本人为吴江同里白蚬湖村村民，有一房（有宅基地证和房产证），户口人员为：本人及夫人，儿子（已婚）、大女儿及其两个小孩，共6口人。儿媳妇及其一子在吴江别村（农村户口），女婿在吴江别村（镇集体户口）。
现女儿要求分户，
问题：我们向所在村里咨询，得到答复是儿媳及其子必须迁至我户，以构成“完整家庭”方可分户。但在《苏州市吴江区农村住房建设管理实施意见》中有以下条款：“（1）分户登记。分户应符合下列条件之一：②一户农村村民中有两个以上（含两个）子女（不符合政策生育的除外），均已婚或大龄未婚（男满40周岁，女为35周岁）的，可以申请分户。”，我们是符合条件分户，且无须构成完整家庭，也就是不需要儿媳及其子迁回的。村里面说是开发区的规定，不参照吴江区。且如果我未婚年满16周岁就可以分，结了婚就不行，岂有此理！
难不成开发区可以独立出意见不成？下位可以凌驾上位法？
最后一次提问，请不要让我去村里咨询，村里面拿不出对应的文件。如仍旧敷衍，我将寻求其他方式解决此问题。
吴江区便民服务员
市民您好：经区国土局核实，根据《苏州市吴江区农村住房建设管理实施意见》规定:（1）分户登记中第四款④已婚子女新分户时必须包括完整的家庭成员（除非农户口外），父母以及其他长辈根据家庭协议和子女（含女婿、媳妇）合并申请，不得单独列户。同时吴江区人民政府在吴政办（2016）136号文件中对于完整家庭进行了进一步的说明：已婚子女新分户时必须包括完整的家庭成员（非农户口除外），其中夫妻双方均为农业人员的需迁到一起方能认定为完整家庭。另注：《苏州市吴江区农村住房建设管理实施意见》中分户条件写的是“分户应符合下列条件之一”的说法造成了很多误会。如果综合文件全文来看，分户登记的7个条款，其实前面的3个是实质性要件，后面的是对前面3条的补充规定。附上《苏州市吴江区农村住房建设管理实施意见》中完整的分户登记条款供参考：①一户农村村民中有两个以上（含两个）子女（不符合政策生育的除外），一方已婚且有完整家庭成员（除非农户口外），可以申请分户。②一户农村村民中有两个以上（含两个）子女（不符合政策生育的除外），均已婚或大龄未婚（男满40周岁，女为35周岁）的，可以申请分户。③一户中既有农村村民又有不能认定为农村村民的人员的，该户有两个以上（含两个）子女（不符合政策生育的除外），一个以上（含一个）子女属征地“农转非”的，另一个子女认定为农村村民、已婚且有完整家庭成员（除非农户口外）的可申请分户。④已婚子女新分户时必须包括完整的家庭成员（除非农户口外），父母以及其他长辈根据家庭协议和子女（含女婿、媳妇）合并申请，不得单独列户。⑤申请宅基地分户登记必须先明晰房屋产权，原则上应按上一次批建政策进行分配。房屋现状具备相对独立可分割性。违章建筑不得登记。⑥分户登记须向所在村民委员会提出申请，由村民委员会转报镇（区）农村住房建设管理办公室受理交有关部门审批同意。⑦除继承外新分户户主须登记在农村村民名下。谢谢您的关注！
2018-1-30 13:18:00