共同创建优良空气环境倡议书
长沙市人民政府、长沙市广大市民：
据2015年10月20日的《潇湘晨报》报道：2005年长沙市机动车43万辆（其中汽车20万辆，摩托车23万辆。），到2015年10月突破200万辆，10年间，增长了3.65倍。长沙市2011年底114万辆机动车，到2015年10月突破200万辆，三年10个月增加了86万辆机动车，而且主要增加为汽车，达到82万辆，摩托车只增加4万辆。
该报又报道，2015年10月突破200万辆的机动车。其中：汽车占162万辆，（城区103万辆，四县市、区59万辆）；四县（市区）摩托车占38万辆。
以上的数据为查找长沙市这几年空气污染源提供了可靠依据。2005年到2015年这十年间，长沙市政府为治理空气污染，取缔了好几个燃煤大烟囱，现在很难见到大烟囱，但却增加了157万个机动车小烟囱（尾气管），主要是汽车小烟囱，导致长沙市的空气质量不但没有改善，反而加重污染，出现长沙市不刮风下雨，基本就是雾霾天的现象。尽管长沙市的绿化在全国是先进的，但也难以阻止雾霾天的形成。可以基本断定长沙市200多万个机动车小烟囱（主要是汽车尾气管）是长沙市空气污染的最大最主要的污染源，因为经过治理，其它污染源都比这个污染源小得多。针对这个最大最主要的污染源，为了共同创建优良空气环境，提高广大人民的健康水平，特提出下列倡议：
1、在刮风下雨少的月份，倡议市政府主动实行燃油机动车单双号限行管制。在刮风下雨少的月份，微小尘埃容易堆积，不易扩散，容易形成雾霾，为减少机动车污染，倡议市政府主动每日实行燃油机动车单双号限行管制措施，大约可减少燃油机动车一半的出行污染，可大大减少雾霾天的形成。
2、倡议市政府大力发展以公共汽车为主的公共交通。市民开车出行，多半是上班或买东西，如果市政府大力发展以公共汽车为主的公共交通，到处都能坐上公共汽车，让市民出行很方便，让市民开车上班或买东西成为无意义或基本成为无意义，市民就会自然选择乘坐公共汽车，这样可以大大减少燃油机动车的出行污染。再说，大力发展公共汽车的成本远远小于发展地铁交通，还比地铁安全，而且可以根据具体情况，随时可以改变线路，方便市民出行。
3、倡议市政府创造便利公共汽车优先通行的条件。为了发展方便市民出行的以公共汽车为主的公共交通，倡议市政府开通公共汽车的专行线路，让公共汽车优先于一般汽车的通行，让公共汽车基本畅通，让市民觉得开车上班或买东西，没有乘坐公共汽车方便，这样可大大减少燃油机动车出行造成的污染，还可减少城市机动车拥堵现象。
4、倡议市政府限制市民购买燃油汽车的数量。长沙市燃油机动车已经突破200万辆，主要是汽车，造成经常空气被污染而形成雾霾天，倡议市政府限制市民购买燃油汽车，以购买环保的电动汽车为主，以减少长沙市进一步加重空气污染。
5、倡议广大市民以实际行动减少污染，共同创建优良的空气环境。优良的空气环境，有利于每个长沙市民的健康，相反，污染的雾霾天危害着每个长沙市民的健康，因此，倡议广大市民拿出实际行动，减少污染，特别是减少汽车污染，少开燃油汽车，多乘坐公共汽车，共同创建优良的空气环境，为跨入全国的先进行列共同努力！
以上五点倡议都是可行的，大家还可以进一步修改和完善。城市的优良空气环境需要政府和市民共同创建，只要共同努力，相信长沙市在不久的将来能够跨入全国空气质量先进城市行列。
一位长沙市民
2015年1月27日
关于共同创建优良空气环境倡议书的
答 复
市民朋友：
您好，来信收悉，非常感谢您对环境保护事业的关心，您提的建议比较中肯，经我局认真研究，现就您关注的问题答复如下：
一、近年来做的工作
近年来，我市高度重视大气污染防治工作，炼红书记、衡华市长亲自部署“清霾”行动，我市编制实施了《长沙市大气污染防治行动计划实施方案》。全市各级各部门严格落实大气污染防治措施，加强秋冬季节大气污染治理，出台并实施了《长沙市2015年大气污染防治特别防护期工作方案》和《长沙市2016年清霾季·春风行动工作方案》，秉持“以大爱保护环境、以铁腕治理污染”的理念，努力让蓝天白云、清新空气成为长沙环境新常态。2015年空气优良天数258天，比上年同期增加31天，so2、no2、pm10、pm2.5年均浓度分别下降25.0%、9.5%、9.5%、17.6%，大气环境质量整体稳中趋好。
我们主要做了以下工作：
一是有序开展工业污染减排治理。突出电力和水泥重点行业减排，完成了华电长沙电厂等3家电力行业和5家新型干法水泥厂8条生产线脱硫脱硝工程，全市电力和新型干法水泥行业已实现脱硫脱硝设施全覆盖，国家和省政府下达的“十二五”期间10个大气污染物减排项目全部完成；先后淘汰水泥、铅锌冶炼、造纸、制革等落后产能企业31家，完成了国家下达的淘汰任务；关停了市政沥青厂等严重污染企业，督促长沙卷烟厂、坪塘南方水泥有限公司、湘江关西涂料等工业企业强化污染治理，全市19家水泥立窑生产线均已淘汰退出，宁乡县耐火材料行业环境整治行动得到环保部华南督查中心的充分肯定。
