违法审批，五问益阳市住建局
益阳市住房和城乡建设局：
一问：益阳市政府要求坚决取缔的企业，益阳市住建局为什么却审批为合法企业？
2015年6月3日益阳市人民政府法制办关于《沅江市预拌混凝土行业管理有关问题的意见》称：“2014年8月以来，同兴公司未批先建两条生产线，无证生产大量预拌混凝土销售到沅江市多个在建施工项目，形成建筑安全隐患”，“依法应予坚决取缔”。该公文得到了时任市长胡忠雄的批示：“同意市法制办意见”。
时间刚刚过去一年，2016年9月21日，益阳市住房和城乡建设局就在自己的官网上发布了“关于公布2016年第5批益阳市建筑企业资质审批结果的通知”，通知称：“我局对沅江市同兴新型建材科技有限公司申报的预拌混凝土专业承包资质的资料进行了审查。经审查，同意该企业申报的预拌混凝土专业承包资质，现将企业资质审批结果予以公布。”
一个被市政府认定“依法应予坚决取缔”，无证生产的非法企业，又被其下级政府部门审批取得了该特种行业的企业资质。这是为什么？
二问：国务院和湖南省政府的去库存、去产能的文件，为什么益阳市住建局就可以不执行？
国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号），湖南省人民政府《关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》（湘政发[2014]15号）”，摘录文件：主要任务：“全省各级各部门不得以任何名义，任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增项目，各机关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。”化解过剩产能是中央和省市政府的要求。
1、沅江市预拌混凝土2013—2022年行业规划.摘录：产业现状；至2012年底，城区现有2家试生产混凝土企业总产能达140万立方米，当年实际产量为30万立方米，达产率21.4%。
2、沅江市墙改和散装办向益阳市墙改和散装办的《关于禁止益阳市向沅江市供应商品混凝土的请求》摘要：2015年沅江市商品混凝土的需求量预计在13万方左右，产达率只有21%，建工、建设两家合法混凝土公司产能比2014年还要过剩，经营状况更加严峻；而且，建工、建设两家混凝土公司质量过得硬，数量保证，供应及时，服务到位，价格合理。因此，沅江市墙改和散装办特向益阳市散办和混凝土行业协会提出废除2014沅江市墙改和散装办批准的沅江市建筑协会到益阳调商品混凝土的批示，请求益阳市散办和混凝土行业协会通知益阳市所有搅拌站从2015年2月1日起，禁止向沅江市供应商品混凝土，并请求严格监督执行。
三问：法律和规范性文件规定的城市资源，必须有偿使用，公开拍卖，益阳市住建局为什么不予执行？
《行政许可法》第十二条和第五十三条规定，公共资源配置的行政许可，“行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定”。
益阳市人民政府《益阳市预拌混凝土和预拌砂浆管理办法》（ “益政办发[2014]24号”文件）
第十三条：“城市规划区内预拌混凝土和预拌砂浆生产项目经营权属于城市资源，实行有偿使用。”
第三十二条：“ 本办法自2015年1月1日起施行”。
益阳市经信委、住建局、环保局联合发布的《益阳市绿色环保型混凝土搅拌站建设规定》也明确指出：“新建和异地搬迁站必须依照益政办发[2014]24号文件的相关规定进行经营权拍卖和办理有关手续”。
据了解，同兴公司并没有经公开招标拍卖取得预拌混凝土项目的经营权,就被审查同意申报的预拌混凝土专业承包资质。网上报道，四川省巴中县预拌混凝土项目十年经营权拍卖成交价为3996万元，益阳市住建局的行政行为显然是违法的。
