关于《雨花区人事局对无编制大中专毕业生信访问题的答复》的复查报告
尊敬的市长:
您好！
希望您在百忙之中听一听一批雨花区挂编干部心声：
我们属于国家统招统分的大中专毕业生，按照国家有关文件规定，应给予分配。按照程序，我们先后到市计委、市教委、区计统物局、区教育局，街、乡、镇、单位报到，同时，我们参加了统一组织的干部转正培训，而为什么我们现在的身份就一直是挂编学生，而相比市内其他区、县，没有挂编学生一说，同时间段所分配去的学生，都解决了编制问题或参照公务员或事业编解决了待遇问题，而为什么雨花区的学生却一拖至今？
2009年4月2日部分挂编学生到区人民政府信访一事,雨花区人事局给予答复，答复如下：“无编制大中专毕业生的信访问题存在一定的特殊历史性，从2002年开始，区委区政府就对无编制学生的问题进行调研，制定解决的办法，同时为他们提供多次考试机会，解决了部分人员的编制。2008年4月份，区委区政府通过了解决无编制大中专毕业生问题的初步方案，现在正按计划有序进行。3月18日，无编制大中专毕业生再次上访，当日下午，区委副书记龚景顺同志亲自接待，区编委办、区人事局共同参与，已对无编制学生提出的信访问题进行了具体祥实的解释和答复。”我们认为区人事局完全是在敷衍我们，所有答复根本未涉及问题根本，现我们重申如下，强烈请求为我们解决以下问题：
区人事局答复说，区政府2002年对我们问题进行调研，制定了解决办法，同时为我们多次提供考试机会。我们对此也有异议，每次区里组织考试，80%以上的挂编学生都没有参考资格，而相应的不属于挂编学生性质的人员，却以此身份参与了大多数考试，而召集所有挂编学生不设门槛的考试仅仅是2009年进行了一次，这又是为什么？
我们的人事关系一直在各街、乡、镇，同时大部分都是在本街、乡、镇工作，因为我们没有编制问题，导致我们所有人既没有住房公积金，也享受着同工不同酬的待遇。养老保险、医疗保险、生育保险等保险也是近两年在单位的工作人员才办理了。近几年开发、拆迁，挂编学生绝大部分系本市生源，因升学失去了农村户口，不能享受农民的征地拆迁安置待遇，成了名符其实的边缘人，而据我们所知，有相当一部分的村征收拆迁安置已进行完毕，没有政策的支持不可能享受到待遇，即使有了政策有的村已经安置完毕，可以说我们连农民都不如。因无编制，我们这些人什么都没可能，十多年来，什么也没得到。因此我们强烈要求解决我们工资待遇问题和应享有的福利。
区人事局说区委、区政府2008年4月通过了解决无编制大中专毕业生问题的初步方案，现在正按计划有序进行。既然出台了相关解决问题的方案，请区委、区政府即以公示。
区人事局说对我们提出的问题进行了具体祥实的解释和答复。对此我们也不认同，区人事局的王石局长对我们进行了解释但并没有给我们一个合理的解决方案和合理的答复。我们提出问题都没有得到根本的解决，区人事局给出的答复让我们非常不满意，感觉像是在哄小孩子，我们已经被哄长达数十年之久，不能再这样下去了。
在此，我们特请市委、市政府解决我们的问题，不要随便的推拖，我们请政府把我们的问题当一个重要的问题解决，向解决市重点项目一样在短期内解决关系我们的终生命运问题。请市政府对我们的问题进行说明，给出解决问题的期限，给出解决问题的方案，让我们也可以安心工作，我们相信我们的政府是个负责的政府，我们的政府是个解决实际问题的政府。
我们相信市委、市政府会为我们解决问题，我们也相信市政府不能解决的问题，省政府可以解决，省政府不能解决的问题，中央可能解决，我们相信只要是个问题政府就会我们解决。
全体雨花区挂编干部
2009年4月13日
一、 无编制大中专毕业生的由来无编制大中专毕业生是计划经济向市场经济转轨过程中，国家对大中专毕业生实行统一分配与机构改革编制紧缩这两方面矛盾的产物。1996年至2000年间，我区接受了大量分配来的大中专毕业生，但由于区机关事业单位编制已经饱和，且按照1995年国家实施机构改革精神须精简编制和人员，所余编制安排现有干部尚不够，无法安排新分配的大中专毕业生。我区参照其他区县的做法，对大中专毕业生不给编制，只挂靠劳动人事关系，保留档案，由乡、镇、街道推荐就业。因此，在我区乡、镇、街道产生了一批只存在劳动人事关系而无实际工作岗位的无编制大中专毕业生，目前在我市的开福区和天心区都存在类似的情况。二、我区已做的工作一直以来我区十分重视无编制大中专毕业生问题，近几年通过各种途径解决了部分无编制大中专毕业生的问题，具体做法有： 1、通过区内领导干部、事业单位工作人员考试录用，解决部分人员的编制。近几年，我区的领导干部、事业单位工作人员录用考试都将无编制大中专毕业生纳入了考试范围，尤其是在事业单位工作人员招考中确定一定的录用无编制大中专毕业生的名额，解决了编制，其中还有部分优秀人员走上了领导岗位。2、通过考试下派到村、社区和居委会锻炼。在下派青年干部到村、社区锻炼的考试中，我区在政策制定上向无编制大中专毕业生倾斜，安排了一批无编制大中专毕业生到基层锻炼。3、户口回原籍享受拆迁安置政策。利用武广高速铁路客运站在我区这一重点工程项目建设，通过区政府向市政府报告，在市政府的支持下，将原籍为该项目涉及到了拆迁地的无编制大中专毕业生的户口迁回原籍，享受村民拆迁安置政策，解除与我区的人事关系。在我区农村拆迁安置中，也有少数无编制大中专毕业生通过其他途径将户口迁回原籍享受拆迁安置。4、其他。通过考研、参加外地考试、调出等方式有部分人员调离了我区。三、目前我区正在做的工作考虑到无编制大中专毕业生的实际困难，我区今年多次召开会议，研究部署解决无编制大中专毕业生问题。2008年9月，由区人事局牵头对所有无编制大中专毕业生进行了摸底调查，分类汇总，由于无编制大中专毕业生分配到我区的时间较长，部分人员与我区失去了联系，本着负责的态度，我局分别于2008年11月10日、11月17日和11月24日在《湖南日报》、《长沙晚报》刊登了限期联系启事，尽力摸清了无编制大中专毕业生的底子。 2009年1月，我区已经面向区无编制大中专毕业生考试再解决了21人的编制，对仍未能解决编制的人员，我区还会在近期通过工作安置、拆迁安置以及一次性经济补偿安置等多种方式力争尽快安置解决无编制大中专毕业生问题。