衡南县车江镇白水村换届选举顶风作案，拉票贿选愈演愈烈，一届比一届腐败。
三月份支部换届，竞争者和候选人给每个党员和群众代表送钱，特别是党小组长数额较大。
五月份村委会换届，竞争者和候选人给全村每家每户送礼，有的送黄芙蓉王烟，有的送三十元，有的送四十元，特别是组长三百一个。
长此以往，村将不村，党将不党。
削尖脑袋争当村干部的是想富的流油？还是想过足官瘾？还是真的是为人民服务？
我工作努力拼搏多积些钱，将来买个镇书记当！
现在的老百姓在选举时不是看人的品德和能力，而是看在钱和烟的份上，被一点小恩惠就收买了。等到这些不是靠自身的综合素质好而当上村官的人，在一任村官上对百姓不作为，为自己谋私利时，那些收钱和物的人会后悔的，会骂娘的。
送出去的，肯定要捞回来，村官也是官呀，
查
十八大以来，国家主席习近平多次公开发布，“依法执政”、“依法治国”、“依法行政”、“法无明文不可为”。习近平的言论，代表中国共产党，代表中华人民共和国，也是执政党对天下人民的庄严承若。作为中华人民共和国的公民，我拥护中国共产党的领导，信仰中国共产党领导人民制定法律。因此，依据中华人民共和国宪法及法律赋予公民的权力，我于2015年9月，通过信函、网络平台向衡南县党政负责人反映衡南县政府治理“两违”建设项目存在违法犯罪行为。我于2016年10月21日，通过政府网络平台向衡阳市党政负责人及纪委监察部门实名举报了衡南县政府治理“两违”建设项目的违法犯罪行为。至今，举报材料石沉大海，没有任何回复。我希望有关部门回复我几个问题，1、衡南县政府治理“两违”建设项目制定的文件是否按照法定程序公开？2、文件的有关实体内容的法律依据是什么？3、造成的严重后果，承担责任的主体是谁？
近年来，在衡南县城乡建设领域诡异的事件层出不穷，妖风邪气盛行。当“违法成本”低于“守法成本”，老百姓究竟是“守法”还是“ 违法”？ 衡南县人民政府施行的究竟是“法治”还是“权力之治”，我很疑惑。为捍卫国家法律的权威性和严肃性，我决定，对衡南县人民政府违法行为进行实名举报。
衡南县人民政府制定整治“两违项目”的规范性法律文件，程序是否合法？国家法律必须公布，才具有法律效力，然后才能实施。规范性法律文件作为我国法律体系的一部分，也必须公布。衡南县人民政府制定并执行的整治“两违项目”的规范性法律文件，有没有依法公布？我曾多次在衡南县人民政府门户网站查找有关整治“两违项目”的文件，至今还没查到。衡南县人民政府针对“两违项目”陆续出台多份文件，为什么会查不到呢？只怕是狗肉上不了正席，是没有法律效力的非法文件。
衡南县人民政府制定整治“两违项目”的规范性法律文件，实体性内容是否合法？国家的法律和政策对土地容积率和土地出让金的控制非常严格，未经法定程序和法定条件，任何组织和个人不得变更容积率，不得减免土地出让金。超容积率应当补缴土地出让金。衡南县人民政府对“违法用地行为”先是免于补缴土地出让金，后又是给予补缴土地出让金各种折扣优惠。依据《立法法》的有关规定，各级政府和地方人大制定法规、规章和规范性法律文件，不得与上位法相抵触。衡南县人民政府作出这一规定，依据的是什么政策或者哪一部法律？对违法建设行为的处理，同样存在与法律相抵触的减免罚款金额的行为。违法建设行为应当如何处理，《城乡规划法》针对衡南县政府及其公职人员在整治“两违”项目中的违法犯罪行为，我多次向衡阳市有关部门实名举报。以前所写材料举报的问题抽象、笼统，没有具体行政行为违法犯罪的证据。因此需要补充。
举报人掌握的证据材料很多，违法犯罪行为相似的，只挑选一些有代表性的案例。按照“两违”项目手续办理方式，分为两大类。一类是乡镇一级政府帮助办理（乡镇副职领衔、其他公务人员）。如：冠市镇、硫市镇、向阳镇、栗江镇、谭子山镇，由于栗江镇、谭子山镇办理的项目相对少，不提供详细证据材料，其他三乡镇举报人提供详细的证据材料。另一类是违法项目自己办理手续的，涉及公职人员问题的案例只挑选几个代表性的例子，同时列举几个按文件规定和统一标准办理的项目。
