慈利县纪委亮剑《江垭镇》林业站
三岔溪村全体村民等待拨云见日
尊敬的上级领导、新闻媒体：
2014年5月5日，慈利县纪委来到江垭镇政府，针对群众反映江垭镇林业站、贪污、冒名八年领取三岔溪村国家退耕还林、生态公益林补贴款，进行深度调查。通过走访，多方取证，初步核定，江垭镇林业站与三岔溪村民联合造林协议纯属造假，大量补贴资金去向不明？已成事实，如此卑劣行径人神共愤！！！
在此，我们坚信慈利县纪委，在党的群众践教育实践活动中，为民澄清实事真相，查硕鼠、反贪官，真正还利于民，江垭镇三岔溪村全体村民叩首谢恩！！！
江垭镇三岔溪村全体村民
二o一四年五月十一日

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网友易鑫你好，现就你于2014年5月10日在红网“百姓呼声”栏目反映的有关问题回复如下：
一、关于反映江垭镇林业站贪污退耕还林补贴款和退耕还林合同造假的问题
（一）关于江垭镇林业站贪污三岔溪退耕还林补贴款的问题。2003年上半年，该站15名职工和该镇政府干部莫某（只出资）与三岔溪村口头协议承包耕地实施退耕还林，人均承包50亩，村民人均退耕还林2亩。2003年9月份开始规划、设计，2004年上半年实施。期间，林业站职工出资请人整地、打坑、造林。由于面积不够分配，林业站又以同样的方式在该镇风垭村承包了200亩、双潭村承包了250亩实施退耕还林，同年下半年通过第一次验收，年底领取了第一年的退耕还林补助。此后，林业站职工按照每人每年50亩标准领取退耕还林补助。
（二）关于江垭镇林业站和三岔溪村民联合造林协议纯属造假的问题。据查，林业站职工作为承包大户在三岔溪等村实施退耕还林，仅于2004年9月28日为验收合格需要由会计以林业站职工名义草拟了一份租赁三岔溪村退耕地造林合同书。从合同来看，土地权属和承包土地的主体不清，同时经走访该村部分村民，均反映没有签订合同，故调查认为所签合同不规范、不完善。
根据《湖南省退耕还林工程大户承包管理暂行办法》（湘林退〔2005〕01号）（下称《暂行办法》）第二条规定，江垭镇林业站职工实施退耕还林行为基本符合属于“大户承包”特征。但作为承包大户实施退耕还林过程中，对三岔溪村土地未确权和定性，其行为违规了《暂行办法》第三条“……要对大户承包实施退耕还林的土地来源……进行审查，防止大户强租、骗租土地，避免产生利益纠纷……”的规定。同时又违反了《暂行办法》第四条“……大户承包退耕还林工程造林的合同应包括两个方面：一、《土地经营权流转合同》……二、《退耕还林合同》……”的规定。根据《暂行办法》第十一条对大户承包违反本暂行办法的处理第二款“违反本暂行办法第四条，承包大户未与土地经营权人、县级人民政府或者其委托的乡镇人民政府签订《土地经营权流转合同》、《退耕还林合同》或者所签合同不规范、不完善的……收回承包给土地经营权人，大户领取的国家钱粮补助予以追回”，县纪委监察局做出决定：1、对林业站参与退耕还林的职工（含莫某）领取的补助，减去投入成本后，全额上缴县财政；2、林木成熟后的收益全部由林地所有者享受，林业站职工不再享受收益分成；3、《暂行办法》规定大户领取的国家钱粮补助应追回，并上交财政，故退耕农户只享受退耕还林后期补助（2012年至2019年）及林木成熟后收益。调查认为，江垭镇林业站职工作为承包大户实施退耕还林，领取退耕还林补助的行为属实，其行为违反了《暂行办法》“土地流转合同不规范”之规定，但不构成贪污、冒领退耕还林补助的行为。
二、关于反映江垭镇林业站贪污三岔溪国家生态公益林补贴款的问题
经县林业局纪委调查，该村生态公益林从2009年才开始实施，当年享受公益林面积是3550亩，按照3.5元的补助标准，兑现补助12425元；2010年，享受公益林面积是3550亩，按照5.5元的补助标准，兑现补助30175元。2009年8月17日该村组织村民召开会议，同意与镇政府、林业站合作，林业站向镇政府提交将黄泥峪林场、新峰林场、江北林场和三岔溪合并成立江垭镇联合林场的申请，2009年10月20日江垭镇政府批复同意，2010年12月9日县人民政府颁发了联合林场林权证，同时林业站向县林业主管部门申请增加三岔溪公益林面积2930亩，因此2011年、2012年该村享受公益林面积是6480亩，由于该村大部分村民因江垭水库的修建外迁、投亲，林权证没有得到落实，故江垭镇林业站按照该村108人，每人60亩、每亩8.5元的标准（国家补助标准）对村民进行补助，每年兑现补助55080元；2013年国家补助标准提高到15.5元，该年兑现补助100440元，5年来该村村民共计享受到补助是253200元，已全部兑现到位。故我们认为反映“江垭镇林业站贪污三岔溪国家生态公益林补助款”的问题不属实。
慈利县纪委监察局
2014年7月24日
2014-05-10 18:32:36