冷眼看事件—“慈利县民政局养老院项目招标风波”之拙见
最近，湖南慈利县民政局养老院项目招标风波就像一出闹剧。举报人彭呈军在网络媒体上将此事件炒得是沸沸扬扬，一时间业界风声鹤唳。彭呈军还向媒体记者反映情况，并亲自带领记者到县、市、省相关部门调查采访，随之相关报道就频繁出现在媒体上。
一则湖南省住建厅关于区别认定外省企业不良行为记录的通知，却在慈利县引起了轩然大波。先且不论这场风波的当事人谁是谁非，从举报人举报禹班公司弄虚作假又到当地招投标主管部门知错不改而后矛头又直指省住建厅乱作为……
种种行为举动表明：举报人是怀着满腔热血、义愤填膺之心，化身“正义使者”，来为此次事件中受到不公正对待的某些公司鸣不平，而且誓要扭转乾坤。正因为举报人这种锲而不舍、不畏艰难的精神是本次事件的一大看点，所以让一直冷眼看热闹的旁观者忍不住要一探究竟。
旁观这场网络“口水战”，经细细推敲后总觉得整个事件是雾里看花，迷雾重重：
疑惑一，从中经网题为“慈利县老年养护楼招标风波”的报道中，（引用原文）“彭呈军举报，评委为排名第二的中标候选人格塘公司多加了分……”
据了解，根据招投标法规定：评标过程是必须要严格保密的。那彭呈军怎么会在省网公示中标候选人的当天下午就得知了评委为格塘公司多加了分？又是谁向这位举报人泄露了应当严格保密的评标情况？
疑惑二，该报道中还称：“彭呈军对照标书发现，第一中标候选人禹班公司提供的投标资料不全，于是上网查询发现禹班公司在广东省东莞市出现两次不良行为记录……”
举报人彭呈军又是如何看到了被举报人禹班公司的投标文件？
稍有一点法律常识的人都知道，投标文件涉及投标人的商业秘密和技术秘密，是保密性文件，并不是谁想看就能看的。就连能够查阅或者调取投标文件的有权部门或相关人员都必须严格依照有关规定进行。试问，彭呈军仅仅作为一名举报人，他有权利查阅吗？又是谁或者哪个部门依照什么样的规定允许他查阅的？
其次，彭呈军是否具备这方面的专业知识和文化素质，他到底能否看懂投标文件……这些细节都很值得大家去思考。另外，该文所写“彭呈军解释，禹班建设集团公司既然有企业不良行为记录，就应如实上报。依据湘建建（2013）19号文件规定要扣分，在这个前提下中标我们没有任何异议”。
这个“我们”到底又代表着谁？
这些一连串看似符合事物发展规律的举动，不禁让一直关注此事件的人们起疑：这里面到底有没有可疑之处。莫非，难道，这究竟是为什么？
反过来思考，观者也可以这样认为：假设彭呈军的举报是出于一己私欲。在事先得知了这一消息，但又在不能肯定其真实性的情况下，进而先举报、而后动用关系查阅投标文件。在亲自确认了禹班公司确实没有提供在东莞发生的不良行为记录的情况后，彭呈军信心倍增，认为自己胜券在握，随即底气十足的在网络媒体上大声疾呼、鸣冤叫屈……谁知天有不测风云，湖南省住建厅的一纸通知彻底击碎了彭呈军仅存的一点希望，遂恼羞成怒，矛头又对准了省住建厅。
按常理推断，彭呈军敢以实名举报，并如实向相关部门反映情况，是合情合理的，是值得提倡和保护的。但理性的人们总觉得这位举报人所反映的问题和情况，已明显超出了一名普通举报人所应了解的内容和范围。这不禁让人又要顿生一连串的问号。他为什么要四处告状？他是此次事件的局外人吗？他是相关利害关系人吗？他真的是很正义凛然吗？还是只想借炒作出名，扮演一回路见不平一声吼的“正义哥”。
正当我们大家百思不得其解的时候，这时有人站出来说话了。一篇名为“揭穿慈利县民政局老年养护大楼风波与彭呈军黑幕”的文章赫然出现在湖南红网百姓呼声栏目上。
