湘西民办教育怎么成了个人的提款机？
尊敬的领导:
您们好!
我们是湘西自治州吉首市及下辖7县的若干名民办学校校长及民办幼儿园园长，向您们举报我们湘西州教育局民办教育科科长、州民办教育协会秘书长彭廷章乱收费中饱私囊乱作为的情况！我们实在是忍无可忍，冒着可能被取缔的危险来检举。恳请上级能理解我们民办学校的艰辛，罢免乱作为、受贿腐败的彭廷章科长。
我们绝大多数都是女性同胞，很多都是从学校出来就从事民办、幼教行业，涉世未深的我们面对主管领导的施压，我们敢怒不敢言！这次我们决定不再忍辱负重，检举揭发他的恶行。
一、行政不作为、乱作为。上任多年来的彭廷章科长对民办、学前、幼教业务并不熟悉，他自己说：“都50多岁的人了，爬也爬不上去了，人生苦短，能搞一点算一点。”他现在做事风格观念就是:在退休前好好捞一把，“有权不用过期作废”！每次去民办学校、幼儿园检查,酒足饭饱后，都要到ktv吃喝玩乐，灯红酒绿，奢靡享受，天天都是歌舞升平；开的民办学校、幼儿园越多，他吃、拿、卡、要的机会就越多。但只要舍得花钱行贿于他，给好处，审批一律开绿灯。导致很多民办中专都是空壳学校，招不到学生，以培训的名义到处骗取国家资金。导致这两年来阿狗阿猫拉虎皮做大旗租用民房开办幼儿园比比皆是，造成幼教系统的混乱局面，安全隐患严重，许多园长、幼师和家长忧心忡忡，如果哪位园长表示异议就会遭受整顿取缔的厄运！让一些渴望做大做强的幼儿园心灰意冷，新办的不符合资质的幼儿园仅以盈利为目的，从而导致各幼儿园之间明争暗斗，为抢生源发生打架斗殴事件，我们是在办学办教育啊！我们不能误人子弟啊！如果连这点起码的使命感都丧失的话，还谈什么办学？
二、利用民办教育协会大肆敛财。湘西州民办教育协会自2013年成立以来就成了彭廷章个人的提款机，随意操作，随意提取。导致这种现状，最主要的原因是他的权利过度集中，虽然要经过局长及主管局长签字，但他是最重要的一关！ 他收取会员费不开具正规的财政局会员费收据，而是随便买几本收据本子盖个民办教育协会的章子就作数，每个大点的民办机构要交多则5000元少则1000元的协会捐赠，幼儿园则要交400到500不等的会员会费，湘西总共有200多所幼儿园和民办中小学及培训机构，这每年近百万的费用用到哪里去了？？从来没有账目公开，从来没有取之于民用之于民；每年没举行一次活动和培训，每年只开一次年会，只是在年会的时候象征性的开个安全培训会，请问那要花好多钱？其他的钱怎么用完了的？请审计和纪委部门认真查一查。
为了使协会利益最大化，他还将协会承包给商人祝美松来商业操作，成立了民办教育网站办公室及财务会计服务处，威胁和欺骗广大的民办机构，必须和他们联网及做财务审计报告，不然年度评估就不能评优，也不会给奖补资金，网站一年1200，买了就年度评估时加5分，财务审计一年2200，不做的话就不能评优，没有奖补资金。这样变相捞金的方式他们还美其名曰是为了规范民办教育，宣传民办教育。网络化、规范化，试问：网站除了每年收钱以外给哪个做了业务指导和培训？