扫、保洁、清洗全机械化作业，并逐步提高二级道路机械化清扫率，以降低环卫工人劳动强度，减少安全事故发生。
四是完善环卫员工手册以及环卫各项工作制度操作手册。为保障环卫工人的合法权益，各区环卫作业单位规范劳动用工制度，建立统一的劳动用工合同；建立健全工资增长机制，提高环卫工人的工作积极性；严格落实环卫工人社保参保机制，为每一个环卫工人解除后顾之忧。另外，在确保作业效果的同时，工作手册中还明确规定环卫工人休息时段，特别是在高温、低温时段的后勤保障工作。
五是改善环卫工人作业、休息环境。为充分体现党和政府对环卫工人的关怀，切实为一线环卫工人创造良好的工作条件，从2013年起，我局对设置环卫工班房做了大量的前期准备和调研工作，提出分步实施工班房建设、采购计划，并明确了建设的基本要求。目前，已有200余间建成并投入使用。同时，进一步规范环卫安全作业，要求各区定期更换、配发环卫工作服、工作帽、反光背心等工作装备。
再次感谢您对环卫工作的支持与关心。
长沙市城市管理和行政执法局
2016年4月14日