从文中反映的情况、提供的施工现场图片及网友的跟帖中所示：彭呈军与业主熟悉；彭通过不正当手段获取了该项目前期工程（三通一平）的施工资格；彭在后续的老年养护楼项目施工招标中买通了19家公司参与竞标，未中标；彭呈军高薪聘请记者帮其说话；彭与业主串谋设置障碍，阻挠该项目施工方正常施工；彭某又遭到群殴等等云云……欲将把此招标事件再次扩大升级。
看到这里，相信大家依稀有点恍然大悟了吧！“哦，原来，如此啊……”
难不成之前的“我们”，是代表的这19家公司。彭呈军和这19家公司到底又有什么关联呢？还是别胡乱揣测了，继续关注……
真是令人没想到，事件随着形势的变化竟然峰回路转。真可谓“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”……此时，大家不禁齐声惊叹，原来这里面另有玄机！
随着事态的发展，中经网等媒体紧跟后续报道，再一次用正义之声将此事件呈现在世人面前。
正所谓，“仁者见仁智者见智”。先暂不质疑赵姓人文中所写内容的真实性。单单从彭呈军在网上实名举报开始，网友们就是嘘声不断——打击声、谩骂声、讽刺声是一浪接一浪。观者之前理解的是，某些人为了达到打击报复举报人的目的，通常会在网络媒体上别有用心的用言语、事例恶意攻击、诽谤举报人，这类情况倒是屡见不鲜。但此事件有些蹊跷，从慈利县招投标办公室致彭呈军的相关回复中可以看出，当地行政主管部门对彭某的实名举报非常重视，给出的情况说明也非常及时、严谨认真。而且对有争议、把握不准的问题，能逐级请示汇报到省一级就可见其重视的程度。虽然这份情况说明不能一窥事件全貌，但对彭呈军所反映的问题已经给出了明确的回复，而且还附有省级行政主管部门针对全省存在这种情况的企业专门下发的通知。相信在这个时候，如果是一名忠诚耿直、客观公正的举报人，在弄清原委后一般都会息事宁人、自动终结。可为什么彭呈军还要百折不挠的继续上演他的“独角戏”四处告状呢？甚至还发动了记者帮忙摇旗呐喊，叫板省住建厅，其声势大有“不达目的，誓不罢休”的味道。再者，试想一下，县级招投标监管部门在接到省级行政主管部门的通知后，难道首先是要质疑通知内容，然后再反馈到省里，并告诉他们说：“领导们、专家们，你们搞错了！你们这份通知，举报人不满意，请纠正吧！”而后才是尊重、服从直至执行吗？试问，这种工作方式正常吗？岂不是滑天下之大稽！
到底这名举报人的真正目的是什么，难道真的就像他所说的：“偶是一名党员，偶是为了维护公平、公正……”真的是这样的吗？还是有其他什么不可告人的秘密？
近期，观者翻阅了有关招投标的法律法规，咨询了业内的一些从事施工的企业和圈中朋友，并结合社会上对此事件的舆论，大致上了解了一些相关事情。基本上是与揭穿慈利县民政局老年养护大楼风波与彭呈军黑幕”的赵姓撰写人在文中某些方面所说一致。其实，慈利县民政局养老院项目的前期施工三通一平正是举报人彭呈军打着某某公司的牌子施工的。
此论断，施工现场的当地百姓可以证实、现场的作业人员可以证实、业内人士也可以证实，就连业主内部也有知情人士透漏出该项目确系彭呈军施工的言论。
如此看来，彭呈军这个人不简单啊！是别有用心啊！
那么，600多万的三通一平项目又是通过什么程序，合法的流入彭呈军手中的呢？
让我们把思路跳跃到先前，赵姓撰写人在文中所说（引用一段原文）“据说慈利县老年人养护大楼，该项目三通一平是没有进行正规招标而让彭呈军获得该工程。”这句话无疑又加重了大家的好奇心，什么叫没有进行正规招标？
后经多方了解和打探，原来，该项目三通一平的施工招标是通过走政府采购程序，用单一来源的采购方式发包出来的。