很多园只是花钱1200元买那年度评估时的5分，怎么联网及怎么传送资料都不会。光这一项数据我们统计他们至少每学期可以牟利80万元以上！试问各位园长艰苦创业努力求生存求发展求规模的时候，哪位会愿意每学期拿出如此高额费用赞助教育局民办科及民办教育协会？而祝美松老总则成了彭科长的银行，吃喝玩乐到哪里去都把祝总带着的，方便给他结账。为了增加祝总的权威，他还给他加封湘西州民办教育协会副秘书长。给各县教育局民办股长打招呼要支持祝总的工作。导致祝美松老总成为了湘西民办教育的名副其实的二老板，耀武扬威，欺压百姓。试问湘西州教育局？一个不是州教育局工作人员的平民百姓是怎么一跃成为民办教育科的二把手的？
三、挪用中央、省级学前教育奖补资金，及湘西州人民政府的民办教育专项资金。彭廷章常说“雁过都要拔毛”更何况每年那么多的中央、奖补资金，他将8县市的中央、省级奖补资金截留一部分划归州民办教育科分配。这些资金大部分给其关系较好的或者给其受贿的民办机构戴帽子分配下去，以便个人收取回扣，不公开、不透明。是怎么分配的，以什么原则分配的全凭彭廷章一人说了算。
州政府每年给划拨的民办教育专项资金，怎么用的，用哪去的从来都没有透明过，也从来没有用于民办教育，据说都被彭廷章给雅思学校、德雅幼稚园、谷韵小学等他的关系较好的学校了。以便于收取他们的巨额回扣。
彭廷章之所以敢无视党纪国法，源于他在州委、州政府工作多年，亲朋旧属遍天下，他们认为有人罩着，执纪执法机关会碍于情面不好查处。所以有恃无恐，敢顶风违纪。而民心所向从事教育行政管理十多年杨义武副科长却怀才不遇！他有能力没钱没后台，讲原则，严把审批关，我们恳请他能为我们做主，但是他说话不管用，最终被彭廷章科长赶出了民办教育科，从此他就可以一手遮天了。如果湘西民办教育行业没有一个好领导牵头，我们前景堪忧！为切实维护合法办学者的利益；打击非法办学的意义重大，如纵容一些民办机构非法生存，各举办者便会大伤斗志，痛心疾首怒不敢言；真不希望以后还会如此，我们并非弱智，作为女流辈们能勇敢创业开办幼儿园确实是需要魄力的，因为艰辛故不得不强韧，对上级政策和各位领导也会产生误解，一些想入围的办园者也会纷纷效仿，不抬高办园门槛，必定会影响全州办园的合法性、规范性、有序性，给民办教育抹黑，渴望能有一位真心实意切实维护我们合法办园者的切身利益的领导上任。
因为更多时候我们深信教育局会领导有方、以德服众！一个地方的城市经济发展绝大部分取决于良好的教育环境，素质教育好了我们这个城市才会更文明美好，而彭廷章他却搅浑了民办教育系统的大局，敬请上级领导热切关注我们的呼声，尽快细致调查落实到位，不枉我们的一片期盼！
州教育局很是问题，你去看看哪个县市的一中高中高一不都超过录取名额了？州教育局只要给钱，就可以追加学籍录取给有钱的、当官的，老百姓毫无办法。
不评论！不了解情况！相关部门赶紧避谣啊！
尊敬的“湘西民办教育人”:
您好! 感谢您对湘西民办教育工作的支持与关注!
