常熟便民服务员：你好！
这次纯粹是咨询，绝对不是投诉，别给我搞混了，否则又要给我小鞋穿，
我在“土流网”上看见中央一条政策，现复制如下：
【政策】农业用地上搭建养殖场，属于违章建筑吗?国家发声：农村宅基地允许入市！宅基地终于值钱了吗？农民能分多少呢？
三农利辛 2018-01-18 00:01
农业用地上搭建养殖场，属于违章建筑吗?
农业用地，是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、其他农用地等。那么，农业用地上搭建养殖场是否属于违章建筑呢？快随小农菌来了解下！
依据《土地管理法》第四十三条之规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
另依据《物权法》第一百二十五条之规定，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
因此，养殖场场主取得了合法的承包经营权证，在土地上搭建涉农设施用于养殖的行为，属于从事农业生产经营活动的合法行为，依法享有从事畜牧业这一农业生产经营活动的权利，这是《土地管理法》、《物权法》以及国土资源部的相关规定对农民发展农业这一基础性产业的基本保障。从常理可知，养殖户不在农用地上搭建涉农设施，不可能对家禽走兽等畜牧业实施基本的管理。
依据《土地利用现状分类》(gb/t 21010-2007)可知，设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。另依据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》可知，兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，也无需办理建设用地审批手续。
养殖户在承包地上搭建临时养殖设施的行为属于直接用于畜禽舍的农业设施行为，依法并不需要取得建设工程规划许可证。很多行政机关，尤其是规划建设部门超越《土地管理法》、《物权法》等规定，附加养殖户办理行政许可的行为，属于超越法律规定的滥用职权行为。依据上述法律规定养殖户搭建涉农设施的行为，并不需要办理建设工程规划许可证这一前置性手续。
综上可知，养殖户在农用地上搭建养殖场从事养殖的行为，是农业部、国土资源部鼓励发展农业的福利性或者政策性措施。是为了鼓励村民在农业这一基础产业前提下，发展经济性产业的政策性支持，因此规划建设部门一律把养殖场当做违建拆除的行为是不可取的。
中央刚结束的两会上，中央提岀在农业上大力扶持消耗秸秆类（牛、羊、驴）的养殖业，可在常熟市这次拆违行动中，这些地方“执法”人员可不管什么养殖业，只要看见没有建设许可证的房屋、窝棚、临时棚，甚至于农民家的厕所等等一概不能幸免，而且没有商量的余地，.这样一来，对养殖业将是个毁灭性打击，养牛、养羊是个长期的、长久的产业，不是说养就养，说停就停的。而且养羊是对国家、对社会、对农民都是个双赢的产业。这我在2017年给江苏省农业厅提的建议《关于苏南农区高床养羊对农村环境的利弊得失》中详述了养羊对社会的好处，并得到省农业厅的认可，并与我通电话有十几分钟之久。但在这次拆违行动中能不能区别对待？
这次来信的意思是上面这项政策在这次拆违执法中有没有些许考虑的因素，能不能把用于农业养殖业的违建和普遍的违建区别对待？能让政府的权威人士答复吗？我怕让有些人答复不靠谱，这句话又可能要得罪人，但事情确实如此。…… 谢谢！ 致： 礼！
常熟市便民服务员
“chom2017”网友，您好：根据您反映的情况，经市农委、国土局核查，现答复如下：经核实，国土资源部、农业部于2014年9月29日联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发〔2014〕127号），文件中明确：1、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地属于生产设施用地，直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。2、要规范设施农用地使用。从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，通过签订用地协议、用地协议备案等程序规范用地行为。根据文件要求，我市于2015年印发了《关于进一步完善设施农用地管理的意见》（常政办发〔2015〕208号），文件明确要求规范设施农用地使用流程，经营者必须拟定设施建设方案，与镇政府、农村集体经济组织协商土地使用年限、用途、复垦时限和承诺、土地复垦保证金等有关内容并列入三方用地协议后，向镇政府提出申请。经镇级审核、公告无疑义后签订用地协议，及时报市农委、国土部门备案、核实、公示。公示无疑义的出具《常熟市设施农用地备案表》，备案通过后方可动工建设。另外，根据有关部门要求，规模化养殖选址必须符合养殖业相关规划。因此，其所述规模化养殖场一方面选址必须符合规划，另一方面必须通过设施农用地备案后，方可进行建设。感谢您的关注。