翻阅政府采购法，该法第四条：（原文）政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法；该法第三十一条：（原文）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
对照法律条文，细究了半天也没发现有关工程类施工招标适用单一来源方式采购的条款……但俗语说的好，“隔行如隔山”。仅凭观者对招投标这类法律法规政策体系的了解和认知程度，确实只能说是仅仅通晓皮毛。但无论怎样，仅凭直观的理解，这个三通一平施工项目采用单一来源方式采购还真有点让人费解。
另据传言，要想在慈利县搞到工程，除了凭实力、凭运气参与正当竞标搞到外，那就是“另辟蹊径”走政府采购程序。
难道这里面的门道也深……
现在仔细回想，每每和一些朋友谈论当地有关政府采购的事情，总觉得他们的表情凝重，言行高深莫测，话语是点到即止。但也有些敢于直言、充满正能量的人士悄悄透露过一些情况。观者将其归纳了一下，大致是以下几种情形：
传闻一，在湖南慈利县，100万元以下的工程招标是属财政采购部门监管。据说，通常参与这类施工竞标的群体都是些和采购人或者采购监管部门多多少少有些利益瓜葛的个体私人。他们经常采用外围协商谈判、内部直接敲定的方式，走走采购程序就会轻松中得工程。另外，有些在100万元以上的项目，要走工程招投标程序不容易搞到，因为都是网上报名，无法完全获知竞争对手。那怎么办？不急，想办法、出奇招，想方设法把工程造价控制在100万元以下，名正言顺走采购程序不就行了。而后，就是这些个体私人拿几家有资质的公司参与竞标，继而所有前来投标的公司都是属于幕后这些个体私人所有。最终无论哪家公司中标都始终是幕后打牌子的这些个体私人承揽施工。如果和采购人关系好，他们还能变着法的为这些个体私人在项目上增加工程量，追加工程造价……
据传，以此方法，他们是屡屡得手，屡试不爽！而这种逃避正常监管的运作模式成为了当地某些人士为了达到既要搞到工程项目，又要合法中标的专属通道。
原来这种方式和所谓的竞争都是徒有虚名、没有任何意义，只是愚弄大众的一种形式罢了。好一招“明修栈道暗度陈仓”啊！
传闻二，慈利县财政采购监管部门的某些人员利用职务上的便利假公济私、中饱私囊。经常美其名曰的打着“推荐介绍”的幌子，强行给采购人指定他们自己特定的代理中介，为潜在的个体关系人出谋划策，谋取利益，继而从中得到好处。据说，这类事情在这个小城里早就是众所皆知的事了。
为什么就没有人或者那个部门出来管管呢？
曾有些正义胆大的采购人在某些公众场合甚至是在酒桌上就直言不讳的发表过“他们是财神爷，我们得罪不起”之类的感慨。有些人还说：这些通过采购监管部门暗示或指定的特定代理中介手段高明，花样倍出。常在采购人、监管部门、潜在个体关系人之间牵线搭桥，传递各方信息，以暗箱操作的方式达到不可告人的目的。还有人说：这些聪明的特定代理中介为了避嫌，还时不时的换换牌子来掩人耳目，不停地上演着一套人马，几块牌子的游戏。真是艺高人胆大！
奉劝一句，你们这是踩钢丝啊，悠着点，小心摔着……
传闻三，有些采购人为了达到某种目的，也心甘情愿与之（代理中介）配合甚至相互勾结。听闻他们惯用的伎俩是:
肢解项目发包，分成100万以下大小不一的标段。拿他们的行话来说，这是为了平衡各方关系。关系好些的，后台硬些的，就暗示或指明搞大一点的标段，关系一般的就次之，以此类推。如果对分派标段有歧义，那么干脆就让这些关系人自己去协调，自行商议标段。待他们排除竞争后再按照约定，各自投意向中的标段，走下采购程序，就得手了。