据说，有人辩解，说什么益阳市还没有搞公开招标拍卖预拌混凝土项目的经营权。益阳市政府的[2014]24号文件出台快两年了，为什么“还没有搞公开招标拍卖预拌混凝土项目的经营权？”公开招标拍卖城市资源，体现了公平公正等价有偿，把幕后交易摆在前台，还可以增加地方财政收入。请问，益阳市住建局有什么理由，把法律和规范性文件锁在柜子里，而不予执行？
四问：益阳市住建局在审批同兴公司预拌混凝土企业承包资质时，为什么对同兴公司多次土地违法置之不理？
同兴公司大量土地违法， 如:沅江市国土资源局2015年11月23日向沅江市人民法院申请强制执行“沅国土资罚[2015]45号”行政处罚决定，认定了同兴公司的预拌混凝土工程土地违法行为。
2016年5月24日《关于2016年湖南省土地督察执法情况汇报》，国家土地督察武汉局通过航拍发现沅江市的“同兴搅拌场建设项目，违法占地面积6.54亩，耕地1亩”。
“同兴搅拌站建设项目305.9平方米符合土地利用总体规划，4056.2平方米不符合土地利用总体规划，处理意见为没收符合土地利用总体规划违法所占土地上新建建筑物和配套设施，拆除不符合土地利用总体规划违法所占土地上新建建筑物和配套设施，并处罚款336630元，移送益阳市中院。”的事实，益阳市住建局为什么予以回避？
《行政许可法》第七十八条：“ 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；”同兴公司隐瞒土地违法的严重问题，益阳市住建局为什么要违法予以行政许可？
五问：益阳市住建局在审批同兴公司预拌混凝土企业承包资质时，为什么要欺上瞒下？
益阳市住建局在本次审查同兴公司申报资料过程中，亦存在严重瑕疵，建工公司多次向益阳市住建局反映同兴公司违法问题，益阳市住建局不予答复。
而在2016年6月12日给湖南省住建厅的回复中，却罔顾事实。如：同兴公司“2015年5月在琼湖办事处塞南湖村建设搅拌站，......该公司自拆迁以来，未生产、销售预拌混凝土。”建工公司提供的现场拍摄的视频，证明回复失实。
在益阳市住建局建管科、市建管站联席工作会议企业资质审查名单（第102期），“同兴公司”一栏中，没有“初审人”，签署“初审意见”，益阳市住建局主管副局长杨年宏为什么却予以签发？
我作为2015年度cctv(湖南)十大法治人物，现为沅江市建工混凝土有限公司的常年法律顾问，依法提出五个问题，请回答。
湖南吟正律师事务所律师
钟致远
2016年9月28日
附：
1、《行政许可法》（自２００４年７月１日起施行）
第十二条：“ 下列事项可以设定行政许可：
……
（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
……”
第五十三条 ：“实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”
2、益阳市人民政府《益阳市预拌混凝土和预拌砂浆管理办法》（ “益政办发[2014]24号”文件）
第十三条：“城市规划区内预拌混凝土和预拌砂浆生产项目经营权属于城市资源，实行有偿使用。市经信委、市城建投资公司、市财政局联合制定经营权有偿使用的实施细则，由市城建投资公司组织对新建生产项目经营权公开拍卖。企业和个人中标后应到规划、住建、国土、工商、质监、散装水泥办等部门办理相关手续；涉及防洪安全的，须经水务部门批准后实施。”
第三十一条：“ 各县（市）参照本办法执行。”
第三十二条：“ 本办法自2015年1月1日起施行，《益阳市建设工程使用预拌混凝土管理规定》（市人民政府令〔2006〕2号）同时废止。”
