汉寿县公路人10年诉求，何日能盼来公道？
2017/2/10 12:04:56
公路局职责主要是对所辖公路进行日常养护、管理，单位性质为公益性单位，我局干部职工155人在2001年时根据常编发【2001】13号文件确定为全额事业编制。但我们在2009年获悉我单位除18名全额编制（包括公务员）外，其他人员（包括多名干部身份的职工）皆变成差额事业编制了。后经我们调查发现，我们的编制是在2003年因常德市公路管理局一些党组成员的暗箱操作，在没有征求全体干部职工意见的情况下向常德市编制委员会申请改变单位性质，直接导致全市2370名公路局的干部职工在不知情的情况下从全额事业编制变成了差额事业编制。自2009年来，我们多次以书面形式向湖南省人民政府、湖南省交通厅、湖南省公路管理局、常德市人民政府、常德市公路管理局、常德市人事与社会保障局、汉寿县人民政府、汉寿县人事与社会保障局、汉寿县公路管理局等政府、单位就全体职工全额身份问题进行诉求。每级政府、每个单位都是受理后就没有下文了，既不回复也不解决我们的诉求。我们不禁要问：单位性质能由一个单位的党组申请就可以任意改变了吗？如果是，那么为什么我们要求恢复全额身份的诉求自2009年至今为什么从省政府到县政府一直都是只受理不处理？党的原则何在？那些干部党性何在？你们置广大的公路职工于何处？
全额和差额的区别：2016年10月至12因为我们单位差额性质导致单位经费不足，除包括公务员在内的18名全额干部职工外，其他干部职工2个多月未发放工资（18名全额干部职工因为全额身份，由县财政支付局发放工资。而其它差额身份的人员由单位发放）。我局16年有一老职工去世，因为差额身份，他的丧葬抚恤金约3万左右（20个月基本工资）；而其它单位的全额编制去世后可享受40个月基本工资的丧葬抚恤金。我们本来就是公益类的单位，在2008年12月31日撤销所属收费站后就应恢复我们的全额身份，因为某些人的不良动机（全额编制单位进人的原则是逢进必考，这个考试必须是公务员招考）而一直未向上级人民政府提交单位性质转变的申请。
2016年12月23日汉寿县人民政府办公室下发了汉政办发【2016】97号文件，该文确定了公路局的单位性质为公益一类，但是人员编制依旧为差额事业编制。根据中央改革文件精神，公益一类单位为财政全额保障单位，在公益一类单位工作的职工均为全额事业编制。那么，到底是我们不该在公路局工作？还是中央改革文件精神不应体现在汉寿县公路局职工身上？又或者是县、市人民政府可以肆意变更中央改革精神？我们的诉求、政府及相关单位及领导的不作为有人管吗？汉寿公路人何时能盼来公道？
公路局作为公益一类事业单位，应该要关心他们的身份。公路人为公路事业作出了很多贡献，需要关心他们的生活，享受共同幸福，老年享受共同待遇。
历史以来，公路人为公益事业贡献了一切，功不可没。
养路工人从养护公路起，风里来雨里去，白天一身灰，雨天一身泥，舍小家为大家，养护砂路，吸取了大量的灰尘和车辆尾气，有的与焦油打交道造成职业病。我是六○后，养路工人后代，从小就看到父亲养路是苦力，我也享受过养路的经历。在60年代，我看到父亲养砂路的时候，养护几十公里公路，起早摸黑，中午一人在公路边，吃的是自带饭菜。在70年代，父亲早晨3点多起床去沥青油库熬沥青油，早餐后还要与养路工人一起去路上修补沥青路面。我父亲在崔家桥当过很多年的养路工班班长，经常带领养路工人在河道采砂、筛砂、挑砂、产砂上车下车、运砂，为了完成公路备砂任务卖苦力身体累垮了，我少年时代也给父亲挑过砂尽点小力，累的肚子疼。几十里公路沿线群众对我父亲都很热情和赞扬，目前的老人都还记得。单位对我父亲的工作也十分满意，十分关心。80年代，我父亲被评为省劳动模范。回想从小我们一家5口人吃的商品粮，靠父亲一人工资养家糊口，无田地房产，衣不保食。我最尊敬的老党员父亲，因常年与沥青打交道，患癌症硬皮职业病在1984年去世，我们十分的悲痛。父亲没有留下什么，留下的只有要求子女当好劳动模范的后代，十分努力地工作。父亲还没有享受到子女的福，年仅48岁就离开人世，是我家的损失，我多病的妈78岁了，不愿意给子女增添麻烦，想过自己的老年生活，现在还住在公路局职工杂物间，远在家乡的我无言面对。
困难是大家都有的，也是理解的，只是看在为公益事业奋斗的公路人情份上，给予关心，共同创造美好的社会。
“汉寿公路人”网友
您好！您的留言已收悉，根据您反映的情况，我办就相关问题答复如下：
1.关于道班事业编制经费渠道要求从差额拨款调整为全额拨款的诉求。按照十八大及十八届三中全会提出的严格控制机构编制要求和分类推进事业单位分类改革工作部署，各地事业编制严格控制在2012年底的总额内，由省级政府实行总量控制，并在总量内有所减少，对事业编制经费渠道调整，进行严格控制。据此，公路系统差额拨款事业编制调整为全额拨款事业编制事宜暂缓进行。
2.关于现阶段道班人员工作经费保障的问题。常德市人民政府办公室关于印发《常德市公路管理体制改革方案》的通知（常政办发〔2014〕5）号明确“9个区县市公路局均为正科级事业单位，其局机关为全额拨款事业编制，参照公务员法管理。保留汉寿沅水大桥管理所副科级差额拨款事业单位，隶属汉寿县公路局管理。区县市公路局道班和治超站现为差额拨款事业编制，其编制性质在事业单位分类改革中按政策确认，在编制性质未确认前其人员经费参照全额标准保障。区县市公路局职责由市委编委办在改革下放时进一步明确。”2014年公路体制改革以来，我县按照《改革方案》文件精神对差额拨款事业编制人员予以财政全额保障。今后，我县仍将严格执行《改革方案》精神，在编制性质未确认前，人员经费参照全额标准保障。
3.关于事业单位分类改革政策的解答。根据省委、省政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》（湘发〔2013〕8号）精神，到2020年，全面完成分类推进事业单位改革任务，事业单位改革工作按照清理规范、分类定位、改革实施，深化改革四个阶段进行。现阶段，主要完成在分类定位的基础上，按职责分工做好事业单位分类改革配套政策的拟定、落实，具体包含事业单位分类改革有关财政政策、收入分配制度等7类配套政策。在事业单位分类改革配套政策实施阶段，根据相关改革配套政策，对公益一类事业单位根据正常工作需要，财政给予相应保障。对公益二类事业单位，财政按以事定费原则给予不同程度补助。目前，根据分类定位情况，我县公路管理局机关、县沅水大桥管理所、县公路管理局南赶超限检测站、县公路管理局道路养护中心4家单位均明确为公益一类事业单位。有关道班、治超站在事业单位分类改革后经费保障问题，将按中央、省市相关分类推进事业单位改革部署和规定，结合分类改革相关配套政策，按程序相应予以明确。
专此回复，感谢您对我办工作的关心和支持。
中共汉寿县委机构编制委员会办公室
2017年2月15日
2017-02-11 12:42:06