如果此传闻属实，用“混蛋”来形容你们还不够贴切，你们简直就是一伙“强盗”！
此外，还有更高明的手段。比较稳妥的方法就是迅速走采购程序发包，利用采购法中的某些采购方式，十拿九稳的中得。对外还宣称，某某项目已经经过招投标了，是合法的。其实这是做给外界看的，是混淆视听的一种手段罢了。这里面的学问大，观者不敢胡乱揣测。但据网上谣传，此项目是经过领导签字的。真有其事吗？为什么一个正当的招标，还要领导签字？希望只是谣传。
看来，这种互利互惠、合作共赢的模式，还真不是一般人能想出来的。由此想到“上有政策，下有对策”这句话说的一点都没有错。此行业门道深啊，而且是深不可测。究竟你们还有多少见不得人的勾当……
如果以上几种情形真的存在，我只想说一句“你们胆子真的很大啊。”
说到此处，眼前突然浮现出这样一幅景象：有一大财主家里养了几条看家护院的黑狗。某天，这位财主家里杀了一头很肥的猪，为了犒赏平日护院有功的几只大狗，长得肥头大耳的财主特意切了几块肉，乐呵呵的端到狗棚里。谁知，早闻到肉腥味的狗远远看见主人端着食盆过来，早是犬吠声一片，后在主人大声呵斥下，都乖乖地蹲坐在地上，抬着头，摇着尾巴，瞪大了眼睛，舌头还不停翻卷着吧嗒吧嗒滴落的口水，痴痴对着主人手中的盆里望着。这家主人心里也在盘算，平日大黑机警，看家最卖力，也很听话，那就给几块大一点、肥一点的肉。其它两只呢，平日喜欢乱窜，喜欢打架抢食，有点惹人讨厌，那就给稍偏小一点的肉吧。谁知，它们各自吃完后，又流着涎水，愣愣的对着主人看着，时不时还汪汪几声……主人对它们回望一眼，晃悠着脑袋，哼了一句：“真是喂不饱的狗”。
回到正题，到底彭呈军是不是暗悉此处的门道，通过不正当手段搞到了三通一平项目，那就不得而知了。如果、假设，彭呈军是打着牌子，通过采取一些手段搞到了600多万的三通一平项目。那么观者有理由认为，从一开始彭呈军对整个项目就是势在必得的。
上百度查三通一平项目的定义：指建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。
从发在网上的施工现场照片可以看出，在施工现场堆放着为数众多的混凝土预制管桩及埋下的4、5根所谓的实验桩。
三通一平项目包含管桩基础的施工吗？这些管桩是彭呈军打下的吗？为什么要迫不及待的打桩？如果是，难不成，他是在很强势的告诫世人，这是我彭某人的山头，有桩基为证，你们都别来瞎参合……
由此想到，在后来的彭呈军遭群殴事件，大家也就明白了个十之八九……
真是“山雨欲来风满楼”，让我们接着往下看吧。
不知何故，在后续的养护楼施工招标中没有走采购程序。可能项目大了，他们hlod不住吧。之前说过，工程招投标采用的是网上报名，下载招标文件也是在网上进行，只有到项目开标时才能知晓是哪些竞争对手。换句话说，想要通过外围协商谈判的方式根本行不通。而且这种公开招标，要想100%中标的可能性几乎是微乎其微。
那怎么办？干脆，孤注一掷，花钱多买些队伍来围标，再使些钱，做好外围工作，减少竞争，这样胜算的概率大些。
可谁知，老天不眷佑，在后来的串标中哄抬报价，让其他价优者中得。一场精心组织的“围标串标”，就这样毁于自己手中。
真是“搬起石头砸自己的脚”啊！
投入如此的精力、财力，眼看着到手的鸭子飞走了，彭呈军又岂能善罢甘休！