现将您在11月22日湘西红网“百姓呼声”栏目发的《湘西民办教育怎么成了个人的提款机？》帖子中所涉及的主要问题回复如下：
一、您反映的彭廷章同志“行政不作为、乱作为”问题
（一）年度办学情况评估和年检。评估和年检，都是根据《中华人民共和国民办教育促进法》及省教育厅相关文件规定组织进行的。州教育局从2013年开始，在县市教育局组织专家对民办学校的年度办学情况评估的基础上，对县市年度办学情况评估进行抽查，这是教育行政部门开展的依法行政工作的督查督办，是由州教育局民办教育发展科具体组织实施的一项常规性工作。从2013、2014年县市评估抽查情况看，各县市均按相关规定依法进行，没有发现违规行为。每年的评估结论均在湘西教育网、湘西民办教育网、湖南民办教育网上公布。抽查工作由州教育局抽领导和专家组成抽查工作组进行的，下县市抽查期间的接待除按相关规定接待一餐外，其余食宿均按纪律要求由抽查组自行解决，没有在县市更没有在民办学校报一分钱的帐，没有接受任何一所民办学校的吃请，不存在吃拿卡要现象。抽查情况均通过会议方式，集体反馈给各县市教育局。评估和年检不是彭廷章同志的个人行为。
（二）近5年来民办学校审批情况。按照相关法律法规规定，高中阶段民办学校的审批权属州教育局，初中、小学、幼儿园、培训机构的审批权属县市教育局。州教育局近5年来没有新审批一所民办高中阶段学校，也没有揽权审批任何一所民办幼儿园及培训机构。
民办教育的发展一要支持二要规范。民办教育在发展过程中难免存在这样或那样的问题，比如除全州经教育行政部门审批的522个民办教育机构外，还存在非法办学的黑机构。全州教育行政部门会同纪委、公安、工商、人社、民政等部门开展清理整顿工作，从2013年6月以来共查处了146个非法办学机构。发展中存在问题的解决和规范各民办机构的办学行为有一个过程，需民办教育工作者及全社会的共同关心、支持与配合。
（三）中职管理。我州现有10所民办中职学校。据统计，今年秋季这10所民办中职学校共有在校学生2500余人，办学运行正常，不存在您所说的“空壳学校”。学校资助均按规定，按照注册学生逐人一一核查，并且资助资金直接发放到学生个人的卡里。每年，我局组织对民办学校国家助学金发放进行检查，在检查中未发现学校存在套取国家资金现象。
二、您反映的彭廷章同志“利用民办教育协会大肆敛财”问题
州民办教育协会成立于2013年5月，是由民办教育机构发起、经主管部门批准设立的社会团体。依照章程，设有会长、常务副会长、副会长、秘书长、常务理事、理事、会员。入会原则是自愿入会、退会。
（一）会费收取。湘西自治州民办教育协会收取会费依据是，根据湘西州民办《湘西自治州民办教育协会会费收缴与管理办法》第三条：“ 本会会员包括个人会员和单位会员，本会按照国家有关规定制定和收取会员会费。本会会员会费标准按照以下标准收取：常务理事会费每年不低于1000元；理事会费每年不低于500元；会员会费每年不低于400元。”目前全州共有民办教育机构522个，入会121个，除按标准收取121个自愿入会民办教育机构的会费外，没有您所说的“每个大点的民办机构要交多则5000元少则1000元的协会捐赠”的行为。州民办协会收取会费，全部开出财政非税票据，没有使用任何白条或街上购买的收据。
（二）协会会费使用管理。按财务管理规定，建有独立的账户，按要求配备有会计和出纳等管理人员。经费管理使用按《湘西自治州民办教育协会会费收缴与管理办法》执行，并接收业务主管部门（州教育局）和登记管理机关（州民政局）监督。经2014年州纪委财务抽查，州民办教育协会的财务管理符合规定，经费收支符合相关规定。财务账目依章程在常务理事会议上每年公布一次。协会所做的工作在2014年年会及2015年年会上向大会作了报告。协会成立以来，为我州民办教育发展在维权、服务、规范等方面做了大量工作，充分发挥了协会的桥梁纽带作用。