“两违”项目应该如何查处？应当是按“依法行政”的原则处理。由于，衡南县整治“两违”的文件规定多处与国家法律相抵触，也没依法公布，作为抽象性行政行为的基本条件都不符合。一个基本的法律常识，任何法律都要经过签发、公布程序的，否则，法律是不被承认的，没有向公众发布的规范性文件不具有约束力，不得作为实施管理的依据。
“违法用地”、“违法建设”应如何处理、怎样补征用地，“两违”文件没有具体规定如何操作。因此，在违法建设行为处理和补征用地的程序和标准有很大的操作空间。他们既不用依法，也没有文件具体规定，只按少数个人想象的一套标准统一实施。“违法用地”的处理，文件只规定了一些减免超容积率应补缴土地出让金的优惠。“违法用地”要不要依法并按程序处罚，按什么标准补征用地，文件没有规定。衡南县补征用地的统一标准是，主采光面（建筑前后）9米，建筑山墙两侧3米。不讨论这个标准是否合法合理，只要补征用地不与周边用地权属发生重叠的错误，这个标准在规划上是说的过去的，是可行的。“违法建设”文件只对减免罚款和按20元每平米处罚作了规定。违法建筑面积如何计算，是有法律规定的。有关部门还是设计了一套统一标准。没有取得土地使用权的（违法用地），补征用地的一律按容积率2.4计算，建筑竣工面积减容积率最大建筑面积再减文件规定减免面积乘20元。取得土地使用权或取得规划用地许可的，按建筑竣工面积减许可的建筑面积或批准的容积率计算面积乘20元。这个统一标准虽合法性欠缺，如果能一视同仁的执行，也还算公平、公正。
衡南县整治“两违”项目，实事求是地评价，在2014年6月31日前，除一部分被纳入“两违”项目不符合规定外（搜索“衡南两违”，明确必须是2013年1月1日前竣工的项目），“两违”项目的处理是严格按文件执行的，标准是统一的，程序也相对规范一些。2014年6月31日后处理的“两违”项目，几乎没有依法、按文件、按统一标准处理的项目。补征用地和违法建设处罚标准混乱，至少各有三个标准。有按统一标准补征用地的，有按建筑占地面积补征用地的，有按建筑前后左右3米补征用地的。“违法建设”处罚有按统一标准处罚的，有按超一层建筑面积处罚的，有按底层建筑占地面积处罚的。
衡南县整治“两违”的标准混乱，其根本原因，是负责领导全县整治“两违”的领导，给乡镇政府“帮助”办理手续的项目批字条、打招呼，自己带头破坏规矩，还有那些不符合文件规定纳入“两违”处理的项目，都是他们批准的。乡镇政府“帮助”办理手续的，冠市镇、硫市镇、向阳镇三个乡镇在补征用地和违法建设处罚有三个标准，其他两乡镇也一样。有了领导的模范带头，各部门也立即纷纷效仿，违反文件规定给违法项目优惠，明目张胆搞两套计算标准，不给好处严格按文件办，给了好处另搞一套。衡南县有关领导及有关部门违法违纪处理“两违”项目，都有几个相同特征，1、处理时间集中在2014年10月至2015年1月，春节后可能在某关键时间节点处理一大批“两违”项目；2、违法性质相同，处理的标准不一；3、各项减免优惠因人而异；4、这些项目补征用地和处罚的资料都是先按文件和标准做一套，而后再按个人意志修改一次或几次。因此，请有关部门查封2014年6月31日后规划、国土“两违”案卷，重点审查2014年10月至2015年1月 “两违”案卷。
举报人提供的证据材料主要是电子文档，分两大类，表格和cad图。冠市镇、硫市镇、向阳镇三个乡镇和其他项目分类编辑，并配文字说明。
1. 硫市镇、这批项目是硫市镇政府主导的开发项目，却是名副其实的“两违”项目。土地被开发商和个人违法使用，政府及职能部门一直没有执法查处，其实质是硫市镇政府支持保护的违法行为。这些项目被纳入“两违”处理后，政府却出人出力帮助办理手续，说明硫市镇政府与违法项目存在违法违纪的利益关系。硫市镇的 这些“两违”项目是衡南县有关部门最早介入调查的一批。按惯例，补征用地多少，违法建设罚款多少，都会按“两违”规定计算出结果，是没有自由裁量余地的。硫市镇这批“两违”项目，有标准前后不一的两个计算结果。最终实行的，补征用地是符合统一标准的，但违法建设按建筑占地面积处罚。