更有点让人啼笑皆非的是，彭呈军在随后的发帖中声明强调，自己仅是三通一平施工项目中的一名雇请民工。咦，我们就纳闷了，先前某媒体不是说他是水务工程方代表吗？怎么又成某公司的雇工了？怎么彭呈军一开始不说，别人指到痛处后，就迫不及待站出来辟谣……不正是此地无银三百两吗？
看来，真的假不了，假的真不了。相信公道自在人心，会有公正的评价给他们。
其实，早有耳闻，在慈利县老年养护楼招标前夕，社会上、圈子里就处处流传着彭呈军伙同业主内部人，花了多少钱，拿了几十家公司誓要搞到这个项目的言论。其本身就是一个众说纷纭的人物。在目的没达逞后，又打着实名举报的幌子高调的站出来发表说词。还有一个没想到的是，他竟然有本事误导媒体记者，把本来就颠倒黑白的事件讲得这样铿锵有力。听闻还有某些领导在其背后撑腰……
看来，他口中的“我们”真的是很强大啊！
“若要人不知除非己莫为”。别以为我们的纪检监察部门是为你服务的，更别以为我们的检察机关是吃干饭的。小心，别引火烧了某些人的身。老百姓的眼睛亮着呢……
记者朋友，你们肩负的责任是讲真话，可别为了区区五斗米，尽折腰啊！
引用沈老的一句名言“照我思索，能理解我，照我思索，可认识人……”
啰啰嗦嗦的说了这么多，也仅是个人的一些拙见。
最后，借用电视剧神探狄仁杰里的一句很精辟的话：“元芳，此事你怎么看”
大家（领导），你们怎么看，你们懂了没?
反正我是懂了……
事件真相到底如何，我们将继续拭目以待……
事情越来越清楚，哎，害人害己的处事风格。
看了楼主长文,很感惋:慈利公投资金建设确有楼主所说三种情况,部分单位还很严重,业主,中标人串通合伙搞工程赚钱私分,其实是官员的腐败与中标人的无奈,这方面的腐败牵出来会是大问题.官场人都懂的.
楼主港滴，老百姓的眼睛是亮的。赞同、支持！
我也早就听说过此事，与楼主所讲吻合。
现在的官员究竟是肿么了？怎么尽与这些人为伍。
原来政府采购是这么回事，难怪社会上好多非议，罪魁祸首是在这。严查、查到底。
慈利县民政局一错再错再再错！
追根到底是杨年耀腐败！官商勾结！
楼主的长文酣畅淋漓，共鸣啊！倒要看这个采购的杨某某怎么全身而退。他的事迹全县人民早就共知，这颗蛀牙早就要拔掉了，我们的纪检监察行动缓慢。唉
以上三种情况我也早就听说过，也见识过，基本和楼上面所说的一致。彭的事迹大家其实都清楚，就是猪八戒钉耙倒扫，真就不怕丑，贼喊捉贼，脸皮比城墙还厚。仍不起钱就莫围标串标，没搞到就乱告状，乱咬人。其实业主早就给了你甜头，真是人心不足蛇吞象。建议检察院马上介入调查，彻查此事，把幕后的人统统揪出来，看看到底是谁在兴风作浪。
说到此处，眼前突然浮现出这样一幅景象：有一大财主家里养了几条看家护院的黑狗。某天，这位财主家里杀了一头很肥的猪，为了犒赏平日护院有功的几只大狗，长得肥头大耳的财主特意切了几块肉，乐呵呵的端到狗棚里。谁知，早闻到肉腥味的狗远远看见主人端着食盆过来，早是犬吠声一片，后在主人大声呵斥下，都乖乖地蹲坐在地上，抬着头，摇着尾巴，瞪大了眼睛，舌头还不停翻卷着吧嗒吧嗒滴落的口水，痴痴对着主人手中的盆里望着。这家主人心里也在盘算，平日大黑机警，看家最卖力，也很听话，那就给几块大一点、肥一点的肉。其它两只呢，平日喜欢乱窜，喜欢打架抢食，有点惹人讨厌，那就给稍偏小一点的肉吧。谁知，它们各自吃完后，又流着涎水，愣愣的对着主人看着，时不时还汪汪几声……主人对它们回望一眼，晃悠着脑袋，哼了一句：“真是喂不饱的狗”。
杨局历来调子高，年年收礼帮围标。耀夸从不怕举报，不好交差扯领导。是对是非都知晓，人民心中发牢骚。
楼上几句句句属实，而且说到点子上。巧合的是还藏头呢哈哈
检察院把慈利建筑领域腐败份子揪出来是大功一件.