（三）湘西民办教育网。州民办教育协会经过相关部门审批，建立并试运行了“湘西民办教育网”。2013年，州民办教育协会常务理事会议研究决定，由湘西素质教育拓展中心（祝美松同志为该中心法人代表）负责湘西民办教育网的技术服务和日常管理。湘西素质教育拓展中心是民办培训机构，具有独立的法人资质。该中心承办民办教育机构网站或网页的建立与运管。采取的方式是，民办教育机构自愿与湘西素质教育拓展中心衔接洽谈在“湘西民办教育网”建立网站(网页)或者实现链接，达成协议后向湘西素质教育拓展中心交纳年度维护费，费用由双方协商确定。
（四）考核加分。为加强社会网络监督、增强民办教育机构间的交流、加大民办教育宣传力度，在办学评估细则中，设立了网络监督指标，只要民办教育机构在“湘西民办教育网”“联网”（建立了网页或者独立建有网站并实现链接）、内容半月更新一次都有加分。不存在强行在“湘西民办教育网”建立网页才有加分的现象。此项加分尚在试行中，我们将在今后工作中根据试行情况加以修订完善。
（五）民办教育机构代记账。我州很多民办教育机构规模较小，独立设置财务管理机构，成本较高。为解决这一问题，实现对民办教育机构的财务监督、审计、管理，湘西自治州金煌企业管理有限公司（州财政局发证，具备承办代记账业务条件）承办了部分民办教育机构的财务管理中介服务。加强民办教育机构财务管理的主要依据有：1、州政发[2014]12号《湘西自治州人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的通知》要求“规范民办学校资产及财务管理”,“每年度末，民办学校应向学校审批机关报送年度会计报告和年度财务审计报告”；2、《民办教育促进法》第四十三条“国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务”；3、《会计法》第三十六条“各单位应当根据业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记帐业务的中介机构代理记帐。”金煌公司提供便利优惠的财务管理中介服务，服务价格低于市场同类服务价格，并遵循自愿原则。
（六）出差接待。州民办教育协会成立的近2年来，彭廷章到民办教育机构检查指导工作，有时使用祝美松个人的车辆，公务接待由县教育局按相关规定办理，并非祝美松结帐。
（七）祝美松同志在协会中担任副秘书长职务。该同志的职务是按照协会章程，经会长会议研究，在2015年10月州民办教育协会年会上经全体代表选举通过的，目前协会共有12位副秘书长，各有分工，职责明确。
三、您反映的彭廷章同志“挪用中央、省级学前教育奖补资金，及湘西州人民政府的民办教育专项资金”问题
（一）奖补资金。中央、省学前教育专项资金，由省直接按系数分配到8县市。为了加强专项资金使用管理，州教育局、州财政局联合下发了《关于进一步加强扶持民办幼儿园发展奖补资金管理及使用的通知》（州教通〔2014〕123号）等文件。根据文件精神，明确其中12%的资金用于奖补给民办幼儿园。具体由县市教育局、财政局商定，按照省分配的指标额度，将资金安排备案表分别上报州教育局、州财政局备案。彭廷章作为民办教育发展科长有协助做好相关审核工作的职责，但没有您说的“彭廷章一个人说了算”的权限。
（二）专项资金。州民办教育发展专项奖金，是州委州政府重视支持民办教育于2008年设立的，由州教育局和州财政局按照《湘西自治州人民政府关于加快民办教育发展的实施意见》（州政发〔2008〕7号）和《关于印发〈湖南省民办教育发展专项资金管理办法（试行）〉的通知》（湘教发〔2011〕11号）等文件要求管理使用。具体由各县市依据年底评估情况，对办学质量好、办学投入大的幼儿园进行奖补，奖补方案在湘西教育网、州民办教育网上提前公示，再报州教育局和州财政局审核通过后执行，州里不直接分配到县市和幼儿园。作为州教育局民办教育发展科负责人，彭廷章同志有给局班子建议的职责，但没有决定权。
总之，州教育局民办教育发展科和州民办教育协会，虽为全州民办教育发展做了一些有益的工作，但与上级和社会各界的要求还相距甚远。您所反映的问题，我们将认真反思，进一步完善制度，规范管理，不断改进工作，促进我州民办教育事业健康发展。诚恳欢迎您及社会各界监督。
谢谢!
湘西自治州教育和体育局办公室
2015年11月26日
2015-11-22 00:20:08