2. 向阳镇、向阳镇由镇政府帮助办理手续的有两批。其中的25户约2014年春节前后受理的，另20户是2014年6月受理的（大部分是春节后赶工程进度主体竣工的项目）。应该如何补征用地、如何处罚，都有按规定计算的结果。最终实行的，用地按建筑占地面积补征，违法建设按统一计算标准处罚，其中20户按每户减免500平米处以罚款，另25户却没减免。
3. 冠市镇、冠市镇被纳入的“两违”项目很多，2015年7月前实际真正处理到位的项目少。应补征多少用地，和罚款多少，早在2014年3月就计算了一次。实际处理结果，补征用地按建筑前后左右各3米补征，违法建设按统一标准计算处罚。在2014年5月新增的“两违”项目，都是在建或者刚动工建基础，政府及职能部门没有履职纠正违法行为，其中多数违法项目与前一批违法项目是同一业主，或者就是同一项目先后开工的建筑。2015年6月，在冠市镇凌波公园旁，冠市一个用地近百亩的开发项目，正在动工建设，也是一个“两违”项目，执法人员站在施工现场视而不见，为什么不去执法？违法分子敢顶风作案，说明政府整治“两违”项目根本没有震慑力，放任违法行为，说明政府整治“两违”项目的动机不纯洁。
以上三个乡镇和栗江、谭子山的“两违”项目补征用地、违法建设处罚的标准混乱，即没依法行政，有没按文件和标准办事。
4. 业主自己办手续的。为便于比较，挑选一部分按规定符合标准处理的项目，挑选一部分没按规矩处理的项目。2014年6月31日后，那些只按占地面积补征用地并按超一层或以占地面积计算罚款的项目（个别项目在此基础再减500平米违建罚款），很明显是，事前按规定搞一套，拿了好处后，再乱搞一套。注：所有证据电子文档于2016年3月13日送达衡阳市监察局信访室。
拥有数千万的老板也削尖脑袋想当村官，支书落选，又争村长。
百姓选举要慎重投一个为民办实事的人，私心重的人勿投。
关于反映衡南县车江片区白水村换届选举存在违法行为的初核报告
2017年5月18日，群众在红网百姓呼声中反映衡南县车江片区白水村换届选举存在违法行为问题。县纪委领导高度重视，批示由车江片区纪委调查核实，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
车江片区白水村位于省道s214线旁，在衡南县城连接线西域8km处，辖15个村民小组，624户，2586人，中共党员94人，正式党员93人，预备党员1人。
二、调查情况
（一）关于反映在村党组织换届时，竞争者和选侯人给每个党员和群众代表送钱，特别是党小组长数额较大问题
经查，白水村的党组织换届纪律要求严格，程序合法，车江片区换届领导组第一小组成员负责对白水村的换届进行业务指导和风气监督，多次在村内组织召开严明纪律要求的会议，及时向党员、群众发放市、县关于违反换届纪律的案件通报，村内党员与候选人均签订严守换届纪律承诺书。经过深入调查，未发现群众所反映的上述问题。
群众反映问题失实。
（二）关于反映在村委会换届时，竞争者和候选人给全村每家每户送礼，有的送黄芙蓉王烟，有的送三十元，有的送四十元，特别是组长三百元一人问题
经查，白水村的村委会换届选举，在选举委员会的领导下，严格按照程序要求，充分发扬民主，严明换届纪律，做到了全程纪实、全程签字。经过深入调查，未发现群众所反映的上述问题。
群众反映问题失实。
三、处理意见和建议
综上所述，反映衡南县车江片区白水村换届选举存在违法行为的问题失实。
建议此案信访结案。
中共衡南县车江片区纪委
2017年6月14日
2017-05-18 21:09:38