二是全力推进燃煤小锅炉淘汰。市政府下发了《关于扩大高污染燃料禁燃区范围的通告》，将禁燃区范围由三环线以内扩大至内五区全辖区及望城区、长沙县的15个重要乡镇。城区三环以内的燃煤锅炉基本拆除，削减二氧化硫约2.1万吨、烟尘4000吨。
三是积极开展挥发性有机物污染防治。全面完成城区109座加油站、1座油库和169台油罐车油气回收治理工作。推进汽车、涂料、石化等重点行业有机物污染治理工作，将有机物污染治理工程纳入项目同步建设，广汽三菱、广汽菲亚特、北汽福田、三一重工、中联重科等9个重点企业已完成挥发性有机物污染治理工程。
四是扎实推进机动车污染防治。出台了《长沙市机动车排气污染防治条例》，建立健全了相关工作机制。大力推进了黄标车淘汰，强化机动车排气定期检测，建设排气检测站23个、检测线66条。2015年对513334辆机动车进行了排气检测，检测合格率为93.29%；全年发放环保标志约943718套，其中绿标923390套，黄标20328套。2015年淘汰黄标车24511辆，完成省绩效考核目标111%。2015年2月，发布了《关于对无绿色环保标志的机动车实施交通限制通行措施的通告》，累计查处违法闯禁车辆1034辆。今年1月份发布了限行第二阶段通告，决定从今年2月1日开始，将限行区域扩大到二环内。打造“公交都市”，推广清洁能源公交车617台，新能源油电混合动力公交车3145台，纯电动公交车180辆，清洁能源与新能源公交车占比80.7%。清洁能源出租车7548台，占出租车总数的97%。同时优化调整公交线路，科学制定线路规划，完善公交体系。
五是全面开展“清洁城市”行动。按照“五无五净”（道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹，路面干净、绿地和树圈干净、边角侧石干净、井沟井盖干净、果壳箱等环卫设施干净）的标准，建立日调度、周评价、月通报制度，实施督查讲评制度，深入持久开展“清洁城市”大行动，努力提升城区保洁水平。同时，以创建绿色施工工地为抓手，进一步强化施工工地扬尘污染防控，规范渣土运输管理，推广环保渣土运输车辆，从车辆装备源头上解决污染问题，显著减少扬尘污染。
六是强化大气污染专项执法。充分利用错时执法、交叉执法等形式加密巡查检查频次，积极开展工业企业大气污染防治专项执法行动、扬尘污染防治执法、餐饮油烟整治等专项执法行动，有力打击了大气环境违法行为。
二、影响我市空气质量原因分析
目前，造成我市大气污染的主要原因有：
一、本地复合型污染问题明显。2013年底，省环境监测总站对长株潭三市空气质量监测数据分析研究，初步认为机动车尾气对pm2.5浓度的贡献率为25.5%，排在首位，其次是工业源、扬尘等。
二、地理和气象条件不利于大气污染物扩散。长沙是典型的内陆城市，三面环山，地形东南西三方地势较高，北边为敞口，地形呈开口朝北的马蹄形结构，不利于污染物的水平扩散；此外，我市属于亚热带季风性气候，城市常年主导风向为西北风，春初、秋末和冬季城市风速偏小，静风频率明显偏大，大气低层有明显的逆温现象，易形成“霾”。
三、外来迁入污染时有发生。大气环境作为一个流动的系统，既与本地污染物排放密切相关，又受到外地迁入污染的影响。在个别时段，外来污染还占主导地位。例如，个别月份我市出现重度污染天气，监测结果显示，北方焚烧冬小麦秸秆产生的污染物输入是造成我市“霾”污染的主要原因。
三、下一步工作安排
加强大气污染防治既是实现经济社会持续发展的必然要求，更是广大人民群众的殷切期盼。但是大气污染成因复杂，点多面广，涉及的部门众多，问题的解决非一日之功、一蹴而就，需要全社会共同参与，稳步妥善推进。下一步将着重解决以下问题：
一是落实部门职责。严格按照特护期方案和“清霾季·春风行动”要求，积极应对重污染天气，强化地方政府属地管理原则和部门职责，落实监管责任，加大监管力度，确保空气质量有效改善。
二是加大污染治理。全面落实《长沙市大气污染防治行动计划实施方案》中工作内容，加大我市重点污染源污染防治工作。尤其是加大机动车尾气污染防治，控制pm2.5、臭氧污染，加大黄标车淘汰力度，抓好限行工作，打造集约、低碳、环保的城市公共交通系统，继续推广新能源汽车。
三是强化督查力度。由市政府督查室每月尤其是在应对霾天气特护期内，对各成员单位工作落实情况进行督查，开展明察暗访，强化大气污染防治工作力度，提升工作水平。
四是倡导文明新风。倡导市民春节期间不燃放烟花爆竹，日常尽量乘坐公共交通工具出行，践行两型理念，从小事做起，以实际行动减少污染。
再次感谢您对环保工作的关心、支持、理解，我们将一如既往地做好本职工作，为共建共享“长沙蓝”而不懈奋斗。
长沙市环境保护局110值班室
2016年2月5日