张剑飞市长：
您好！
“破碎的金洲大道令人心痛，混乱的金洲公交叫人心碎”。您是交通问题的专家，这封信就当是老百姓向专家寻医问药啦！
2008年，我踌躇满志的惜别故乡浙江杭州来到了长沙的西大门——宁乡。曾记得是年8月，长沙市大河西先导区第一个重大基础设施项目—金洲大道实现全线通车。这条横贯东西的交通大动脉，挺起了先导区的脊梁，宁乡县城与省会长沙的空间距离缩短近10公里，打开了宁乡融城之门，引领宁乡进入了一个全新发展阶段。与此同时，各地开发商、知名企业接踵机而至，碧桂园、三一重工、加加食品等一大批优质项目进驻园区，金洲沿线旅客流量也随之大量增加，尤其突出的是在节假日乘车更为不便，经常为出行而烦恼。老百姓得了这种烦恼病，已有三年有余，还能治吗？张市长，给个良方吧。就算是一个在这里生活近4年的外地人对长沙的一种关切和祈求吧。
我从2008年到宁乡工作，长期关注长沙至宁乡交通出行，其间亲身感受到微妙的变化。今年，我的朋友到长沙看我，乘坐了两次宁乡至长沙的公交车后感慨不已，觉得就是一个“乱”。究其原因何在呢？
1、行政滞后，致使经营主体不明确，市场混乱
据对相关企业和司乘人员的了解：金洲大道于2008年建成通车，至今已近4年，原经营宁乡经g319国道至长沙的客运班车由原来的108台减少到22台，目前在运的40台公交大巴拿着临时运力的批文，停停开开的跑了近3年。这种没有合法运营手续的公交车，势必存在运营组织管理、乘客安全风险管控等诸多漏洞，到时候最遭殃的不是出行不便的老百姓，可能还是政府的形象和区域经济的腾飞吧？
浙江的杭州和德清是两个相距50公里而又分属不同行政区域的城市，早在2008年就通过政府的引导和协调，组建了首家跨区域、跨行业、跨管理法规的公交运营公司，解决了城际公交通车的股权配置、管理模式等主要问题，推动了两地经济社会领域的交流合作，加快了毗邻县融入大都市经济圈的步伐。
2、主管部门管理不力，客运经营者“依势为利”，老百姓没有了安全感
虽然交通、交警、运管、客管等多个部门都在管，但是缺乏统筹协调，导致管理上存在管理不力，推诿应付，老百姓投诉无门。特别是运营企业管理不善，司乘人员素质较差，冒险超车、高速行驶抢客、驾乘人员服务态度恶劣等情况屡见不鲜。到过宁乡各车站的乘客都有这么一个感觉：引导标识不全、场站管理缺失、不用购票检票、车主强行揽客拉客现象随处可见。就在前几天，还发生了一起因经营者抢客引起的纠纷，一家公司的车队长带人砸毁了另一个车队的客车，乘客见状是个个胆战心惊。
张市长，恳请百忙之中关注一下金洲大道公交车问题，问题虽小，但关乎民生啊！
一个关心和热爱长沙的外地人
吴秉钊
2012-2-6
你好，感谢你的热情来信，经了解，回复如下：
金洲大道通车近四年，没有开通城际公交车，延线人民群众出行不便，主要原因是政策与市场发展的矛盾。我局虽为解决金洲线的交通做了大量工作，但由于正处改革时期，政策相对滞后，职能部门新旧交替未完成，许多工作正在完善，如今金洲线的交通仍未得到有效的解决。
一、金洲线城际公交未开通的原因
（一）体制改革的影响。自2008年底金洲大道通车以来，我局和县建设局分别就金洲大道开通班线车或公交车各自向县、市人民政府报送了相关方案，当时大部制改革在即，市人民政府市长张剑飞批示“待大部制实施，一并考虑”。2010年大部制实施，体制得以理顺，我局适时提出了金洲大道开通公交客运应与长宁线运力调整一并进行的方案。但由于大部制改革，各项职责职能正在移交当中，直至2011年元月12日，市人民政府对《宁乡县人民政府关于开通金洲大道（长沙—宁乡）公交线路的请示》进行了批示，同意开通金洲大道城际公交线路。同年11月18日，市交通运输局下发了《关于金洲大道（宁乡—长沙）开通公交线路有关问题的会议记录》予以答复：金洲大道定性为城际公交，公交线路的经营资质许可和责任主体为宁乡县人民政府，报长沙市交通运输局备案。
（二）相关政策的滞后。由于金洲线城际公交车属于新兴运输方式，但目前还没有法律、法规来规范，因此管理手段不到位，如经营许可的依据、行业监管的标准、公司经营管理，都无固定模式，又如票价的核定存在着跨区域审核的问题，以上问题都有待政府引导、协调和探索。
（三）企业管理不到位、企业协作有分歧。公司经营行为不规范，公交车乱停乱靠，司乘人员服务差、超速、抢客，存在安全隐患，企业管理不到位的问题需要相关部门加强监管。市交通运输局明确一家公司经营，目前两家公司在合作方面还存在分歧。
（四）基础设施的落后。近年来，宁乡县域经济在几届县委、县政府班子的领导下得到了飞速发展，经开区、金洲新区两个园区的设立，众多知名企业、优质项目进驻宁乡，城区版图不断扩大，加之历年来城市公交基础设施建设欠下的老帐，公交基础设施落后，站场布局不合理亦是事实。
二、目前我局已做的工作
（一）顺利搬迁了长途汽车站并启用“三站”。2011年12月27日，按照县委、县政府的统一部署，在我局的大力推动下，已实现城区长途汽车站的搬迁和东城汽车站、白马桥汽车站、豪德市场汽车站三站的顺利启用，并且“三站”设立的公交首末站也一并投入使用，“三站”包围城区向四周辐射的站场格局已基本形成。在金洲大道宁乡段，我局也已为金洲大道城际公交车的开通，专门建成投入了10个公交招呼站，相关的辅助标识、标牌也在逐步完善中。
（二）采取了临时措施应对金洲线运力不足。2010年，大部制实施后，虽然职能尚未移交，但我局针对金洲线交通问题，适时提出了金洲大道开通公交客运应与长宁线运力调整一并进行的方案，即组织龙骧集团、成也公司共计1446座70台班线车整体从g319长宁线下线，退出班线经营，整体以公交形式投放40台公交大巴于金洲大道，以公交模式运行，实行公司化经营。2012年春运期间，由于金洲线公交车尚未许可，g319长宁乡运力仅剩48台，为保障春运运力，我局对金洲线40台公交大巴进行了临时许可，期限为2012年元月8日至3月31日止。
（三）金洲线城际公交车投放前期工作正有序推进。目前在县人民政府的引导和协调下，在我局的具体操作下，金洲公交客运有限责任公司已完成工商预登记，金洲线城际公交车的线路走向、站点设置、票价的核定已提请上级部门审核，各项行业监管标准的执行标准已经确定，城际公交开通各项准备工作正在有序推进。
（四）加强了行业管理。（1）所有金洲线城际公交车实行经营权特许，并签定特许经营合同，建立严格的准入和退出机制，以规范其经营行为。（2）在新政策和规定未出台前，行业监管标准暂参照班线运输相关标准执行。如保险不得脱保，且额度要达到相关规定，车辆要严格执行检测和维护标准。（3）从业人员经培训，取得相应从业资格证书后方可上岗。（4）采用高科技手段，安装行车记录仪、车厢探头、gps，严格规范驾驶员操作程序和严防高速、超速行车，规定最大时速不得≧70km/小时。
特此回复。