3、国务院2013年出台了41号文件关于去产能过剩的指导意见，湖南省人民政府2014年出台了15号文件《关于产能过剩的实施方案》并且列入了重要工作任务。摘录主要任务：第三条的第1项严禁建设新增产能项目。严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。
4、 2015年6月3日，益阳市人民政府法制办公室通过一个月的明查暗访，调阅沅江市政府相关资料和沅江市规划、住建、国土、环保等部门的执法案卷，形成了《关于沅江市预拌混凝土行业管理有关问题意见》，指出“同兴公司无资质生产预拌混凝土供应在建施工项目，属2014年8月全国部署开展的‘六打六治’打非治违专项行动‘六打’之一，依法应予坚决取缔。”“建议市人民政府督促沅江市政府确保建筑安全、促进行业健康发展大局出发，加大打击力度，坚决取缔违法企业，严格实施行政许可，依法维护行业秩序。”
先是违法生产、查到之后就积极补交资料，资料合格相关部门就审批合格……
建工跟同兴的事已经闹几年了，原来是益阳市住建局幕后操作哦！！！！
还有这种事情，难道我们国家的法律法规没有一点作用？
建工与同兴的事已经闹了几年了，原来是益阳市住建幕后操作哦
湖南省国土厅批给沅江市违法企业同兴混凝土有限公司的土地只有12.45亩，同兴公司实际占用土地52.6亩，非法占用土地40亩，武汉国土测绘局通过卫星测绘，确认同兴非法占用40亩土地，并进行了通报。沅江市国土资源局责令其退返，恢复原貌。但同兴公司至今仍然非法占用，仍然继续违法。这样的非法企业益阳市住房和城乡建设局却审批为合法企业，并为其审批了企业生产资质，且不荒唐！这不得不让人相信益阳市住建局的个别领导收了同兴的大量贿赂或暗中占有同兴的股份。不然，益阳市住建局的个别领导是决不会冒着掉乌纱帽的危险，执法犯法，为同兴公司批准资质的
钟律师很正直，五问问得好，一针见血。我看益阳市住建局太乱了，不像共产党领导下的行政执法机关，像杨年宏这样的不良公职人员，是该好好治一治了。
为什么能这样明目张胆的违法，为什么一级比一级还要黑暗，在如今的形势下，竟敢公然充当违法行为的保护伞，而违法乱纪。
历时三年多的沅江市混凝土市场的混乱状況是违法企业沅江同兴搅拌站顶风违法生产，违法经营，违法建筑一手造成的。而主管的职能部门无视有关法律.法规，公然违法批准，请上级纪检监察部门依法追责，严査违法违纪内幕。
同兴公司先违法建设、违法生产，事后由官场关系出面说明现在是合法企业并通过资质审批，光天化日之下的黑暗令人不寒而栗。
同兴公司在边违法、边打击、边处罚、边许可的错误做法，职能部门的领导的履职在哪里？该不该受到行政的问责？违法企业为何难以取缔、根源在哪里？
我艹，出了这么多文件还敢乱搞，估计这个住建局真的是有问题。
钟律师五问问得好！代表沅江人民，代表益阳人民，代表法律正直，就看政府行政部门执法了！
各级政府向来是下级服从上级的决定，为什么益阳市政府要求坚决取缔的企业，而作为下级的益阳市住建局却审批为合法企业？难道益阳市住建局局长不怕掉落乌纱帽啊？是否可以理解为益阳市住建局与同兴公司互相勾结？这样想就对了，官非本来就一家亲嘛！
益阳市住建局，明明知道沅江市同兴公司有数不胜数的违法实事，至今没有得到整改，却欺上瞒下，违法违规替同兴公司批准生产资质，真是无法无天，不严办不足以平民愤！
城市规划区内预拌混凝土和预拌砂浆生产项目经营权属于城市
沅江市墙改和散装办特向益阳市散办和混凝土行业协会提出废除2014沅江市墙改和散装办批准的沅江市建筑协会到益阳调商品混凝土的批示，请求益阳市散办和混凝土行业协会通知益阳市所有搅拌站从2015年2月1日起，禁止向沅江市供应商品混凝土，并请求严格监督执行。
欺上瞒下，不作为，这就是人民公仆吗，他们除了为自己考虑，什么时候为人民着想啊！
不作为，这样的公仆要他何用
要他何用
明目张胆的违法，一级比一级黑暗
2016-09-28 22:36:28