2015年12月19号，郭晓波以小组长身份聚众郭金雄、郭早平、郭善君自带钢钎、大锤、锄头等工具，砸毁江源电站闸门，撬毁水渠，使电站停产停业，电站员工郭剑锋【18073505005】11时29分拨打110报警，沙田派出所郭君带队出警，到达现场观察事实后，没有采取执法手段阻止破坏行为和村主任、支书离开，继续对电站水渠进行破坏。13时27分，郭剑锋再次打沙田派出所电话，当时回复：“正在吃饭，吃饭后再说”，13时35分，郭名桃拨【15364271198】打110报警电话，沙田派出所回复：“你们自己告状去”，由此造成时间长达3小时无人出警。14时05分郭名桃在普乐镇政府打人大主席何慧平电话回复“自己告状去|”。12月20号下午继续破坏，17时55分，郭剑锋再次拨打沙田派出所电话报警，无人出警。申请人多次要求立案，于2016年2月18号，县治安大队对被申请人立为《故意损毁财物案》治安案件。郭晓波已于2015年2月26日聚众破坏生产一次，沙田派出所李勇出警。并且郭名桃于2015年4月14日向普乐镇人大主席何慧平递交关于《江源电站与村民纠纷协调申请书》。
江源电站属证照齐全的合法企业，被被申请人破坏的闸门和水渠位置属于郭名远的山岭，无任何纠纷，与当事人无任何关系。当事人故意决水使电站停产停业4个月，造成巨大的经济损失达到10万余元。当事人已触犯刑法第276条《破坏生产经营罪》。为了维护法律尊严，保护企业合法权益。公安机关应依法追究当事人刑事责任及民事赔偿责任。
桂东县公安局关于民情直通车的回复
网民朋友：
您好！您在红网《百姓呼声》栏目反映“桂东县沙田派出所出警不力，聚众闹事砸毁江源电站闸门一事谁来管”的情况我局收悉。现将您反映的情况回复如下：
一、关于报警处警情况
当地村民郭晓波、郭金雄等人在多次请求郭名桃按照合同补偿款项未果的情况下，于2015年12月19日上午到江源电站向郭剑锋（郭名桃之子）讨要2012年以来的未兑现的补偿款，郭剑锋拒绝支付，郭晓波等人称若再不履行协议就取消协议收回土地使用权，郭剑锋仍然拒绝支付剩余补偿款的情况，郭剑锋于12月19日11时24分拨打“110”报警。沙田派出所接县局110指挥中心指令后，由民警郭君带队出警。11时32分至现场了解基本情况后，试图调解双方的矛盾，经过将近一个小时做双方的工作，但郭剑锋仍然坚持坚决不会赔付，民警告知双方此事属土地租赁产生的经济纠纷，可以向普乐镇司法所申请调解或向法院起诉解决，但双方不得有过激行为。12月19日14时许，郭善均、郭金雄、郭晓波等人带上钢钎、铁锤等工具去开挖水圳，郭名桃马上报警，沙田派出所出警途中，郭剑锋再次报警。此前15分钟左右，郭名桃也打电话到普乐镇，要求普乐镇政府出面调解，普乐镇政府立即通知沙田派出所先前的出警民警、江背村村委会和发生纠纷的双方到普乐镇政府办公室进行调处，郭晓波等人马上停止了挖水圳回家吃饭准备到普乐镇接受调处，郭剑锋召集20余人在江背村村部将郭晓波堵截在村卫生室，村主任邱甚寒上前阻拦未果，郭剑锋等人强行将郭晓波拉至空旷处对其进行殴打，造成郭晓波轻伤二级、伤残十级（2015年12月31日《郴州市庐阳司法鉴定所鉴定意见书》），沙田派出所民警、镇政府工作人员到场后方停止。关于诉求中“郭晓波已于2015年2月26日聚众破坏生产一次，沙田派出所李勇出警”，查无此事。以上报警，我局沙田派出所民警出警迅速及时，在现场积极化解矛盾纠纷，并非出警不力。
二、案件情况
1、案件起因
经查，诉求人郭名桃为普乐镇普乐村荷树下组村民，现为江源电站负责人（2011年6月15日经营管理权由原江源电站负责人郭冠荣有偿转让给郭名桃），自2012年3月接手以来，郭名桃未按原协议有关补偿条款全部补偿到位，与当地村民发生纠纷。
具体情况是：桂东县普乐镇江背村江源水电站由黄楚彬、郭垂海、郭冠荣等人于2000年11月兴建，因兴建江源水电站需要长期征用普乐镇江背村桂花组集体土地以及郭善均一家1.309亩山田等田土，故江源电站与普乐镇江背村桂花组村民签署了《兴建江源水电站协议书》。协议约定由江源水电站方对征用的桂花组个人的山田，按照每年每亩800斤干谷进行补偿；征用的江背村桂花组集体经营的山、林地按照江背村桂花组实际农业户口人数，每人每年在60度以内按实际用电量进行差价补偿，即农户每度电负责0.4元，电价多余部分由江源水电站负责补助到农户，每年11月20日兑现，如果江源水电站不按时兑现，被征用田土方有权终止江源水电站对所征用的土地的使用权。后在江源水电站生产经营过程中，因电站水渠塌方将郭善均家一处面积为0.729亩的山田冲毁，因此江源水电站一直按照征用2.038亩山田的面积对郭善均一家进行补偿。2011年6月，郭冠荣、郭垂海、邓小凡等人与家住普乐镇普乐村荷树下组的郭名桃签署《江源电站有偿转让协议》，协议约定以12万元的价格将江源水电站转让给郭名桃，郭名桃购得江源水电站后原涉及征、租用当地村组的土地和其他补偿仍按原规定执行。