彭呈军在财政采购暗搞的单一来源中运作到了前期项目，在他的脑中已经产生了招投标就是走过场，是可以暗箱操作的理念，所以在后来的养老院招投标中就和林博亚联手搞名堂，到处拿资质围标串标。在搞了19个队伍围标失败后，认为自己吃了暗亏，被人算计，亏了一两百万，所以到处告状。他根本不懂公开招标的套路，以为和采购一个样，还认为是可以人为操作的，吃得暗亏就在这里。现在慈利县就是这样的，走公开招标搞不好的工程，统统都搞政府采购运作，十拿九稳，都被一个姓邹的代理公司搞得代理，就是和采购办的杨理清是合伙人，好多人都清楚，真就黑。一粒老鼠屎坏一锅粥，现在这锅粥一大半都是老鼠屎。这样胡搞瞎搞为什么就一直还稳如泰山，慈利县难道就没得人敢管。当官的都是揣着明白当糊涂，老百姓都明白，难道你们就不明白。人在做，天在看，要有报应的。
用“混蛋”来形容你们还不够贴切，你们简直就是一伙“强盗”！
关注中，望上级领导严查，给慈利一个好的发展环境。
慈利老年人养护楼项目说大也不大，说小也不小。自项目敲定到现在民政局搅得是一塌糊涂，慈利父母官也是睁只眼闭只眼，到目前为止工没开，且闹得全国闻名。问题到底出在哪里?是不敢查吗？
真的假不了，假的真不了，相关部门认真查查，给民众、媒体一个明白，都弄得沸沸扬扬了，还慈利一个风清气正建设环境吧！
严惩慈利腐败分子，优化慈利投资环境！
楼主写得好！！！而今社会黑得很，也水得很！！但愿最终会有人来处理这些“垃圾”！我想念毛嗲嗲哒！
事实早就很清楚了，为什么这种恶意无理的告状还要得到支持。我们的职能部门天天不搞事了，尽围着这些无理取闹的人转。我就搞不明白，一个普通的举报人能掀起这么大的风浪，还不是有人在后面撑腿。养老院这个项目本身没招投标之前这个举报人就造好大的声势，天天叫嚣这个项目是他的，想搞的人都知道他和业主的关系铁，都纷纷退让，随便问问慈利县建筑领域的人，还不光是建筑领域，城乡皆知的事，都知道是他和业主的林什么亚在跳上跳下，围标串标。这些事早就街知巷闻，现在还蹦出来指责中了项目的单位，又还告招投标办公室和建设局的状。你们凭什么，是不是他们拿了你们的黑钱，没跟你们办好事，你们去告他们啊，我绝对支持你。慈利县的好人多，好领导也多，你莫把人家当猴耍，都知道你们的卑劣行经，我硬是忍不得了，现在的人不要遮羞布光着脸也敢站出来明抢国家和人民的血汗钱，真就佩服，你们硬是个角色。人家都看得累了。慈利的孤寡老人还等着搬新房，你们阻什么工，你们还想力挽狂澜，一群无知的法盲。
建议湖南红网编辑将此文呈交当地人民政府、县委，纪委，彻查此事！！！
2013-07-31 14:48:43