不能把农村整治得像城市一样，如果这样，农村就不可能生产粮食与素菜及肉类了，百姓会没有吃的了。
农村一直以来可以养一些鸡鸭鱼，猪羊牛，猫狗兔，现在331对没有建设许可证的房屋、窝棚、临时棚，甚至于农民家的厕所等等都拆了，那些个都没地方养了。整治得像城市一样那还是农村吗？
文化大革命时期，不是说了养鸡鸭超过3只就是走资派了嘛
国有国法，领悟属地存在差异。
中央政策已经讲的清清楚楚、明明白白，地方村官却说：我看看罢了，不起作用的，这是何等的自信？试问：地方村官在执行上级行动时可以抛弃中央的指导性政策？那村官们又强制要求老百姓配合他们的行动？而且没有商量的余地，难道“各村各做”这把上方宝剑真的是习总书记赋予他们的？
有一首经典歌曲，到处是庄稼遍地是牛羊，这才是农村真实的场景。
现在政府要面子，不会来考虑老百姓，认为老百姓思想落后了还在养些家禽
刚发帖时只是听见声音，现在已经正式接到通知，现在国家对于养殖业的扶持力度有目共睹，国家对于养殖业的政策我也复制下来了，现在我来把我的状况告诉大家，请大家评评这个理。
2013年我所打工的小厂因搬迁而失业，无奈之下与村书记商量想在家自己创业——养羊，村书记当时表态：要是造象住房一样可能不行？你用毛竹搭，用尼龙布盖可以的，但要不响应旁边人家走路。（这是当时村书记的原话，可以当面质询。）我当时建设时都是按照村书记讲的做的，未敢越雷池半步。待续。
大家知道：养羊是个系统工作，刚开始二、三年是学习、摸索阶段，万事都要从头学起，从失败中吸取经验，不巧的是：14、15、16年连续三年受到澳大利亚、新西兰冰冻淘汰羊肉的冲击，国内羊价一度降至冰点，我们网上羊友们大家相互鼓劲、加油，相约十年看谁真英雄。待续，（因有事）
经过四年的低迷阶段，一年年地亏，但还是咬牙坚持着：终于等到了养羊人开心的那一天；2017年羊价全面看涨，而且涨势喜人，全国羊友一遍欢腾。相互鼓励展望未来：正是：长风破浪会有时、直挂云帆济沧海。今年羊价依旧喜人：在2018年3月7日，（三八妇女节前一天）村书记到我家送一个棉被，顺便谈到养羊，我请求：羊棚建时太简单了，经过四五年的风雨，现已破败不堪，我想翻修一下，顺便升高一点。村书记表示：升高可能不行的，要么你加固一下，稍微修修。（这是村书记原话，）既然书记这么说，我只有照办，我就抓紧买了数千元材料，准备加固维修一下。下面图片就是刚买的准备维修的材料。
这些材料就是准备维修的。
一切好像都是在朝好的方向发展，自己也信心百倍，预想着未来，再联想到不久前结束的二会上中央关于扶持秸秆类养殖业的政策，感觉前途一片光明。就在觉得未来美好的时候，在2018年6月12日接到村里的拆除通知，这正象晴天霹雳，当头棒喝。我把开头的那篇中央关于养殖业的政策拿给村书记看，回答说：看看罢哉，不起作用的，唉！对于中央的政策居然说不起作用的？乌乎哀哉。请大家帮忙评评这个理。凭什么要我拆羊棚？而且来的那么突然，曾经一点先兆都没有。说拆就拆？？？
“chom2017”网友，您好：
根据您反映的情况，经市农委、国土局核查，现答复如下：
经核实，国土资源部、农业部于2014年9月29日联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发〔2014〕127号），文件中明确：
1、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地属于生产设施用地，直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。
2、要规范设施农用地使用。从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，通过签订用地协议、用地协议备案等程序规范用地行为。根据文件要求，我市于2015年印发了《关于进一步完善设施农用地管理的意见》（常政办发〔2015〕208号），文件明确要求规范设施农用地使用流程，经营者必须拟定设施建设方案，与镇政府、农村集体经济组织协商土地使用年限、用途、复垦时限和承诺、土地复垦保证金等有关内容并列入三方用地协议后，向镇政府提出申请。经镇级审核、公告无疑义后签订用地协议，及时报市农委、国土部门备案、核实、公示。公示无疑义的出具《常熟市设施农用地备案表》，备案通过后方可动工建设。另外，根据有关部门要求，规模化养殖选址必须符合养殖业相关规划。因此，其所述规模化养殖场一方面选址必须符合规划，另一方面必须通过设施农用地备案后，方可进行建设。
感谢您的关注。
广大肉友：请大家帮助我看看他们的回复是什么意思？与我帖子所提的诉求有什么关系？答非所问？文不对题？牛头不对马嘴？真不知道这个干部怎么来理解我这个帖子的？
2018-6-13 15:03:00