郭名桃购得江源水电站后，交由其儿子郭剑锋进行经营管理，2012年、2013年江源水电站方按照协议对征用的普乐镇江背村桂花组的集体土地按照农户每度电补助0.45元的标准进行了电价补偿。2012年、2013年、2014年对征用的郭善均一家2.038亩山田按照每年每亩800斤干谷的标准进行了补偿。2014年以后江源水电站方对征用的普乐镇江背村桂花组的集体土地只愿意按照每度电补助0.188元的标准进行补偿（因农网改造后，农村居民用电由原来的0.85元每度降到了0.588元每度），但农户要求江源水电站方仍按照每度电补助0.45元的标准进行补偿，因此产生纠纷，以致2014年、2015年的电价差补偿江源电站方至今没有补偿到位。2015年，江源水电站方郭名桃、郭剑锋以征用郭善均一家用于修建水渠的1.309亩山田上，郭善均种植的树木影响其生产经营（该处树木在郭名桃接手江源电站前即已种植，对江源电站水渠并无多大影响）以及另一处0.729亩属于被征用的山田上被人堆放了河沙为由拒绝对征用的郭善均一家共计2.038亩山田继续进行补偿（2015年的补偿至今未到位），因此产生纠纷，经普乐镇政府多次调解未果。
2、案件基本情况
2015年12月19日上午，郭善均、郭金雄（系郭善均的儿子）、郭早平（系郭善均的儿媳）、郭晓波（系江背村桂花组村民小组组长）前往江背村江源电站索要田土补偿款，双方发生纠纷，后江源电站方电话报警，我局沙田派出所民警出警后在现场组织双方进行调解，调解未果后民警告知双方纠纷要通过合法途径解决，不能采取过激行为。民警离开后，郭善均、郭金雄、郭早平、郭晓波持撬棍、锄头将江源水电站征用郭善均家田土修建水渠处的水渠挖毁一处（长5.3米、宽0.9米，最深处0.4米），之后郭剑锋（郭名桃之子）纠集多人来到普乐镇江背村桂花组将郭晓波殴打致轻伤（因郭剑锋的行为涉嫌聚众斗殴罪，我局已于2016年1月13日将该案立为刑事案件侦查，犯罪嫌疑人郭剑锋于2016年1月13日被我局刑事拘留，2016年2月6日转变强制措施为取保候审），随后郭善均、郭早平又于2015年12月19日17时左右，持撬棍、锄头将江源水电站征用郭善均家田土修建水渠的泄水闸门处挖毁（长1.5米、宽0.8米、最深处1.1米），将泄水闸门取下丢放在路边。
3、处理措施
事发后，我局民警多次出警，立即开展了调查取证工作，对有关证据进行了收集、固定；对现场进行了认真勘查；并聘请桂东县价格认证中心对江源电站被损毁的水渠价值进行鉴定，桂东县价格认证中心工作人员到现场查看后，于2016年3月17日鉴定书认定被损毁水渠价格为2580元。根据刑法第275、276条之规定，此案不构成破坏生产经营罪。根据损毁水渠鉴定结果未达到故意毁坏财物罪的刑事案件立案标准，因此我局治安大队将该案受理为故意损毁财物的行政案件进行查处，并于2016年2月22日将《受案回执》送达给了报案人郭名桃。
2015年3月28日至3月29日，由桂东县普乐镇镇政府牵头，组织县政法委、县公安局相关工作人员对江源电站与当地村民双方进行调解，将涉及纠纷的江源电站方郭名桃、郭剑锋等人与普乐镇江背村桂花组村民郭善均、郭晓波、郭金雄、郭早平和部分村民代表，以及江背村村支部书记、村主任等人统一召集到普乐镇办公楼会议室，针对纠纷具体事宜进行深入调解，通过多方努力，最后江源电站与当地村民就补偿款发放、补偿形式、电差价补偿、赔付面积、补偿范围等事宜达成共识，江源电站与村民代表成功签署了调解协议书并履行，截止目前，损毁江源电站水渠的村民郭善均、郭晓波、郭金雄、郭早平按照约定已经将损毁的水渠修复。
三、关于案件立案定性问题
《受案回执》送达给报案人郭名桃后，郭名桃多次要求我局将案件受理为刑事案件，以破坏生产经营罪进行查处。公安机关受理案件后是立为刑事案件还是行政案件进行查处以及该立为哪类案件进行查处，都必须依照法律规定执行，并不是由报案人或诉求人申请。
为准确确定案件性质，我局与郴州市公安局执法监督支队、桂东县人民检察院进行联系、沟通汇报，一致认为根据刑法第275、276条之规定，此案不构成破坏生产经营罪，也不宜以故意毁坏财物罪处理，因此我局将该案受理为故意损毁财物的行政案件进行查处，并于2016年2月22日将《受案回执》送达给了报案人郭名桃，并明确告知当事人判定该起案件是故意损毁财物的违法行为，报案人签收回执时并无异议。
四、下一步工作措施
下一步，我局将再次组织江源电站郭名桃、郭剑锋与损毁江源电站水渠的村民郭善均、郭晓波、郭金雄、郭早平进行案件方面的调解，若调解不成的话，再由公安局根据案件的调查进展，对双方的违法犯罪行为进行查处，民事损失部分由当事人向法院提起民事诉讼。
桂东县公安局
二○一六年六月六日
2016-05-31 23:58:00